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國務院政策例行吹風會現(xiàn)場
原標題：國務院政策例行吹風會：全面加強知識產權保護工作最新進展情況（圖文實錄）
國務院新聞辦公室定于2019年7月24日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，國家知識產權局副局長趙剛介紹全面加強知識產權保護工作最新進展情況，并答記者問。國家知識產權局保護司司長張志成提到：當前，指導中心主要有兩項任務和職能，一是更大力度地促進知識產權保護的國際合作，指導和服務企業(yè)在海外維權，做企業(yè)海外維權的“服務器”。二是更大力度普及海外知識產權信息，指導和服務我們的企業(yè)全面了解和充分尊重他國知識產權制度規(guī)則，做海外規(guī)則的“擴音器”和企業(yè)國際化發(fā)展知識產權能力提升的“助推器”。
國務院新聞辦新聞局 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議就進一步加強知識產權保護工作進行了部署，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家知識產權局副局長趙剛先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有：國家知識產權局條法司司長宋建華女士，保護司司長張志成先生。
下面，請趙剛先生作介紹。
國家知識產權局副局長趙剛
趙剛:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎參加此次政策例行吹風會。黨中央、國務院高度重視知識產權保護工作。習近平總書記強調，加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。今年政府工作報告明確要求全面加強知識產權保護。7月17日，李克強總理主持召開國務院第57次常務會議，聽取關于全面加強保護工作匯報。
知識產權局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門全面加強知識產權保護，取得積極成效。下面，我向大家介紹相關工作最新進展和下一步考慮。
一、主要舉措
（一）加強制度建設，完善法規(guī)政策體系。抓緊推進修改專利法、商標法等相關法律法規(guī)，重點加大侵權行為懲處力度，顯著提高違法成本。有序推進著作權法、植物新品種保護條例等修訂工作。
（二）加強源頭保護，提高審查質量和效率。落實國務院“放管服”改革部署，上半年，高價值專利平均授權周期壓縮至20.9個月，商標注冊平均審查周期壓縮至5個月。共完成發(fā)明專利授權23.8萬件，同比增長9.9%。商標注冊351.5萬件，同比增長67.8%。1-5月，著作權登記133.8萬件。
（三）加強行政司法保護,加強執(zhí)法指導。持續(xù)開展執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。不斷加強執(zhí)法指導工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法流程，聯(lián)合掛牌督辦大要案件。上半年，全國地方人民法院審結知識產權民事一審案件15萬余件，同比上升約80%；審結侵犯知識產權罪一審案件2000余件，同比上升約23%；全國檢察機關共批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件1900余件、3400余人；1-5月，全國公安機關共破獲侵權假冒犯罪案件4200余起，抓獲犯罪嫌疑人9900余名，涉案價值48億余元。
（四）加強保護能力建設，健全保護工作體系。最高法、最高檢、公安部等推動相關機構改革，知識產權司法審判和刑事打擊體系進一步完善。布局建設一批知識產權保護中心。加強知識產權海外糾紛應對機制建設，設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心。加快推進知識產權信用體系建設。
（五）加強保護國際合作。持續(xù)加強與世界知識產權組織、世界貿易組織、國際植物新品種保護聯(lián)盟等國際組織合作，扎實推進“一帶一路”知識產權合作。
知識產權保護成效得到國內外社會各界的認可。據調查，知識產權保護社會滿意度由2012年的63.69分提升到2018年的76.88分。中國歐盟商會今年5月發(fā)布的2019年度《商業(yè)信心調查》報告顯示，受訪的585家在華歐盟企業(yè)約六成認為中國知識產權行政與司法保護力度明顯加強。美國商會今年3月發(fā)布的國際知識產權指數報告專門指出，中國在網絡銷售環(huán)境改善、藥品專利執(zhí)法等方面的成績尤其突出。
二、下一步工作考慮
下一步，知識產權局將會同有關部門，深入貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，落實好國務院第57次常務會議關于進一步強化知識產權保護工作、切實保護各類市場主體合法權益的重要部署。
一是繼續(xù)加強制度和體系建設。積極推進專利法、著作權法等修改進程，推進商標法新一輪全面修改，以及專利法實施細則等行政法規(guī)的修訂，大幅提高違法成本。制定出臺強化知識產權保護的政策性文件。
二是持續(xù)強化行政及司法保護。加快制定完善侵權假冒判斷標準。深入開展執(zhí)法專項行動。加強知識產權法院建設。加強侵犯知識產權案件的偵查、批捕、起訴工作指導。做好各執(zhí)法維權環(huán)節(jié)之間的銜接機制建設和相關法律服務工作。加大宣傳力度，加強正面典型的宣傳和反面典型的曝光。
三是繼續(xù)提升知識產權審查質量和效率。加快專利審查、商標注冊智能化系統(tǒng)建設，確保年底前實現(xiàn)將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓至5個月以內的目標。改進和完善著作權登記制度，進一步提升登記質量和便利化程度。
四是更大力度加強國際合作。構建雙邊、周邊、小多邊、多邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調推進”的知識產權國際合作新格局，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。謝謝大家。
壽小麗:
謝謝趙剛副局長。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
經濟日報記者提問
經濟日報記者:
我有兩個問題，第一個問題，我們注意到此前國家知識產權局發(fā)布的數據顯示，2019年上半年國外在華知識產權的申請量保持了增長的態(tài)勢，請問您怎么看待這種增長？第二個問題，我在今天的材料里看到已經設立了國家海外知識產權糾紛應對指導中心，請您詳細介紹一下這個中心的運行情況或者是這兩年有沒有什么比較有代表性的案例。謝謝。
趙剛:
這兩個問題都非常好，第一個問題我來回答，第二個問題請張志成司長回答。
我先回答第一個問題。正如你所說的，今年上半年國外在華申請的專利和商標的數量有較大幅度的增長。專利增長是8.6%，商標是15.4%，應該說這延續(xù)了多年以來逐年增長的勢頭。這說明什么問題呢？大家都非常關心，知識產權是和貿易緊密相連的，說明我們投資環(huán)境非常的好，能夠對國外的企業(yè)有很大的吸引力，他愿意到這個地方投資，愿意進行貿易，也就是對我們整體的營商環(huán)境有信心。同時，知識產權制度又是營商環(huán)境的一個重要部分。所以，這兩個數字的增長恰恰說明了我們的投資環(huán)境、營商環(huán)境，包括我們知識產權制度運行都是良好的，說明國外的企業(yè)對我們知識產權制度是有信心的，是信任的。謝謝。
張志成:
我來回答第二個問題。首先，謝謝你的提問。當前，中國正在進一步擴大對外開放，企業(yè)國際化發(fā)展過程中遇到的知識產權糾紛和訴訟明顯增多。成立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，可以說是應需而為，也是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要舉措，目標是聚焦海外知識產權糾紛應對存在的一些問題，加快建立中國企業(yè)海外知識產權糾紛應對的指導和協(xié)助機制。
當前，指導中心主要有兩項任務和職能，一是更大力度地促進知識產權保護的國際合作，指導和服務企業(yè)在海外維權，做企業(yè)海外維權的“服務器”。二是更大力度普及海外知識產權信息，指導和服務我們的企業(yè)全面了解和充分尊重他國知識產權制度規(guī)則，做海外規(guī)則的“擴音器”和企業(yè)國際化發(fā)展知識產權能力提升的“助推器”。未來，有相關需求的企業(yè)和社會公眾都可以通過網絡平臺、電話和窗口三個途徑尋求國家海外知識產權糾紛指導中心的幫助。我們將在近期啟動相應的服務工作。謝謝。
中國日報記者提問
中國日報記者:
我們注意到近期召開的國務院常務會議上指出,要大幅提高違法成本，重罰各類侵犯知識產權的違法行為。想請問在建立知識產權侵權賠償制度方面，國家知識產權局做了哪些工作？目前是什么樣的進展？謝謝。
國家知識產權局條法司司長宋建華
宋建華:
謝謝您的提問。首先多年來我國持續(xù)加強知識產權保護，取得了顯著成效。但保護的效果與創(chuàng)新主體的期待還有一定的差距，其中賠償低是最突出的問題，也是影響權利人獲得感的關鍵。黨中央、國務院先后出臺多個文件，要求全面加強知識產權保護力度，建立健全知識產權懲罰性賠償制度。習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會時再次強調，中國將引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。剛剛結束的國務院第57次常務會議也指出要積極推進專利法修改進程，推進商標法新一輪全面修改，以及專利法實施細則的修改，大幅提高違法成本。
為貫徹落實黨中央、國務院的要求，國家知識產權局經過深入研究論證和廣泛征求意見，在2015年向國務院報送了《專利法修訂草案（送審稿）》，提出了建立專利侵權懲罰性賠償的具體方案。2018年12月，《專利法修正案（草案）》通過國務院常務會議的審議，于2018年12月23日-29日由全國人大常委會進行了第一次審議。《專利法修正案（草案）》對故意侵犯專利權的行為，規(guī)定了一到五倍的懲罰性賠償，并將法定賠償額從現(xiàn)行的“一萬元以上一百萬元以下”提高到“十萬元以上五百萬元以下”。
與此同時，在今年的4月23號，全國人大常委會審議通過了《商標法修正案》，進一步將惡意侵犯商標專用權的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額的上限從三百萬元提高到五百萬元。這些舉措都將提高知識產權的侵權成本，加大知識產權的保護力度。謝謝。
中央電視臺記者提問
中央廣播電視總臺央視記者:
我想問一下趙剛副局長，在機構改革之后，知識產權局的職能之一是推動建設知識產權保護體系，上半年知識產權局圍繞這樣的職能采取哪些具體的措施，取得哪些具體的成效？謝謝。
趙剛:
謝謝你的提問?！爸R產權”這個詞自去年7月到現(xiàn)在已經第九次出現(xiàn)在國務院的常務會議上，說明黨中央、國務院對知識產權保護工作高度重視。國家知識產權局在這一輪機構改革中應該說得到了加強，這一年來我們也做了很多的工作，如果說用幾個字來代替的話，我們是按照國務院全面加強知識產權保護的要求，履行我們的職責。用我們的話說，就是統(tǒng)籌推進知識產權的“嚴保護、大保護、快保護、同保護”這四項工作。
一是加大保護力度，推動知識產權“嚴保護”。立法方面，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權成本。目前專利法修正案草案已經通過全國人大常委會第一次審議，其中明確建立侵權懲罰性賠償制度。今年4月通過的商標法修改，將惡意侵犯商標專用權的賠償數額，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下。執(zhí)法方面，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍優(yōu)勢，完善商標、專利侵權判斷標準，提高打擊力度和執(zhí)法效果。
二是完善聯(lián)動機制，實現(xiàn)知識產權“大保護”。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。不斷拓寬仲裁、調解等多種維權渠道，構建知識產權多元化糾紛解決機制。加強知識產權誠信體系建設，對重復專利侵權行為、專利代理嚴重違法行為等6類嚴重失信行為進行懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”，建立健全社會共治機制，推動形成知識產權保護合力。
三是壓縮審查授權周期，積極推進知識產權“快保護”。持續(xù)提高知識產權審查質量和效率，壓減商標、專利審查周期，更好地滿足社會需求。有序布局知識產權保護中心，完善快速預審、快速確權、快速維權協(xié)調聯(lián)動機制，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。
四是強化交流合作，有效促進知識產權“同保護”。積極加大涉外知識產權保護的協(xié)調力度，完善海外知識產權信息服務平臺，設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，為企業(yè)“走出去”保駕護航。建立健全與中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的溝通對話機制，對所有市場主體一視同仁、同等保護，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
接下來，我們將按黨中央、國務院統(tǒng)一部署和安排，進一步完善加強知識產權保護的法律法規(guī)和相關政策，建設完善知識產權保護體系，進一步營造尊重知識價值的營商環(huán)境，更好地滿足高質量發(fā)展需求。
第一財經日報記者:
專利法的修訂是否能夠于今年年內結束？商業(yè)秘密何時能夠立法啟動？關于知識產權侵權的懲罰性賠償制度各位已經介紹了目前的進展，但是接下來會采取哪些具體措施？謝謝。
宋建華:
謝謝您的提問。今年的4月26日，也就是世界知識產權日，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出，要全面完善知識產權保護法律體系。剛剛結束的國務院第57次常務會議也指出要積極推進專利法、商標法，包括專利法實施細則的修改。剛才我提到商標法的修正案已經過全國人大常委會審議通過，準備在今年的11月1號生效實施。
關于商標法修改的內容，有一些需要從下位的法規(guī)和部門規(guī)章的角度進行細化，相關的工作我們已經開始啟動，國家知識產權局研究起草了《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》，已經向社會公開征求意見。這個草案的內容主要包括對修改后的商標法第四條 不以使用為目的的商標注冊的具體適用情形和考慮因素，以及針對惡意注冊進行警告和罰款兩種行政處罰的適用情形、罰款幅度等。后續(xù)這項工作我們將根據法律修改的內容和意見反饋的情況，進一步完善后，通過規(guī)章制定程序盡快發(fā)布出臺。這是商標法的后續(xù)工作。
關于專利法的修改，去年12月，全國人大常委會進行了第一次審議之后，公開征求了社會公眾意見，國家知識產權局正在積極配合立法部門對征求意見進行整理、論證，并就一些重要問題進行解釋說明。
關于立法的工作計劃，是由立法部門進行確定。國家知識產權局將積極配合立法機關做好推進專利法修改的各項工作。
第三方面，剛才您提到商業(yè)秘密的保護工作。首先商業(yè)秘密是知識產權領域一個重要知識產權形式，我們國家也高度重視。商業(yè)秘密的保護跟其他知識產權類型的保護相結合，對于保護創(chuàng)新主體合法權益、營造更好的公平公正市場環(huán)境具有非常重要的意義。我們國家的法律制度中關于商業(yè)秘密的規(guī)定主要是在反不正當競爭法、合同法和刑法等法律中，當然還有其他一些法律也涉及商業(yè)秘密的保護，這些措施綜合起來形成了我國關于商業(yè)秘密保護的法律制度安排。
關于商業(yè)秘密的立法、修改以及完善等相關工作，由于商業(yè)秘密本身是屬于市場監(jiān)管總局的職責。所以我的解答也是僅供參考，如果需要相關的內容，主管部門可能回答得更清楚。謝謝。
壽小麗:
最后一個問題。
中國新聞社記者提問
中國新聞社記者:
我們都知道，現(xiàn)在隨著中國改革開放不斷深入，“一帶一路”倡議不斷推進，中國企業(yè)向海外“走出去”越來越多，影響力也越來越大。當然，在知識產權保護這一塊，走向海外的中國企業(yè)知識產權保護維權方面也面臨著越來越多的問題，剛才趙局長和張司長也提到已經設立了國家海外知識產權糾紛應對指導中心。如果中國企業(yè)在海外遇到一些知識產權保護維權方面的問題，我們國家知識產權局有什么具體的舉措來維權？謝謝。
國家知識產權局保護司司長張志成
張志成:
謝謝您的提問。確實像您說的一樣，近年來中國企業(yè)在海外遇到知識產權糾紛的頻率是明顯上升的。我們分析，里面有很多原因：一是不清楚海外的制度，對于海外的法律程序也不了解。二是一些信息不通暢，語言也不通。另外，也不了解在海外維權找哪些專業(yè)化的機構，造成企業(yè)在海外維權難度比較大。
國家知識產權局以及相關部門都高度重視企業(yè)“走出去”過程中對我國相關權益人海外知識產權保護的問題。近年來，有針對性地采取一些措施，主要有幾個方面：
一是建設完善海外知識產權信息服務平臺，強化信息供給。從2015年開始，我們就指導建設了海外知識產權信息平臺，并推出微信公眾號服務，向企業(yè)提供我們主要貿易對象國家和地區(qū)知識產權的法律法規(guī)、制度環(huán)境、實務指引、服務機構等基礎信息。目前，已經匯集了1400余部各個國家和地區(qū)的知識產權法律法規(guī)，20多個重點貿易對象國家和地區(qū)的知識產權環(huán)境概覽，近30本知識產權實務指引。在這個網站上，也提供了350多家涉外知識產權服務機構和40余名專家名錄，為企業(yè)拓展海外業(yè)務提供信息支持。
二是設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，加強維權援助。這個中心是兩周前正式成立的，主要是聚焦海外知識產權糾紛應對中存在的難點和痛點，構建國家層面的海外知識產權糾紛信息收集和發(fā)布渠道，建立中國企業(yè)海外知識產權糾紛的指導和協(xié)調機制，這也是深化知識產權領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境重要的舉措。
三是我們持續(xù)加強知識產權保護的國際合作，支持企業(yè)海外獲權和維權。我們?yōu)槠髽I(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度、西班牙、加拿大等多個國家的專利申請實務指引。同時，我們密切與各國知識產權管理部門溝通合作，牽頭簽署并推動落實“一帶一路”知識產權合作《共同倡議》和《合作措施》。2018年，首批中國有效發(fā)明專利在柬埔寨登記生效，中國發(fā)明專利審查結果也得到了老撾的認可，我們和很多國家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議，目前，合作伙伴已經增加到28個，方便企業(yè)的獲權。
下一步，我們還將持續(xù)關注并不斷加大工作力度，支持企業(yè)“走出去”知識產權的獲權和維權，提升企業(yè)海外知識產權風險防控能力，推動我國企業(yè)知識產權在海外的權益得到有效保護。謝謝。
壽小麗:
今天的吹風會到此結束。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。
來源：中國網
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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