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原標題：杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的通知
杭州市人民政府印發(fā)《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》?！斗桨浮诽岢?，實施面向中小企業(yè)的知識產權轉化專項計劃。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險。開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，強化“政企銀服”聯(lián)動。開展知識產權證券化試點，探索知識產權資本化新模式。
杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的通知
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府
2022年1月27日
杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），高水平開展國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點，結合杭州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國際一流水平，聚焦市場關切，以制度創(chuàng)新為核心，加快轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。
（二）主要目標。經過三至五年的創(chuàng)新試點，杭州市營商環(huán)境競爭力躍居全球前列、全國領先，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高,率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，加快形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為國家營商環(huán)境建設作出重要示范，提供杭州經驗。
二、重點任務
（三）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。
1.支持企業(yè)擴大經營規(guī)模。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，深化“一照多址”改革，擴大適用主體和區(qū)域范圍。對部分高頻經營許可事項，探索實施“一證多址”改革，便利企業(yè)在一定區(qū)域內開設經營項目相同的分支機構。將企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更納入同城通辦業(yè)務范圍，依托企業(yè)登記全程電子化平臺實現(xiàn)“集中受理、就近領照”。
2.便利跨區(qū)域開展經營活動。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。禁止在招投標領域設置門檻排斥潛在投標人，清除政府采購領域各類隱性門檻和壁壘。運用區(qū)塊鏈等新技術推動實現(xiàn)試點城市間招投標領域數字證書兼容互認。優(yōu)化植物種子、苗木等常用低風險植物和植物產品跨區(qū)域流通檢疫申請流程。推廣道路運輸從業(yè)人員資格證（道路客、貨運）等電子證照應用，并推進跨區(qū)域互認與核驗。
（四）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。
3.實施透明規(guī)范的市場準入。將社保、醫(yī)保、公積金登記后續(xù)環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)“一網通辦”平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務“一網通辦”。持續(xù)提升預約開戶等銀行開戶便利度，探索三方代扣代繳在線簽約及賬號信息共享服務。對不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記實行自主申報。全市域范圍內推行住所（經營場所）登記申報承諾制，建立住所登記負面清單管理制度，強化統(tǒng)一地址庫應用。深入推進企業(yè)變更登記“一件事”改革。推行企業(yè)年報“多報合一”。全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，定期排查清理沒有法律法規(guī)依據和不合理的市場準入限制，探索建立市場準入效能評估制度。
4.完善市場主體退出機制。深化企業(yè)注銷便利化改革，推進實施注銷登記“同城通辦”。探索建立市場主體除名制度，對列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關可對其作出除名決定。鼓勵運用破產預重整制度，健全企業(yè)破產重整期間信用修復機制，明確破產企業(yè)的相關權利人對破產管理人的推薦權。加強府院聯(lián)動，完善破產審判配套制度機制，優(yōu)化破產案件財產解封及處置程序，提高市場重組、出清的質量和效率。
（五）持續(xù)提升投資和建設便利度。
5.深化投資和工程建設項目審批制度改革。持續(xù)提升企業(yè)投資項目便利度，建立社會投資項目“用地清單制”，深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動。持續(xù)提升工程建設項目審批效能，清理工程建設項目審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱形審批”等行為。分階段整合相關測繪測量事項，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。深入開展一般工業(yè)項目聯(lián)合驗收，探索對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。
6.優(yōu)化建筑工程管理。探索在民用建筑工程領域試點推行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。推進工程建設項目全過程圖紙數字化管理。實現(xiàn)工業(yè)用地房地首次登記“零資料”、“零等候”、“零跑次”發(fā)證。
7.提升市政公用服務水平。優(yōu)化水電氣等市政接入工程審批，根據外線工程規(guī)模，采用承諾備案或并聯(lián)審批。建立健全市政接入工程信息共享機制，加快實現(xiàn)水電氣等報裝、審批全程網辦。優(yōu)化“去申請化”供電服務模式，提升供電可靠性，全天候、全區(qū)域穩(wěn)步推行不停電作業(yè)。
（六）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。
8.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準。在保障食品安全和符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，在充分研究論證和開展風險評估的基礎上，對食品自動制售設備等自動化、無人化新業(yè)態(tài)經營者發(fā)放食品經營許可。在取得相關資質和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網聯(lián)汽車使用。
9.促進知識產權交易轉化。協(xié)同建設長三角知識產權信息公共服務和交易服務平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級知識產權數據共享和業(yè)務協(xié)同。實施面向中小企業(yè)的知識產權轉化專項計劃。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險。開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，強化“政企銀服”聯(lián)動。開展知識產權證券化試點，探索知識產權資本化新模式。
10.推動創(chuàng)新要素高效配置。探索在市屬高校、科研院所開展職務科技成果權屬制度改革試點。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，加強孵化器、眾創(chuàng)空間動態(tài)管理。優(yōu)化科技金融服務，擴大無形資產質押擔保業(yè)務規(guī)模。多渠道試點拓展民營企業(yè)、中小企業(yè)直接融資。促進數據要素市場化配置，探索公共數據授權運營。
11.優(yōu)化公共服務保障支撐。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，探索打造“民生綜合體”。搭建杭州市老年人意外保險直賠服務平臺，為老年人提供意外傷害免申請理賠服務。提升嬰幼兒智慧化照護服務。探索建立醫(yī)保智能報銷系統(tǒng)，便利醫(yī)療費用電子發(fā)票零星報銷。
（七）持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。
12.進一步提高進出口通關效率。優(yōu)化與上海市、寧波市等主要口岸城市合作，探索建立長三角一體化海關跨關區(qū)風險布控協(xié)同處置配合機制。逐步擴大“兩步申報”適用范圍至大宗商品、轉關貨物及公路鐵路運輸貨物，并完善容錯機制。在有條件的港口推動進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”。制定杭州市跨境科研用物資正面清單，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。對符合條件的企業(yè)，開通進口產品“CCC免辦”企業(yè)自我承諾便捷通道。
13.暢通國內國際雙循環(huán)通道。高水平建設浙江自貿區(qū)杭州片區(qū)、中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)，打造鏈接國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要平臺。探索“線上下單、線下展示、定點配送”、“數字清關”等跨境電商新模式。打通企業(yè)供應鏈系統(tǒng)平臺與“單一窗口”申報平臺自動報關通道。賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域內試點企業(yè)增值稅一般納稅人身份，使其內銷更加便利。推行數字化、智能化、精細化出口退稅服務，持續(xù)壓縮出口退稅辦結時限。在杭州綜合保稅區(qū)探索跨境電商保稅進口模式下的超期退貨，爭取打造全球跨境電商退貨中心倉。打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。
（八）優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。
14.健全外商投資促進和服務體系。完善外商投資準入、促進、保護、管理政策體系。簡化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。加強涉外商事法律服務，探索建設涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。加強外資企業(yè)和項目服務保障，暢通政企溝通渠道，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制。
15.優(yōu)化國際化人才服務管理。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索制定部分境外職業(yè)資格認可目錄，對于目錄內的經能力水平認定或有關部門備案后可直接上崗執(zhí)業(yè)，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。結合實際制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍高層次人才引進力度。完善涉外公共服務，對外國人來華工作、居留許可實行并聯(lián)審批。健全涉外教育體系，提升國際化學校辦學水平。推進在杭重點醫(yī)院第三方國際醫(yī)療保險結算平臺建設，為外籍人員提供專業(yè)便利醫(yī)療服務。拓展杭州全球青年人才中心服務功能，提升政府門戶網站國際版服務水平，構建多樣化渠道，方便外籍人員在杭投資、工作、生活。
（九）維護公平競爭秩序。
16.強化公平競爭審查制度剛性約束。建立完善公平競爭審查舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差異化待遇，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，依法平等享受政府支持政策。
17.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。結合互聯(lián)網經濟發(fā)展特點，加強網絡虛假宣傳、刷單炒信、虛假交易等互聯(lián)網不正當競爭行為監(jiān)管。聚焦民生消費，加大對醫(yī)藥、汽車等重點行業(yè)領域的反不正當競爭監(jiān)督執(zhí)法力度，更好地維護公平有序的市場經濟秩序。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，著力糾正中介機構壟斷經營、強制服務等行為。
18.營造公開透明招投標和政府采購市場。推進招投標全流程電子化改革，實現(xiàn)全行業(yè)、全類型、全流程電子招投標全覆蓋。建立招標計劃提前發(fā)布制度，優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)，推進養(yǎng)護工程中標企業(yè)履約過程去資金化，提高招投標活動透明度。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，全面實現(xiàn)政府采購供應商“免證明化”。健全政府采購代理機構與供應商信用評價及結果運用。
（十）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。
19.強化重點領域監(jiān)管。堅持放管結合、并重，夯實監(jiān)管責任，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、水土保持等重點領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。理順單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農產品等領域監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標準。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域，依法制定實施懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范。
20.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，運用大數據、人工智能等信息技術為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。探索監(jiān)管新方式，建立杭州市市場輕微違法經營行為免強制清單。開展新型監(jiān)管機制“一體化、數字管”改革，推進風險分級分類監(jiān)管。推廣應用“家政安心碼”，建立完善家政行業(yè)信用體系。完善城市水、氣、電、路、橋、隧等基礎信息大數據系統(tǒng)，繪制城市風險“一張圖”。
21.推進行政執(zhí)法改革。在市場監(jiān)管、稅務等領域，探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責機制。開展行政執(zhí)法監(jiān)管“一件事”集成改革，全面推行“綜合查一次”。完善市區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法體制，理順綜合行政執(zhí)法與部門行政執(zhí)法關系。推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”，推動執(zhí)法職責和力量向基層下沉，探索中心鎮(zhèn)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，開展縣域集成綜合行政執(zhí)法改革試點。
（十一）依法保護各類市場主體產權和合法權益。
22.健全政府守信踐諾機制。建立政府承諾合法性審查制度，探索建立因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制和責任追究制度。暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制，探索建立政務誠信行政訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，切實保障企業(yè)合法權益。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕“亂罰款”。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。
23.實施更加嚴格的知識產權保護。建立商標侵權判斷和專利侵權判定信息交換渠道。建立商標惡意注冊和專利非正常申請快速處置聯(lián)動機制，開展商標專利巡回評審和遠程評審。建立健全行政司法知識產權技術調查官制度。強化涉外知識產權維權和糾紛調解，加強跨境電商知識產權保護。深化專利代理領域信用綜合治理，推進專利代理信用分級分類監(jiān)管國家試點建設。
24.優(yōu)化公共法律服務。建立公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合發(fā)展機制，加強互聯(lián)網公證、互聯(lián)網仲裁建設，打造線上線下融合互通的公共法律服務體系。探索完善在線訴訟運行機制，推進跨境貿易法庭建設，深化網絡空間司法治理。開展司法專遞面單電子化改革，建立市場主體法律文書送達地址登記承諾制度，降低糾紛解決成本。深化司法拍賣不動產“一件事”改革。
（十二）優(yōu)化經常性涉企服務。
25.提升政務服務便利化水平。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。推進涉企事項“一網通辦”、“一照通辦”。推進公安服務“一窗通辦”。將“互聯(lián)網+不動產登記”相關環(huán)節(jié)納入政務服務網，實現(xiàn)“一網通辦”。打造智慧稅收服務體系，深化企業(yè)所得稅和財產行為稅“多稅合一”申報，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。
26.深化政府數字化改革。完善城市治理體系，在城市安全、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境等領域探索建設一批典型多跨場景。優(yōu)化“親清在線”等政企服務平臺，完善惠企政策兌付事前精準推送機制，全面實行惠企政策“免申即享”、實時兌現(xiàn)。擴大電子證照、電子簽章在行政審批、公共服務、政府采購等領域應用，加快推動跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認，打造“無證明城市”。
三、保障措施
（十三）加強組織領導。建立市主要領導掛帥，市級有關單位和區(qū)、縣（市）參加的全市協(xié)調推進機制。推動建立省政府常務副省長為召集人、市政府主要領導為副召集人的省市聯(lián)席會議制度，加強省市協(xié)同聯(lián)動。堅持穩(wěn)步實施，科學把握改革時序、節(jié)奏、步驟，推動創(chuàng)新試點工作走深走實。及時研究解決試點過程中出現(xiàn)的困難和問題，對出現(xiàn)問題和風險的及時調整或停止實施，對試點中的重要情況及時向國務院請示報告。
（十四）嚴格責任落實。根據國務院對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的部署要求，按照本實施方案明確的目標、任務、分工，嚴格履職盡責。牽頭單位要切實負起牽頭責任，全力抓好落實推進。責任單位要全力支持配合牽頭單位做好改革工作。加大考核力度，將營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作納入營商環(huán)境考核，確保各項改革事項落地見效，盡快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
（十五）強化法治保障。根據全國人大常委會和國務院3年內在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用法律法規(guī)有關規(guī)定的決定，按照浙江省人大常委會和浙江省人民政府3年內在杭州市暫時調整適用法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定的決定，市級有關部門和區(qū)、縣（市）要根據法律法規(guī)規(guī)章調整授權情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。司法行政部門要做好改革的法治保障工作，對試點成效明顯的改革舉措，及時推動有關地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。
（十六）強化系統(tǒng)和數據支撐。對接打通國務院相關部門專網，通過單點登陸、數據回傳、網上申報接口等方式接入相關國務院部門系統(tǒng)，通過獲得地域授權、場景授權等方式共享中央相關部門和單位、外地的電子證照和數據，加快打破信息孤島，以數據跑代替企業(yè)群眾跑，減少企業(yè)群眾紙質材料提交和現(xiàn)場辦事，為創(chuàng)新試點改革提供強有力的數據支撐保障。
（十七）健全全鏈條全流程事前事中事后監(jiān)管機制。強化改革試點事前事中事后監(jiān)管，夯實監(jiān)管責任，完善和細化監(jiān)管要求，堅守安全底線。對系統(tǒng)互聯(lián)互通和數據共享事項，數據資源管理部門牽頭加強共享和使用的全過程監(jiān)管，確保數據安全。對試點任務中屬于授權、放權等改革事項，相關牽頭單位逐項制定事中事后監(jiān)管措施細則，并在本方案印發(fā)后20日內印發(fā)公布，確保不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和管理盲區(qū)，確保試點工作穩(wěn)妥有序推進。
（十八）注重宣傳引導。各地各單位要做好輿論宣傳和引導工作，充分利用各類傳播平臺，加大宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況，及時總結推廣服務企業(yè)便利市場的經驗做法，增進社會公眾對營商環(huán)境創(chuàng)新改革的了解和支持，提升影響力和知曉度，營造更加濃厚的改革氛圍。
本方案自公布之日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。
附件：
1.杭州市落實首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項舉措清單.doc
2.杭州市首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點特色改革事項清單.doc
3.在杭州市暫時調整適用法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定清單.doc
（本文有刪減）
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來源：杭州市人民政府網站
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：杭州：開展知識產權證券化試點，探索知識產權資本化新模式（點擊標題查看原文）
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（英文官網：iprdaily.com 中文官網：iprdaily.cn）
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