央企知識(shí)產(chǎn)權(quán)新政解析

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作者：丁志新 趙全偉 深圳市世紀(jì)恒程知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所

原標(biāo)題：央企知識(shí)產(chǎn)權(quán)新政解析

國(guó)資委、國(guó)知局于2020年3月11日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此次《意見》在具體工作方面給出了較為詳細(xì)的內(nèi)容，其總體目標(biāo)包括：到2025年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達(dá)到50%以上，中國(guó)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量占全部獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量20%以上等。本文就《意見》全文進(jìn)行解析。

國(guó)資委、國(guó)知局于2020年3月11日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），意見重點(diǎn)聚焦于高質(zhì)量發(fā)展上面，有鑒于以往中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量以及管理制度不完善的現(xiàn)狀，著重就中央企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作給出了較為全面和細(xì)致的指導(dǎo)意見。一方面國(guó)家有意憑借央企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量提升引領(lǐng)中、小企業(yè)共同發(fā)展，形成帶頭示范效應(yīng)；另一方面，以推進(jìn)央企為契機(jī)，改善當(dāng)前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體環(huán)境。

此次《意見》在具體工作方面給出了較為詳細(xì)的內(nèi)容，其總體目標(biāo)包括：到2025年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力顯著增強(qiáng)，有效專利擁有量持續(xù)增長(zhǎng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)專利布局，工作模式更加成熟，體制機(jī)制更加完善，打造一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高水平人才隊(duì)伍，對(duì)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步提升，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達(dá)到50%以上，中國(guó)專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量占全部獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量20%以上。與2019年初相比，中央企業(yè)美日歐有效專利擁有量翻一番，專利質(zhì)量評(píng)價(jià)優(yōu)秀企業(yè)數(shù)量翻一番，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)量增長(zhǎng)50%以上，中央企業(yè)集團(tuán)層面國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)50%以上。

解析重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.高質(zhì)量創(chuàng)造，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作之“本”

《意見》在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造方面，提出了堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引領(lǐng)、培育一批高價(jià)值專利、加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力等四個(gè)主要方面，每一個(gè)方面都直擊當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的痛點(diǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要形式的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，并且大有愈演愈烈之勢(shì)。強(qiáng)化海外布局就是應(yīng)對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)的有效應(yīng)對(duì)方法，這一點(diǎn)中國(guó)的企業(yè)做的并不好，從中國(guó)企業(yè)海外頻遭知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟就可見一斑?！兑庖姟凡灰?guī)避問題，而是直面難點(diǎn)、痛點(diǎn)，旨在切實(shí)提升央企知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體能力，樹立一面高質(zhì)量創(chuàng)造的旗幟。

2.高效運(yùn)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作之“矛”

如何促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用，《意見》提出加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)使用、拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施力度層面，制定企業(yè)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序和技術(shù)推廣目錄，開展分級(jí)管理，盤活現(xiàn)有資源，同時(shí)提出建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，并給出了諸如充分利用工資總額、股權(quán)激勵(lì)、分紅權(quán)激勵(lì)等分配激勵(lì)政策的具體實(shí)施意見。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化一直是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)大問題?？梢哉f做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要一步。目前，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重申請(qǐng)、輕轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，許多企業(yè)和個(gè)人不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化工作，一方面是缺少轉(zhuǎn)化的平臺(tái)；一方面是缺乏轉(zhuǎn)化的意識(shí)，只把專利當(dāng)成了個(gè)人升遷的踏腳石、企業(yè)的一種面子工程。這樣必然導(dǎo)致大量的專利被擱置，造成驚人的浪費(fèi)。所以《意見》著重提出要拓寬渠道、建立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，近年來，全國(guó)各地陸續(xù)成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心就是一個(gè)良好的開端，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化將直接促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)不在是“賬面”上的“資產(chǎn)”。

3.提升保護(hù)能力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作之“盾”

知識(shí)產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上說是一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為一種產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人就有權(quán)去保護(hù)自己的獨(dú)占權(quán)和專有權(quán)。這一點(diǎn)上升到國(guó)家層面，就是要提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，為創(chuàng)新、創(chuàng)造保駕護(hù)航。如何建立這個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)“盾”，《意見》指出要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)技術(shù)秘密保護(hù)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，就是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)，并在涉及轉(zhuǎn)、許可、企業(yè)兼并、收購(gòu)以及人才引進(jìn)方面要做好背景調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)審議等工作，要把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中。在《意見》中，重點(diǎn)提出了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，有效運(yùn)用行政、刑事、民事、仲裁、調(diào)解等多種形式維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?？梢钥闯?，又一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)上升到了刑事的高度，表現(xiàn)出政府對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的重視。在涉及秘密保護(hù)的方面，提出實(shí)施技術(shù)秘密與專利的組合保護(hù)策略，在專利保護(hù)的實(shí)踐中，專利組合是提升專利質(zhì)量的一個(gè)有效手段。《意見》將技術(shù)秘密與專利組合結(jié)合顯示出《意見》以更加接地氣的方式進(jìn)行保護(hù)指導(dǎo)。

4.完善管理體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的“網(wǎng)”

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系對(duì)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理信息化水平等均涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方方面面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系能有效整合資源、確立行業(yè)規(guī)范，這就像一張交通網(wǎng)一樣，使大家各司其職、各守其規(guī)?！兑庖姟愤€鼓勵(lì)有條件的企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013），優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，同時(shí)，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)體系、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理，定期梳理存量專利，及時(shí)合規(guī)處置低價(jià)值專利和閑置商標(biāo)。

5.實(shí)施和保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作之“基”

做好組織實(shí)施和措施保障將直接影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效的關(guān)鍵。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)考核激勵(lì)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的政策支持?！兑庖姟穼?duì)于央企開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的支持力度很大。從投入力度、人才、政策等各方面給予了較為全面的保障。如不斷提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，設(shè)立專項(xiàng)資金預(yù)算；鼓勵(lì)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱，設(shè)置高層級(jí)專家職（崗）位；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入所屬企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)的重要內(nèi)容；增強(qiáng)與中央企業(yè)聯(lián)系互動(dòng)，建立定期溝通交流機(jī)制，幫助解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

工作難點(diǎn)和建議

1.對(duì)于央企的國(guó)有資產(chǎn)管理中知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要的無形資產(chǎn)，需要加強(qiáng)管理和保護(hù)

央企通常均頗具規(guī)模，其作為國(guó)有資產(chǎn)中重要的一部分，如何管理包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在內(nèi)的央企資產(chǎn)是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域。尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，長(zhǎng)期被置于一種尷尬的境地。一面大力申請(qǐng)，一面又轉(zhuǎn)化不及時(shí)，使得大量專利被閑置和浪費(fèi)，這種情況不獨(dú)央企有，高校和地方企業(yè)也存在著這種情況。強(qiáng)化央企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)將有利于積累經(jīng)驗(yàn)，以央企引領(lǐng)地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.大型國(guó)有企業(yè)通常具有集團(tuán)-分子公司復(fù)雜的管理架構(gòu)，開展管理貫標(biāo)工作難度和任務(wù)大，新政策中要求“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)專利、技術(shù)秘密等集中管理、分級(jí)管理?！?/strong>

采用分級(jí)管理的形式將避免管理“一刀切”的問題存在?？梢愿鶕?jù)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)影響程度，對(duì)專利、技術(shù)秘密進(jìn)行分級(jí)管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，這就形成了一種靈活的調(diào)整機(jī)制，有利于國(guó)企各個(gè)層級(jí)的公司根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、高價(jià)值專利培育、專利導(dǎo)航、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等大量具體工作需要開展。

《意見》中給出了許多具體的舉措，其指導(dǎo)意見非常接地氣，對(duì)于央企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)意見。如防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)審議、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查等，均是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)踐的重點(diǎn)。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律修改變化動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。建立信息溝通機(jī)制，加大工作協(xié)調(diào)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)處理能力。這是著眼于中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。

4.保障體系中，人才是關(guān)鍵，需要借助外部專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理中，人才是重中之重。目前中國(guó)緊缺知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類人才，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)和引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、國(guó)際化專業(yè)人才成為當(dāng)前的首要工作。尤其是熟悉海外情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，對(duì)于包括央企在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)遭受的海外侵權(quán)訴訟時(shí)，因缺乏及時(shí)情況反饋導(dǎo)致處于被動(dòng)局面，更別提主動(dòng)出擊了。

目前“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)將更多地參與到全球化的競(jìng)爭(zhēng)、尤其是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈。中美貿(mào)易摩擦的主要方面也是因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題而起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種“武器”，制約他國(guó)的發(fā)展將成為一種常態(tài)。所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培育、儲(chǔ)備將是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略強(qiáng)有力的一環(huán)。

在注重人才培育的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，尤其是對(duì)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育應(yīng)該成為人才戰(zhàn)略的一部分。目前央企可以借助外部專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才的雙向?qū)印！兑庖姟愤€進(jìn)一步提出，允許有條件的央企組建內(nèi)部知產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：丁志新 趙全偉 深圳市世紀(jì)恒程知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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