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原標題：甘霖：全國多個法院實行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革
國務院新聞辦公室于2019年5月15日（星期三）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖、國家知識產權局副局長甘紹寧、海關總署綜合業(yè)務司負責人金海、最高人民法院知識產權審判庭負責人林廣海介紹《中國知識產權保護與營商環(huán)境新進展報告（2018）》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天下午《中國知識產權保護與營商環(huán)境新進展報告（2018）》正式對外公布。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室主任、國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖女士，請她向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國家知識產權局副局長甘紹寧先生，海關總署綜合業(yè)務司負責人金海先生，最高人民法院知識產權審判庭負責人林廣海先生。
下面，先請甘霖女士做簡要介紹。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖（張馨 攝）
甘霖：
各位媒體朋友、女士們、先生們，下午好。今天是“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日，今天這場新聞發(fā)布會有著特殊的意義。
保護知識產權、優(yōu)化營商環(huán)境，人民群眾關心、市場主體關切、國際社會關注。習近平主席多次強調，加強知識產權保護，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為，營造國際一流營商環(huán)境。
全國打擊侵權假冒工作領導小組按照習主席的重要指示精神，組織各地區(qū)、各成員單位加強知識產權保護、嚴厲打擊侵權假冒、營造良好營商環(huán)境，取得明顯成效。知識產權保護水平進一步提高，營商環(huán)境進一步改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)，經濟發(fā)展質量進一步提升。這些新舉措、新進展、新成效在《中國知識產權保護與營商環(huán)境新進展報告（2018）》中進行了全面、系統(tǒng)地介紹（以下簡稱《報告》）。主要是從持續(xù)深化改革、保護知識產權、優(yōu)化營商環(huán)境三個方面進行了全面的體現。
持續(xù)深化改革方面，著力加強頂層設計，推進制度創(chuàng)新。2018年，根據機構改革的要求，優(yōu)化整合了知識產權行政管理職責，新組建國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建國家知識產權局，統(tǒng)一了商標、專利的行政管理和行政執(zhí)法。知識產權審查周期大幅縮短，行政事業(yè)性收費減免力度加大，專利代理行業(yè)準入放寬等。知識產權審判領域改革取得重大突破，最高人民法院設立知識產權法庭，全國有17家高級法院、113家中級法院和129家基層法院實行了知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革。同時，圍繞破解企業(yè)投資生產經營中的堵點、痛點，國務院印發(fā)關于推開證照分離改革、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間、鼓勵外商投資等一系列政策文件，深化改革，增強企業(yè)發(fā)展競爭力。
保護知識產權方面，不斷完善知識產權法律制度，強化行政執(zhí)法和司法保護，推動部門區(qū)域協(xié)作，深化國際合作。法律制度更加完善，制修訂了《電子商務法》《專利代理條例》等一系列法律法規(guī)。行政執(zhí)法更加嚴格，2018年全國行政執(zhí)法部門查處侵權假冒案件21.5萬件，其中，查處專利侵權假冒案件7.7萬件、商標違法案件3.1萬件、侵權盜版案件2500余件，海關查扣進出境侵權貨物4.72萬批、2480萬件。司法保護更加有力，公安機關破獲侵權假冒案件近1.9萬件，檢察機關批捕涉及侵犯知識產權犯罪案件3306件5627人，全國法院審結各類知識產權案件近32萬件，同比上升41.6%。侵權假冒商品依法銷毀，全國無害化銷毀侵權假冒商品約3500噸。國際合作更加密切，通過了《關于進一步推進“一帶一路”國家知識產權務實合作的聯(lián)合聲明》，簽署了《中歐海關知識產權合作行動計劃（2018-2020）》等。世界知識產權組織發(fā)布的《2018全球創(chuàng)新指數報告》顯示，中國排名第17，較上年提升5位，首次躋身全球創(chuàng)新指數20強。
優(yōu)化營商環(huán)境方面，多措并舉，大力提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，進出口整體通關時間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%。大幅壓縮企業(yè)開辦時間，由原來平均20天減至8.5天內；“證照分離”改革在全國推開，破解“準入不準營”的問題，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。發(fā)布2018年外商投資準入負面清單，進一步放寬準入限制，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施準入前國民待遇，目前以審批方式設立的外商投資企業(yè)占比不到1%。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，2018年中國營商環(huán)境改善幅度居全球第3，東亞太平洋地區(qū)之首。
在看到成績的同時，我們也要看到打擊侵權假冒形勢依然復雜嚴峻，改善營商環(huán)境工作需要持續(xù)發(fā)力。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室將會同各地區(qū)、各成員單位，認真貫徹落實黨中央、國務院部署，依法嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪，為加快建設創(chuàng)新型國家、推動經濟高質量發(fā)展、提升對外開放水平、滿足人民美好生活需要提供有力保障。謝謝。
壽小麗：
謝謝甘局長。下面進入答問環(huán)節(jié)，在提問前請通報所在新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者提問（張晗 攝）
中央廣播電視總臺央視記者：
習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調“加強知識產權保護”、“依法嚴厲打擊知識產權侵權行為”，我們想了解一下在加大打擊侵權假冒力度、震懾違法犯罪方面，全國打擊侵權假冒工作領導小組采取了哪些措施，下一步又有什么考慮？謝謝。
甘霖：
中國政府高度重視打擊侵權假冒工作，習近平總書記作出一系列重要指示批示。為貫徹落實黨中央、國務院部署，嚴厲打擊侵權假冒，有力震懾違法犯罪，近年來全國打擊侵權假冒工作領導小組組織各地區(qū)、各成員單位，主要采取了以下措施：
一是開展重點領域整治。2018年，全國行政執(zhí)法機關查處侵權假冒案件21.5萬件。強化對互聯(lián)網、農村和城鄉(xiāng)結合部市場、進出口環(huán)節(jié)等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領域和地區(qū)的監(jiān)管，取得明顯成效。2018年，在互聯(lián)網領域，開展“秋風2018”“劍網2018”及“2018網劍”等專項行動。在農村地區(qū)，開展“紅盾護農”、農作物種子質量年專項行動，以及農村假冒偽劣食品專項整治行動。在進出口環(huán)節(jié)，海關總署開展出口優(yōu)勢企業(yè)知識產權保護“龍騰行動。
二是建立懲罰性賠償機制。《商標法》率先規(guī)定懲罰性賠償，將惡意侵犯商標專用權行為最高賠償額提高到了五倍。2018年12月，《專利法》修正案草案通過全國人大常委會第一次審議，草案明確對惡意侵權行為可處以最高五倍的懲罰性賠償，大幅提高侵權違法成本?！吨鳈喾ā返谌涡薷囊矊土P性賠償予以規(guī)定。
三是強化司法保護作用。公安機關組織開展打擊知識產權犯罪“春雷”行動、打擊假藥犯罪“云鵲”行動、打擊食品藥品農資環(huán)境犯罪“百日行動”等系列專項行動。高檢院在全國開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。高法院設立知識產權法庭，加快推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”改革。2018年，全國公安機關破獲侵權假冒犯罪案件近1.9萬起，檢察機關批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件3306件5627人，法院審結各類知識產權案件近32萬件。
四是推進跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。京津冀、長三角、泛珠三角、絲綢之路沿線4大區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化。13個省市聯(lián)合開展電商打假“云劍聯(lián)盟”行動，共破獲侵權假冒案件158起，搗毀生產窩點89個，倉儲窩點110個，抓獲犯罪嫌疑人513名，涉案總價值約20多億元，有力凈化了協(xié)作區(qū)域地區(qū)的市場環(huán)境。京津冀晉蒙浙六省市開展互聯(lián)網打假區(qū)域協(xié)作對接，探索建立互聯(lián)網領域打擊侵權假冒互助工作機制，推進跨區(qū)域網絡侵權假冒治理機制建設。
五是實行失信聯(lián)合懲戒。發(fā)展改革委牽頭開展19個領域失信問題專項治理，確定首批26家機構參與綜合信用服務機構試點，深入推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。60多個部門共簽署51份聯(lián)合獎懲備忘錄，對市場主體實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站歸集信用信息300億條，公開信用信息2.45億條。
六是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。公安部研發(fā)“打擊侵犯知識產權犯罪情報研判平臺”和“食藥環(huán)假犯罪偵查辦案平臺”，郵政局加快推動實名收寄信息系統(tǒng)推廣應用，國管局打造正版軟件采購全國一張網，市場監(jiān)管系統(tǒng)實行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，一支隊伍管執(zhí)法。同時，加強國際合作，公安和海關部門積極參加國際刑警組織、世界海關組織開展的聯(lián)合執(zhí)法行動，圍繞重點跨國案件開展聯(lián)合研判。
侵權假冒對經濟、社會、文化、生態(tài)等各方面造成危害，中國政府嚴厲打擊侵權假冒的立場明確而堅定。下一步，我們將重點做好以下工作：一是加強統(tǒng)籌謀劃，按照依法治理、打建結合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治的原則，深入推動知識產權保護，持續(xù)加強打擊侵權假冒工作。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制；加快新技術新手段應用，提升線索發(fā)現、追蹤溯源和精準打擊能力。三是加大懲治力度，堅持問題導向，加強重點領域、重點商品、重點市場治理。持續(xù)開展跨部門、跨領域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權查處力度。強化刑事打擊與司法保護，推動信息公開與聯(lián)合懲戒，大幅提升違法成本，讓違法者付出沉重代價。四是嚴打跨境犯罪。建立和完善多雙邊執(zhí)法協(xié)作機制，加強線索通報和案件協(xié)查，加強統(tǒng)籌協(xié)調和信息反饋，加強工作交流和經驗分享，共同打擊跨境違法犯罪，助力“一帶一路”建設，促進全球經濟健康發(fā)展。謝謝。
新華社記者提問（張晗 攝）
新華社記者：
請問甘局長，我們報告里主要提到知識產權保護和優(yōu)化營商環(huán)境，我想問一下保護知識產權、打擊侵權假冒和優(yōu)化營商環(huán)境之間有一個什么樣的具體關聯(lián)？我們市場監(jiān)管總局2018年以來在多措并舉、優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了哪些主要的舉措？謝謝。
甘霖：
知識產權保護就是我們優(yōu)化營商環(huán)境的題中之意，知識產權保護好了，我們營商環(huán)境就得到了優(yōu)化。市場監(jiān)管總局從去年掛牌到現在，我們一直按照黨中央、國務院的部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，強化競爭政策，防范市場風險，主要做了四個方面的工作：
（一）以商事制度改革為重點，充分釋放市場活力。一是在企業(yè)準入改革方面，企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內?！白C照分離”改革有序推開，全面優(yōu)化“多證合一”改革，外資企業(yè)設立實現商務備案與登記注冊“一口辦理”。二是在產品準入改革方面，深化工業(yè)產品生產許可證改革，推行“一企一證”，產品種類由38類減至24類，取證時間從法定60天大幅縮短至平均9天。積極推進強制性產品認證制度改革，將31種產品調出認證目錄。三是在食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革方面，加快食品生產和經營許可改革，簡化境外上市新藥審批程序。四是在知識產權注冊便利化改革方面，剛才知識產權局的紹寧局長也介紹到了，商標注冊審查周期壓縮到6個月以內。
（二）以反壟斷執(zhí)法為抓手，不斷優(yōu)化競爭環(huán)境。一是反壟斷執(zhí)法力度加大。圍繞突出問題，嚴厲查處民生領域價格壟斷行為。立案調查涉嫌壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件32件。二是公平競爭審查成效顯著。督促指導部門和地方建立健全審查機制。全國對82萬份已制訂文件進行梳理，清理文件2萬余份。三是價格監(jiān)管重拳出擊。開展涉企和民生領域價格收費專項檢查、進出口環(huán)節(jié)收費專項整治。加強電力、房地產等重點領域價格監(jiān)管，查處案件1.8萬件。強化反不正當競爭執(zhí)法，查處案件1.1萬件。
（三）以嚴守安全底線為目標，著力改善消費環(huán)境。一是推動實施質量強國戰(zhàn)略。改革質量工作考核，完善國家質量監(jiān)測評價制度。全國制造業(yè)產品質量合格率為94.16%，重點服務行業(yè)和公共服務質量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。全國40余萬家企業(yè)完成質量管理體系升級。二是完善疫苗和藥品監(jiān)管。開展疫苗生產企業(yè)全鏈條監(jiān)督檢查，改革完善疫苗管理體制。針對血液制品、注射劑等高風險產品，開展生產現場檢查。完善藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作機制。三是嚴格食品安全監(jiān)管。認真落實習近平總書記“四個最嚴”要求，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展體系檢查。開展校園及周邊“五毛食品”、網絡餐飲服務、農村食品安全、食品保健食品欺詐和虛假宣傳等專項整治，加強食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)管工作。四是加強特種設備安全監(jiān)管。推進電梯、氣瓶等質量安全追溯體系建設，推動電梯安全責任保險改革。五是推進重點領域市場監(jiān)管。強化網絡交易平臺監(jiān)管，督促平臺履行主體責任。推進廣告導向監(jiān)管，開展互聯(lián)網廣告專項整治。
（四）以完善監(jiān)管機制為導向 ，有效提升監(jiān)管效能。一是加大知識產權保護力度。二是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。開展跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查13.5萬戶。三是加快完善信用監(jiān)管機制。扎實推進企業(yè)年報和信息公示，年報公示率為91.5%。與海關總署等部門推進“多報合一”。完善涉企信息歸集共享機制，強化協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，累計限制老賴任職30.8萬人次。
改革市場監(jiān)管體制，加強市場綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，是黨中央、國務院作出的重大決策。下一步，我們將更加堅定信心，扎實工作，積極進取，勇于擔當，為加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境不斷做出新貢獻！
來源：國新辦
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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