《陜西省機構改革方案》公布：陜西省將重新組建省知識產(chǎn)權局

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原標題：『陜西省機構改革方案』公布：將重新組建省知識產(chǎn)權局

根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和《關于地方機構改革有關問題的指導意見》，結合實際，制定陜西省機構改革方案。  

關于知識產(chǎn)權方面：

重新組建省知識產(chǎn)權局。將省知識產(chǎn)權局的職責，省工商行政管理局的商標管理職責，省質(zhì)量技術監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標志管理職責等整合，重新組建省知識產(chǎn)權局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構。

附：

《陜西省機構改革方案》

一、機構改革的總體部署

深化機構改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性。

深化機構改革，要建立健全黨委對重大工作的領導體制機制，優(yōu)化黨的組織機構，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系；調(diào)整優(yōu)化政府機構職能，形成職責明確、依法行政的政府治理體系；推動治理重心下移、完善公共服務體系，構建簡約高效的基層管理體制；深化人大、政協(xié)和群團組織等各項改革，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，確保將習近平總書記對陜西作出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求落到實處，為推進新時代陜西改革發(fā)展提供有力的體制機制保障。    

深化機構改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由省委負總責，不折不扣落實好各項改革任務。

二、調(diào)整優(yōu)化省級黨政機構和職能

（一）對應黨中央和國務院機構改革，調(diào)整優(yōu)化相應機構和職能

1.建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領導體制機制

（1）組建省監(jiān)察委員會。落實黨中央關于深化監(jiān)察體制改革的部署，將省監(jiān)察廳、省預防腐敗局的職責，以及省人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建省監(jiān)察委員會，同省紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留省監(jiān)察廳、省預防腐敗局。

（2）將省委依法治省工作領導小組改為省委全面依法治省委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委全面依法治省委員會辦公室設在省司法廳。

（3）組建省委審計委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委審計委員會辦公室設在省審計廳。

（4）將省委全面深化改革領導小組改為省委全面深化改革委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委全面深化改革委員會辦公室設在省委政策研究室。

（5）組建省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室為省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會的辦事機構，作為省委工作機關，對外加掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

（6）組建省委財經(jīng)委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委財經(jīng)委員會辦公室設在省委政策研究室。

（7）將省委外事工作領導小組改為省委外事工作委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委外事工作委員會辦公室為省委外事工作委員會的辦事機構，作為省委工作機關，對外加掛省政府外事辦公室、省政府港澳事務辦公室牌子。

（8）組建省委教育工作領導小組，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委教育工作領導小組秘書組設在省教育廳。

2.加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

（1）省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室。調(diào)整優(yōu)化省機構編制委員會領導體制，將省機構編制委員會改為省委機構編制委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委機構編制委員會辦公室為省委機構編制委員會的辦事機構，承擔省委機構編制委員會日常工作，作為省委工作機關，歸口省委組織部管理。

（2）省委組織部統(tǒng)一管理公務員工作。將省公務員局并入省委組織部，對外保留省公務員局牌子。不再保留單設的省公務員局。

（3）省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將省新聞出版廣電局的新聞出版管理、電影管理職責劃入省委宣傳部，省委宣傳部對外加掛省政府新聞辦公室、省新聞出版局（省版權局）、省電影局牌子。

（4）省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教工作。將省民族事務委員會（省宗教事務局）改為省民族宗教事務委員會，歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部領導，作為省政府組成部門。

（5）省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務工作。將省政府外事辦公室（省政府僑務辦公室）的僑務管理職責劃入省委統(tǒng)戰(zhàn)部，將海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責劃歸省僑聯(lián)行使。省委統(tǒng)戰(zhàn)部對外加掛省政府僑務辦公室牌子。不再保留單設的省政府外事辦公室。

3.新組建和優(yōu)化職責的機構

（1）組建省自然資源廳。將省國土資源廳的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，省住房和城鄉(xiāng)建設廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，省水利廳的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，省農(nóng)業(yè)廳的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責等整合，組建省自然資源廳，作為省政府組成部門。不再保留省國土資源廳。

（2）組建省生態(tài)環(huán)境廳。將省環(huán)境保護廳的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排、南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責，省國土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責，省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責等整合，組建省生態(tài)環(huán)境廳，作為省政府組成部門，加掛省核安全局牌子。不再保留省環(huán)境保護廳。

（3）組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。將省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、省農(nóng)業(yè)廳的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、省財政廳的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、省國土資源廳的農(nóng)田整治項目、省水利廳的農(nóng)田水利建設項目和漁業(yè)生產(chǎn)等管理職責整合，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為省政府組成部門。省委農(nóng)村工作領導小組辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。不再保留省農(nóng)業(yè)廳。

（4）組建省文化和旅游廳。將省文化廳、省旅游發(fā)展委員會的職責整合，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門。不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會。

（5）組建省衛(wèi)生健康委員會。將省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、省老齡工作委員會辦公室的職責，以及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責等整合，組建省衛(wèi)生健康委員會，作為省政府組成部門。保留省老齡工作委員會，日常工作由省衛(wèi)生健康委員會承擔。不再保留省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、省老齡工作委員會辦公室。

（6）組建省退役軍人事務廳。將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責、省人力資源和社會保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及軍隊有關職責整合，組建省退役軍人事務廳，作為省政府組成部門，按中央有關改革部署實施。

（7）組建省應急管理廳。將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，以及省政府辦公廳的應急管理職責，省公安廳的消防管理職責，省民政廳的救災職責，省國土資源廳的地質(zhì)災害防治、省水利廳的水旱災害防治、省農(nóng)業(yè)廳的草原防火、省林業(yè)廳的森林防火相關職責，省防汛抗旱總指揮部、省減災委員會、省森林防火指揮部、省抗震救災指揮部的職責等整合，組建省應急管理廳，作為省政府組成部門，按中央有關改革部署實施。不再保留省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（8）重新組建省司法廳。將省司法廳和省政府法制辦公室的職責整合，重新組建省司法廳，作為省政府組成部門。不再保留省政府法制辦公室。

（9）優(yōu)化省審計廳職責。將省發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責，省財政廳的省級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責，省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會的職責等劃入省審計廳。不再保留省國有企業(yè)監(jiān)事會。

（10）組建省市場監(jiān)督管理局。將省工商行政管理局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，省商務廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法職責，省鹽務管理局食鹽市場安全監(jiān)管職責等整合，組建省市場監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構。保留省食品安全委員會，具體工作由省市場監(jiān)督管理局承擔。組建省藥品監(jiān)督管理局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構。不再保留省工商行政管理局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局。

（11）組建省醫(yī)療保障局。將省人力資源和社會保障廳的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，省衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，省發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，省民政廳的醫(yī)療救助職責等整合，組建省醫(yī)療保障局，作為省政府直屬機構。

（12）組建省林業(yè)局。將省林業(yè)廳的職責，以及省農(nóng)業(yè)廳的草原監(jiān)督管理職責，省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建省林業(yè)局，作為省政府直屬機構，由省自然資源廳統(tǒng)一領導和管理，加掛大熊貓國家公園陜西省管理局牌子。不再保留省林業(yè)廳。

（13）將省級和省級以下國稅地稅機構合并，按照中央有關部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主、與省委和省政府雙重領導管理體制。不再保留省地方稅務局。

4.其他不再設立的機構

（1）不再設立省社會治安綜合治理委員會及其辦公室、省委維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由省委政法委員會承擔。

（2）將省委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室（省政府防范和處理邪教問題辦公室）有關職責交由省委政法委員會、省公安廳承擔。

（二）與中央和國家機關機構基本對應的其他機構和因地制宜設置的機構

1.與中央和國家機關機構基本對應的其他機構

省委辦公廳、省委直屬機關工作委員會、省委巡視工作領導小組辦公室作為省委工作機關；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省統(tǒng)計局、省信訪局、省地方金融監(jiān)督管理局作為省政府工作部門。其中：

（1）優(yōu)化省委辦公廳的職責。將省檔案局（省檔案館）的行政職能劃入省委辦公廳，對外加掛省檔案局牌子，省檔案館仍作為省委直屬正廳級事業(yè)單位。

（2）優(yōu)化省政府辦公廳的職責。將省政府直屬事業(yè)單位省機關事務管理局的行政職能劃入省政府辦公廳，組建省機關事務服務中心，仍為省政府直屬事業(yè)單位。

（3）重新組建省科學技術廳。將省科學技術廳的職責，省人力資源和社會保障廳的外國專家管理職責整合，重新組建省科學技術廳，作為省政府組成部門，加掛省外國專家局牌子。省委科學技術工作委員會與省科學技術廳合署辦公。

（4）優(yōu)化省工業(yè)和信息化廳職責。將省中小企業(yè)促進局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）的職責，以及省國防科技工業(yè)辦公室非涉軍職責，省鹽務管理局的鹽業(yè)行業(yè)管理職責劃入省工業(yè)和信息化廳。不再保留省中小企業(yè)促進局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）、省鹽務管理局。

（5）組建省地方金融監(jiān)督管理局。將省政府辦公廳的地方金融發(fā)展、防范金融風險等職責，省商務廳的商業(yè)保理公司、典當行、融資租賃公司監(jiān)管等職責整合，組建省地方金融監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構，加掛省金融工作辦公室牌子。

2.因地制宜設置的機構

省委國家安全委員會辦公室、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室、省委臺灣工作辦公室、省委老干部局作為省委工作機關；省委保密委員會辦公室、省委機要局、省委精神文明建設指導委員會辦公室作為省委工作機關管理的機關；省廣播電視局、省體育局、省文物局、省政府研究室、省人民防空辦公室、省扶貧開發(fā)辦公室作為省政府工作部門；省糧食和物資儲備局、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省中醫(yī)藥管理局、省知識產(chǎn)權局作為省政府部門管理機構。其中：

（1）組建省委國家安全委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委國家安全委員會辦公室設在省委辦公廳。不再保留省國家安全工作協(xié)調(diào)領導小組。

（2）重新組建省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。將省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的國民經(jīng)濟和裝備動員職責，省交通運輸廳的交通戰(zhàn)備動員職責，省國防科技工業(yè)辦公室的涉軍等職責整合，重新組建省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，加掛省國防科技工業(yè)辦公室牌子。不再保留單設的省國防科技工業(yè)辦公室。

（3）組建省委保密委員會辦公室，作為省委辦公廳管理的機關，加掛省國家保密局牌子。

（4）組建省委機要局，作為省委辦公廳管理的機關。省委密碼工作領導小組日常工作由省委機要局承擔。

（5）組建省委精神文明建設指導委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構。省委精神文明建設指導委員會辦公室為省委精神文明建設指導委員會的辦事機構，作為省委宣傳部管理的機關。

（6）組建省廣播電視局。在省新聞出版廣電局廣播電視相關職責的基礎上組建省廣播電視局，作為省政府直屬機構。不再保留省新聞出版廣電局。

（7）優(yōu)化省扶貧開發(fā)辦公室機構設置。將原在省農(nóng)業(yè)廳掛牌的省扶貧開發(fā)辦公室單獨設置，作為省政府直屬機構。

（8）組建省糧食和物資儲備局。將省糧食局的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的組織實施戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理糧食、棉花和食糖儲備等職責，省民政廳、省商務廳等部門的組織實施省級物資收儲、輪換和日常管理等職責整合，組建省糧食和物資儲備局，作為省發(fā)展和改革委員會的部門管理機構。不再保留省糧食局。

（9）組建省能源局。將省發(fā)展和改革委員會的能源管理職責、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的煤炭行業(yè)管理職責整合，組建省能源局，作為省發(fā)展和改革委員會的部門管理機構。

（10）將省中醫(yī)藥管理局由省衛(wèi)生和計劃生育委員會所屬事業(yè)單位，調(diào)整為省衛(wèi)生健康委員會的部門管理機構。

（11）重新組建省知識產(chǎn)權局。將省知識產(chǎn)權局的職責，省工商行政管理局的商標管理職責，省質(zhì)量技術監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標志管理職責等整合，重新組建省知識產(chǎn)權局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構。

機構改革后，共設置黨政機構60個。黨委機構18個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關14個，工作機關管理的機關（規(guī)格為副廳級）3個。政府機構42個，其中，省政府辦公廳和組成部門23個，直屬特設機構1個，直屬機構12個，部門管理機構（規(guī)格為副廳級）6個。（詳見附件）

三、統(tǒng)籌推進其他各項改革

（一）深化省人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革

1.深化省人大機構改革

完善省人大專門委員會設置，整合省人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關職責，組建省人大社會建設委員會；將省人大內(nèi)務司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。

2.深化省政協(xié)機構改革

優(yōu)化省政協(xié)專門委員會設置，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到省政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會；將省政協(xié)文化教育委員會承擔的聯(lián)系文化藝術界等相關工作調(diào)整到省政協(xié)文史和學習委員會，省政協(xié)文史和學習委員會更名為省政協(xié)文化文史和學習委員會；將調(diào)整后的省政協(xié)文化教育委員會和省政協(xié)科技委員會整合為省政協(xié)教育科技委員會。具體調(diào)整事項按有關規(guī)定程序辦理。

3.深化群團組織改革

健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，堅持問題導向，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。堅持黨對群團組織的領導，落實以人民為中心的工作導向，增強群團組織的吸引力、影響力，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，鼓勵群團組織聚焦突出問題，改革機關設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，將力量配備、服務資源向基層傾斜，支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能，增強團結教育、維護權益、服務群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

（二）深化省委、省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革

組建新的陜西省委黨校（陜西行政學院），實行一個機構、兩塊牌子，作為省委直屬事業(yè)單位。將陜西行政學院承擔的職業(yè)教育職責剝離，不再保留陜西行政學院加掛的陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術學院牌子。

對省級承擔行政職能的事業(yè)單位進行全面清理，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構、確需轉(zhuǎn)機構的實行綜合設置的原則，區(qū)分情況推進改革。今后，除行政執(zhí)法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。市縣兩級承擔行政職能的事業(yè)單位改革也要按此方式推進，確保將行政職能全部回歸機關。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央關于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌研究制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進，落實到位，涉及的機構編制事項按有關規(guī)定辦理。按照“三減少、兩規(guī)范”的工作目標，細化分工、明確責任、強化督查。

一是減少多頭執(zhí)法。按照一個領域最多一支執(zhí)法隊伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，將同一領域內(nèi)分散的執(zhí)法職能和隊伍整合到位，實行統(tǒng)一執(zhí)法。二是減少多層執(zhí)法。省級行政主管部門原則上不設執(zhí)法隊伍，設區(qū)市和市轄區(qū)只設一個執(zhí)法層級，鼓勵縣級行政部門與執(zhí)法隊伍合并設立。下沉執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。三是減少執(zhí)法事項。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，實行清單化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。四是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責、依據(jù)、標準、程序、結果和監(jiān)督途徑，建立責任追究制度。全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。五是規(guī)范執(zhí)法隊伍。按照嚴控總量、規(guī)范管理的原則，整合執(zhí)法隊伍，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制及人員管理辦法，徹底清理臨聘人員。嚴把人員準入關，嚴格落實持證上崗和資格管理制度。加大培訓力度，提高人員素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍黨組織建設。

深入推進城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果。鼓勵市縣和部門在更寬領域更大范圍探索推行綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法領域長期存在的突出矛盾和問題，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。

（四）深化市縣機構改革

市縣機構改革要做好與省級機構改革的銜接，統(tǒng)籌設置黨政機構，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府部門劃入省委機構的公務員管理、新聞出版、僑務等機構職能，市縣均要相應劃轉(zhuǎn)。應急管理、退役軍人事務、醫(yī)療保障等重點領域，市縣均要組建機構。同時，市縣要加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，將黨的集中統(tǒng)一領導貫徹在機構改革各方面各環(huán)節(jié)。

貫徹落實中央有關要求，借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的基層管理體制,不照搬上級機關設置模式。根據(jù)工作需要,統(tǒng)籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網(wǎng)格化管理。既允許“一對多”,由一個基層機構承接多個上級機構的任務;也允許“多對一”,由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。把機構改革同深化“放管服”改革結合起來，統(tǒng)籌推動審批服務便民化改革，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務工作部門，進一步向基層下放經(jīng)濟社會管理事項，強化基層政府社會管理和公共服務職能。

（五）強化機構編制管理剛性約束

一是嚴格機構設置。嚴格執(zhí)行機構編制審批權限和程序，堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理和審批制度。黨政機關合并設立或合署辦公的，實行一套工作機構、兩個機關名稱。從嚴從緊控制黨政機構加掛牌子的數(shù)量，不得變相設置實體機構，不得單獨核定編制。議事協(xié)調(diào)機構一般不單設辦事機構，具體工作由相關部門承擔。承擔聯(lián)席會議日常工作的內(nèi)設機構不加掛牌子、不刻制印章。臨時機構要在階段性、臨時性任務完成后及時撤銷。精簡規(guī)范各類派出機構。綜合設置內(nèi)設機構，多個部門合并組建的機構，其綜合性內(nèi)設機構要合并為一套，業(yè)務機構要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設計和整合，加大對部門內(nèi)設機構的改革力度。

二是嚴格編制管理。堅持總量控制，嚴格執(zhí)行中央核定的行政編制數(shù)、政法專項編制數(shù)及中央編委批準的事業(yè)編制總數(shù)。不得在總量外越權審批、自行確定。結合此次改革，對編制進行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應調(diào)整編制。進一步完善機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺,優(yōu)化機構編制實名制管理，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。嚴格按規(guī)格核定領導職數(shù)，嚴格按標準確定領導職務和數(shù)量。

三是嚴肅機構編制紀律。堅決清理擅自設立的機構和崗位、擅自配備的職務。嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數(shù)配備領導干部。嚴禁省級部門以會議、文件、領導講話、項目資金分配、考核督查、評比表彰等形式干預市縣機構設置、職能配置和編制配備等。按照信息公開要求，除涉密事項外，及時公開機構編制有關信息，接受各方監(jiān)督。完善機構編制同紀檢監(jiān)察機關和組織人事、審計等部門協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。加大機構編制違紀違法行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴肅追責，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

四、組織實施

（一）加強組織領導。陜西省機構改革工作在省委統(tǒng)一領導下進行，省委全面深化改革委員會作為組織協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌推進全省機構改革工作，省委主要領導總負責。成立省委深化機構改革協(xié)調(diào)推進工作專班，負責省級機構改革方案制定、報批和組織實施，指導協(xié)調(diào)市縣機構改革工作。市縣黨委要切實履行機構改革領導責任，黨委主要負責同志為第一責任人；建立機構改革領導和協(xié)調(diào)機制，明確責任主體和工作進度，抓好本地機構改革組織實施。機構改革牽頭部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用；相關職能部門要積極配合，形成工作合力，各涉改部門要服從大局，嚴密組織實施。

（二）細化工作進度。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀律地推進改革，不講條件、不搞變通、不打折扣，認真研究制定機構改革組織實施方案，切實抓好動員部署、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定和上報審批等關鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，細化進度，夯實責任，有序?qū)嵤?。省級機構改革方案報經(jīng)黨中央、國務院批準后抓緊組織實施，2018年年底前基本完成省級機構改革。抓緊將市縣機構改革總體意見報黨中央備案，12月底前完成市級機構改革方案審核批準，2019年3月底前基本完成市縣機構改革。

（三）穩(wěn)妥有序推進。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把思想政治工作貫穿改革全過程，加強正面宣傳和輿論引導，深入宣傳機構改革的重大意義，及時回應干部群眾關切，引導廣大黨員干部擁護改革、支持改革、參與改革，加強機構改革和日常工作銜接，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

（四）嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，不得突擊提拔和調(diào)整干部，不得轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，不得借機揮霍錢物。強化監(jiān)督和執(zhí)紀問責，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。建立健全評估和督察機制，將機構改革實施情況納入重大決策部署督察任務和巡視巡察范圍，進行督促檢查。

來源：公務員內(nèi)刊

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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