浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理狀況及對(duì)策研究

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作者：徐進(jìn)

原標(biāo)題：浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理狀況及對(duì)策研究

人類社會(huì)正加速由工業(yè)文明步入數(shù)字文明新時(shí)代，如何利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，已成全球社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)于數(shù)字文明所依托的網(wǎng)絡(luò)空間,各國(guó)都在加緊布局。黨的十九屆四中全會(huì)提出“要全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”；《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》提出要“完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度，制定電商平臺(tái)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)”，要“加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等技術(shù)手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的緊迫性越來(lái)越凸顯。

一、浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理狀況

浙江省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，2019年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6228.94億元，同比增長(zhǎng)14.5%。近年來(lái)，浙江省一直積極探索在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的建設(shè)。在政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)展。

（一）政府治理領(lǐng)域

在頂層設(shè)計(jì)方面，制定出臺(tái)了完善網(wǎng)絡(luò)空間治理、加強(qiáng)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理相關(guān)的一系列政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2019，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局起草的《關(guān)于全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見(jiàn)》，由浙江省委辦公廳浙江省政府辦公廳正式印發(fā)，其中將“完善網(wǎng)絡(luò)空間治理”作為單獨(dú)的部分重點(diǎn)突出，提出要加強(qiáng)智慧法院和互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建立有效運(yùn)用專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告快速處置侵權(quán)投訴制度和版權(quán)糾紛快速調(diào)解制度等；浙江省經(jīng)信廳起草了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，圍繞浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)和問(wèn)題，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理等方面加以規(guī)范和促進(jìn)，目前正處于征求意見(jiàn)階段；浙江省法院制定了《涉電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理指南》；浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛咨詢服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)操作指南》，正在制定《強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，推進(jìn)實(shí)施包括網(wǎng)絡(luò)空間治理在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大保護(hù)行動(dòng)。

在平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)開(kāi)展了電商維權(quán)協(xié)作調(diào)度中心、互聯(lián)網(wǎng)法院、電商侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系、浙江科技大市場(chǎng)建設(shè)。2016年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在浙江設(shè)立全國(guó)首家中國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度中心，建立了由25個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、10個(gè)城市參與的協(xié)作調(diào)度機(jī)制，目前已累計(jì)處理電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛投訴案件50萬(wàn)余起，協(xié)作處理電商領(lǐng)域?qū)＠讣?萬(wàn)余件。2017年，國(guó)內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州成立，審理包括網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、域名糾紛、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛等在內(nèi)的涉網(wǎng)類案件，截至2019年6月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理案件15456件，審結(jié)13604件，平均開(kāi)庭用時(shí)和審理期限比傳統(tǒng)模式節(jié)約66.8%和25%，基本實(shí)現(xiàn)從立案到裁判全程“智能化”。2019年，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局率先探索電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。同時(shí)，積極完善浙江科技大市場(chǎng)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全省形成“1+N”的科技大市場(chǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

在執(zhí)法打擊方面，聯(lián)合開(kāi)展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信行為，開(kāi)創(chuàng)“首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打假，首次運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維打假，首次實(shí)現(xiàn)政企深度合作打假”的新模式，協(xié)同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局自2014年起在全國(guó)率先開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，此后連續(xù)多年開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取得良好效果。浙江省版權(quán)局每年部署打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動(dòng)，取得了明顯的成效，2019年全省共立案查處各類侵權(quán)盜版案件55件，移送司法機(jī)關(guān)9件。同時(shí)，充分發(fā)揮浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善部門間、區(qū)域間和跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，2019年全省全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三審合一、三位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判模式在浙江省已經(jīng)形成。

（二）市場(chǎng)治理領(lǐng)域

鼓勵(lì)平臺(tái)自治，支持阿里巴巴集團(tuán)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，成為行業(yè)領(lǐng)先樣板。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局積極引導(dǎo)、監(jiān)督、督促阿里巴巴電子商務(wù)平臺(tái)建立電商領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)機(jī)制；推動(dòng)浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心與阿里巴巴簽署協(xié)議，2014年起就專利投訴疑難案件作出咨詢意見(jiàn)，為阿里處理疑難案件累計(jì)逾35萬(wàn)件，約占其接到所有專利案件的1/8；2020年，與阿里巴巴集團(tuán)簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理建設(shè)。浙江省公安廳依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)研發(fā)智能監(jiān)測(cè)模型。杭州海關(guān)與阿里巴巴集團(tuán)建立“信息共享、線索互通、聯(lián)合打擊”的跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，阿里巴巴集團(tuán)目前已形成了一套集維權(quán)處理、主動(dòng)管控、政府協(xié)作、品牌合作等諸多內(nèi)容于一體的、多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了從“線上處理”到“線上線下聯(lián)動(dòng)”再到“大數(shù)據(jù)治理”的跨越。

（三）社會(huì)治理領(lǐng)域

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺(tái)，保障公眾參與社會(huì)治理的權(quán)利，為公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)共治提供機(jī)會(huì)。浙江省經(jīng)信廳以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，深化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，著力打造最優(yōu)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。杭州市司法局、公證處利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，開(kāi)展存證確權(quán)、侵權(quán)監(jiān)測(cè)、在線服務(wù)等內(nèi)容，如在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，作者在創(chuàng)作內(nèi)容的過(guò)程中可以隨時(shí)在平臺(tái)上進(jìn)行原創(chuàng)確權(quán)，公證處提供司法支持；再如在技術(shù)保護(hù)領(lǐng)域，當(dāng)事人在擁有一項(xiàng)新型技術(shù)時(shí)，對(duì)技術(shù)特征及生產(chǎn)流程在平臺(tái)進(jìn)行確權(quán)存證，可以有效維護(hù)用戶的專利在先使用相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5.10”中國(guó)品牌日宣傳活動(dòng)等形式，不斷增強(qiáng)公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)治理的意識(shí)。

二、浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理存在的問(wèn)題

隨著浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各市場(chǎng)主體、平臺(tái)在利用數(shù)字化信息服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理提出了巨大挑戰(zhàn)。目前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間治理中主要存在案件高發(fā)、立法滯后、治理能力不足、社會(huì)參與不夠等問(wèn)題。

（一）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻

近年來(lái)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)高發(fā)且數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2018年浙江省新收和審結(jié)涉網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件15625件、13227件，分別是上年的2.6倍、2.4倍；2019年新收和審結(jié)涉網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件位17275件、17962件，同比分別上升10.56%、35.80%，呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法案件也呈逐年顯著上升趨勢(shì)；2019年美國(guó)特別301報(bào)告再次將淘寶列入“惡名市場(chǎng)”名單，在貿(mào)易摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)影響日益顯著的背景下，我們需要對(duì)此給予足夠關(guān)注。

（二）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)制有待完善

目前看來(lái)，浙江省即將出臺(tái)的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例》中對(duì)平臺(tái)治理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，但涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理內(nèi)容相對(duì)較少?！峨娮由虅?wù)法》實(shí)施后，還存在很多涉及規(guī)則調(diào)整的問(wèn)題，如對(duì)所有類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一刀切”式的規(guī)定，要求平臺(tái)接到通知后即應(yīng)及時(shí)采取必要措施，對(duì)賣家提出“反通知”，平臺(tái)則需告知權(quán)利人向行政部門或向人民法院起訴。這會(huì)導(dǎo)致三個(gè)后果，一是錯(cuò)誤通知和惡意通知數(shù)量增加，根據(jù)浙江省高院的調(diào)研，“通知?jiǎng)h除規(guī)則”在適用中最突出的問(wèn)題是錯(cuò)誤通知和惡意通知頻發(fā)，導(dǎo)致規(guī)則運(yùn)行成本過(guò)高，利益失衡嚴(yán)重。二是大量投訴會(huì)涌入知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門和法院處理，帶來(lái)行政和司法案件數(shù)量的增加。三是平臺(tái)現(xiàn)有的成熟機(jī)制要進(jìn)行調(diào)整，平臺(tái)作用被弱化。

（三）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力亟待加強(qiáng)

一方面，機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)“磨合期的陣痛”。機(jī)構(gòu)改革后，浙江省縣（市區(qū)）一級(jí)普遍存在“職責(zé)調(diào)整，人員未來(lái)”的情況，而包括電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作專業(yè)性較強(qiáng)，新接手的工作人員掌握知識(shí)和熟悉業(yè)務(wù)需要一定的周期，這給開(kāi)展工作帶來(lái)一定困難。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法管轄改革導(dǎo)致法院面臨較大的案件壓力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法管轄調(diào)整后，浙江省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中到杭州中院和寧波中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而法官人員編制受限，有較大的審理壓力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的對(duì)策建議

下一步，要圍繞落實(shí)浙江省《關(guān)于全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)《強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，從以下幾個(gè)方面加快浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系構(gòu)建：

（一）積極推進(jìn)法律規(guī)則制定落實(shí)工作

根據(jù)《電子商務(wù)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)制修訂浙江省相應(yīng)的地方法規(guī)。在上位法允許的空間內(nèi)，針對(duì)浙江省實(shí)際情況，結(jié)合司法、行政、平臺(tái)等方面的有效實(shí)踐進(jìn)行細(xì)化，使合理可操作的做法有法可依。

推進(jìn)落實(shí)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例》，為平臺(tái)治理提供必要指導(dǎo)和協(xié)助，積極探索平臺(tái)責(zé)任承擔(dān)分配規(guī)則，平臺(tái)盡職免責(zé)的規(guī)則，合理確定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；推進(jìn)行政執(zhí)法工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。

加強(qiáng)電商平臺(tái)有關(guān)規(guī)則制度的制定工作，探索建立跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，明確公證電子存證和第三方電子存證的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定電子證據(jù)的司法審查認(rèn)定規(guī)則。制定電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善電商平臺(tái)侵權(quán)假冒行為治理制度。嚴(yán)格收寄驗(yàn)視和實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)寄遞渠道知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)建設(shè)工作

加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，不斷完善涉網(wǎng)案件審理新型訴訟規(guī)則，全面提升電子訴訟的應(yīng)用和服務(wù)水平。

加強(qiáng)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推廣應(yīng)用杭州互聯(lián)網(wǎng)法院司法區(qū)塊鏈電子存證平臺(tái)，拓展區(qū)塊鏈技術(shù)的司法應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)審判方式、訴訟制度與信息技術(shù)深度融合，加大依法管網(wǎng)力度，不斷清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

充分發(fā)揮電商專利執(zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)疑難爭(zhēng)議案件和處置程序的交流研判，深入挖掘線上轉(zhuǎn)線下案件處置線索。

開(kāi)展與電商平臺(tái)專利數(shù)據(jù)資源共享試點(diǎn)；支持阿里巴巴打造行業(yè)領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，將浙江省馳名商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車名錄庫(kù)商標(biāo)等重點(diǎn)企業(yè)納入保護(hù)清單；與阿里巴巴共建中國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度(浙江)中心、電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)“阿里巴巴知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上案件處理系統(tǒng)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)工作

充分發(fā)揮行政、高校等各方面的資源，對(duì)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力提升培訓(xùn)，促使其盡快掌握知識(shí)、熟悉業(yè)務(wù)。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

健全侵權(quán)假冒線索智能發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，探索創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化查處打擊模式，實(shí)現(xiàn)全方位執(zhí)法保護(hù)。

加大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，重點(diǎn)推進(jìn)電商保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫市場(chǎng)的規(guī)范整治。

大力倡導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，動(dòng)態(tài)了解公眾和權(quán)利人的需求，積極關(guān)注平臺(tái)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體發(fā)起的社會(huì)共治創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)各種方式和渠道加以宣傳和推廣。

來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：徐進(jìn)

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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