廣州展會知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新機制研究

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作者：謝有林* 廣東哲誠律師事務所

原標題：廣州展會知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新機制研究

摘要

習近平總書記強調：“強化知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”近年來，我國大力推進供給側結構性改革、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而展會在促進貿(mào)易強國建設、構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著重大的作用。因此，展會的知識產(chǎn)權保護一直是我國行政保護和司法保護的前沿問題。廣州是中國展會城市的先行者，擁有被譽為“中國第一展”的中國進出口商品交易會。筆者在廣州展會知識產(chǎn)權保護長期探索和實踐基礎上，對廣州展會知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新機制進行研究，該研究對于制止展會知識產(chǎn)權侵權行為，促進中國展會貿(mào)易的良性發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：知識產(chǎn)權保護；廣州展會；營商環(huán)境；創(chuàng)新機制

一、廣州展會知識產(chǎn)權保護概述

（一）展會知識產(chǎn)權保護的概念

1. 知識產(chǎn)權的內涵

知識是人類在社會實踐中積累的寶貴財富，智力勞動者利用人類文明構建的科學系統(tǒng)，進行發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)作，進而給社會提供源源不斷的工業(yè)產(chǎn)權和文學產(chǎn)權。如果人們無需任何代價即可享用和傳播智力勞動者創(chuàng)造的智慧果實，那么不勞而獲的貪欲和無序的剽竊將會嚴重挫傷創(chuàng)造者的積極性，無法為社會的科技智造提供“動力”，因此國家知識產(chǎn)權法律制度應運而生。

知識產(chǎn)權（英文為“intellectual property”）這一用語區(qū)別于傳統(tǒng)財產(chǎn)所有權，原意為“智慧財產(chǎn)權”。最早提出知識產(chǎn)權概念的是17世紀中葉的法國學者卡普佐夫，[1]我國在1987年的《民法通則》中第一次提出“知識產(chǎn)權”這一概念，2017年的《民法總則》和2021年《民法典》第123條也延續(xù)了《民法通則》的用詞。知識產(chǎn)權的含義是指權利人在工業(yè)和文學領域對其智力創(chuàng)作勞動成果及商業(yè)經(jīng)營中的標記及信譽享有的專有權利。商標權、專利權、著作權以及反不正當競爭法保護的商號權和具有一定影響的商品包裝裝潢權等權利均包含了權利人的智力創(chuàng)造勞動，屬于知識產(chǎn)權的下位概念，其共同的立法旨意是智力創(chuàng)造的勞動者通過公開其發(fā)明創(chuàng)造、作品或商業(yè)標記以及其他智力成果的方式獲得法律賦予的一定期限內的壟斷性權利，包括專有使用權和排他使用權等，在法定的期限屆滿之后，該權利進入共有領域成為社會的公共財富，有效平衡了私權與推動社會科技文化進步的公益目的。

2. 展會知識產(chǎn)權保護的概念

根據(jù)經(jīng)濟貿(mào)易展覽會術語的定義，展會是指在一定的物理空間內舉辦的產(chǎn)品、技術、服務的展示、參觀、洽談和信息交流活動。[2]《展會知識產(chǎn)權保護辦法》第2條規(guī)定，展會知識產(chǎn)權保護的定義是指在我國境內舉辦各類經(jīng)濟貿(mào)易或技術貿(mào)易的博覽會、展覽會、展銷會、展示會、交易會（為便于理解，以下合并稱“展會”）等活動中有關專利、商標及版權的法律保護。

展會活動中存在大量的知識產(chǎn)權交叉保護問題：一方面，由展會主辦單位負責發(fā)起展會活動，對展會名稱、標識、作品以及參展商標的客戶信息享有知識產(chǎn)權；另外一方面，參展商通過展位和展廳展示商品或服務，推廣新產(chǎn)品或新技術，達到銷售的營銷目的，其參與展示的展架、產(chǎn)品、技術或服務涉及大量自主或他人的商標標識、外觀設計、產(chǎn)品結構發(fā)明以及版權作品等知識產(chǎn)權。據(jù)此，展會活動中面臨商標、專利法、作品、一定影響的名稱/包裝/裝潢以及植物新品種和集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權的綜合保護，展會主辦單位應當聯(lián)合專業(yè)力量積極協(xié)調和解決知識產(chǎn)權的侵權糾紛，開展知識產(chǎn)權保護的工作。

（二）我國展會知識產(chǎn)權保護機制及現(xiàn)狀

展會匯聚了全國乃至世界各地商品，是企業(yè)前沿研發(fā)技術和新產(chǎn)品的集中展示平臺，因此展會也成為知識產(chǎn)權侵權和仿冒的重災區(qū)，為此，我國有關部門制定了一系列規(guī)章來強化展會知識產(chǎn)權保護。我國最早于2006年由商務部等四部門聯(lián)合制定了《展會知識產(chǎn)權保護辦法》，正式確立展會知識產(chǎn)權保護的協(xié)同機制，即：三天以上的展會，可以由展會主辦方、展會管理部門、知識產(chǎn)權行政管理部門的人員組成知識產(chǎn)權保護投訴機構，知識產(chǎn)權行政保護部門可以針對展會發(fā)現(xiàn)的商標侵權、假冒專利、專利侵權，著作權侵權行為進行行政查處或裁決。展會主辦單位依據(jù)其與參展商簽訂的參展協(xié)議和參展商手冊，獲得了對參展商侵權行為進行違約處罰的合同權利，包括撤展、遮蔽或拆除侵權物品、通告、暫止參展、永久性取消參展資格等。進一步的，我國各個省市也陸續(xù)制定與展會知識產(chǎn)權保護有關辦法和條例，例如，2005年上海出臺了《上海市展覽業(yè)管理辦法》及展會專利保護實施細則，緊接著北京、廣州分別于2007年、2009年相繼發(fā)布了展會知識產(chǎn)權保護辦法，此后，長沙、義烏等地也制定了相關辦法。前述展會保護辦法規(guī)定了展會知識產(chǎn)權投訴的條件，展會主辦方及知識產(chǎn)權行政保護部門的職責，除了與商標、專利、著作權等法律的銜接適用外，廣東省和廣州市還規(guī)定專利權人或者利害關系人可以請求展會投訴站或者專利行政部門調解，共同構建了較為完善并兼具廣州特色的展會知識產(chǎn)權保護機制。

（三）廣州展會對知識產(chǎn)權保護的探索及成果

1.廣州展會知識產(chǎn)權保護機制

1878年，世界上誕生了第一份因展會知識產(chǎn)權保護而推動的國際公約《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》。相比較而言，我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權法律制度遲至上個世紀八十年代才不斷完善成型，尤其是展會的知識產(chǎn)權保護機制更是發(fā)展較晚。但廣州作為中國的“南大門”、海上絲綢之路重要起點城市，加之歷史上一直是對外貿(mào)易的通商口岸，因此于1957年4月25日就舉行了首屆中國出口商品交易會開幕（周恩來總理提議簡稱為“廣交會”），開創(chuàng)了新中國成立后展會經(jīng)濟的先河。1992年，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部首次發(fā)文對廣交會的交易商品進行商標檢查，也成為我國展會知識產(chǎn)權保護的第一案。[3]廣東省和廣州市政府始終把廣交會等展會知識產(chǎn)權保護作為貫徹黨中央、國務院關于加強知識產(chǎn)權保護，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作。2012年，廣東省出臺了《廣東省展會專利保護辦法》，廣州市除了多次修訂并嚴格執(zhí)行《廣州市展會知識產(chǎn)權保護辦法》外，廣州市人大常委會還于2021年1月1日制定了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步提出大力支持和保障廣交會等展會的發(fā)展，推動創(chuàng)新的貿(mào)易模式，明確要求廣州市政府應通過各種途徑宣傳和推廣廣交會，擴大城市名片的國際影響力，提升對廣州市會展行業(yè)發(fā)展的帶動效應。

2.廣州展會知識產(chǎn)權保護的成果

2.1廣州展會的經(jīng)濟貢獻和影響力處于全國領先地位

以廣交會為首的廣州展會一直走在中國展會知識產(chǎn)權保護的前沿。廣交會是新中國成立后最早設立的展會，廣交會是由商務部和廣東省政府聯(lián)合主辦，中國對外貿(mào)易中心承辦，是我國目前層次最高、歷史最悠久、商品種類最齊全、展會規(guī)模最大以及采購商分布國別地區(qū)最廣泛的綜合性國際展會，目前已經(jīng)舉辦了129屆。除了廣交會，廣州還涌現(xiàn)出一大批頗具廣州特色的展會品牌，包括廣州國際美博會（簡稱廣州美博會）、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會（簡稱“海絲博覽會”）、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權交易博覽會（簡稱“知交會”）、中國廣州智能裝備暨機器人博覽會等，根據(jù)《2020年度中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告》統(tǒng)計顯示：廣州舉辦的展會數(shù)量從2015年至2019年一直位居全國城市第二名，城市展覽面積從2012年至2020年一直位列第二，2020年在嚴峻的新冠疫情影響下，廣州的展會數(shù)量更是以全年575場，躍居全國第一，[4]極大彰顯了廣州市應對疫情防控的綜合實力。

2.2廣交會已經(jīng)成為中國展會知識產(chǎn)權保護的典范

在展會知識產(chǎn)權保護機制上，廣交會總結數(shù)十年知識產(chǎn)權保護經(jīng)驗，組建了成熟的知識產(chǎn)權和貿(mào)易糾紛投訴接待站，組建了一批由國家、省、市、區(qū)四級知識產(chǎn)權管理部門和國家專利審查協(xié)作（廣東）中心、廣東省知識產(chǎn)權保護中心、廣東專利代理協(xié)會、廣州市琶洲會展與數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護中心等機構聯(lián)合組成的專家隊伍。其維權簡要的流程為：

第一步，權利人提供權屬證明對涉嫌侵權店鋪或鏈接進行投訴，展會主辦單位進行立案審查，符合《廣交會涉嫌侵犯知識產(chǎn)權的投訴及處理辦法》規(guī)定的，予以立案。

第二步，知識產(chǎn)權投訴立案后，根據(jù)隨機分案的規(guī)則將個案交由知識產(chǎn)權管理部門人員與協(xié)會專家組成專家組對案件進行評審合議，作出是否構成侵權的認定結論。

第三步，對于被認定構成侵權的涉案產(chǎn)品或產(chǎn)品鏈接，分派給現(xiàn)場查處的辦案小組，到現(xiàn)場展位進行檢查，如果被投訴人自行下架展品并愿意簽署保證函的，豁免侵權記錄。如果被投訴人拒不下架涉嫌侵權產(chǎn)品，則在侵權物品貼上封條，并現(xiàn)場送達申訴告知書。

第四步，針對被投訴人的申訴，由國家知識產(chǎn)局的資深審查員進行案件復核，如果復核后維持原認定結論，則根據(jù)大會規(guī)則進行通告并給予相應的處罰，反之，復核推翻原認定結論的則展品恢復展出或恢復鏈接。

筆者參加了多屆廣交會知識產(chǎn)權投訴站的專家評審工作，廣交會的上述展會保護機制既有商務部和知識產(chǎn)權保護部門的指導協(xié)調，又有協(xié)會、律師專家的專業(yè)分工，最后給予國家知識產(chǎn)權局“準行政審查”的復核救濟，兼具公平和效率的原則，儼然成為我國展會知識產(chǎn)權保護的典范。

2.3 云上廣交會推動了保護機制和技術的創(chuàng)新。

面對突如起來的新冠疫情，第127屆中國進出口商品交易會首次改為網(wǎng)上舉行，也稱“云上廣交會”。面對史無前例的舉辦方式，廣州市市場監(jiān)督管理局啟動快速響應機制，發(fā)布了《關于上傳第127屆廣州交易會企業(yè)展產(chǎn)品信息的通知》和《關于加強知識產(chǎn)權保護的注意事項》等文件，并在廣交會開展前啟動了侵犯知識產(chǎn)權風險大檢查，發(fā)現(xiàn)了28家參展企業(yè)共有84種高風險侵害展示品，極大地降低參展期間的侵權風險。

廣交會借助騰訊的技術生態(tài)圈構建了與廣交會官網(wǎng)互聯(lián)的網(wǎng)上投訴平臺，注冊用戶可以通過線上進行知識產(chǎn)權侵權投訴，并首創(chuàng)了被投訴人自動刪除免除投訴記錄的人性化規(guī)定，得到眾多參展單位的認可。據(jù)統(tǒng)計，第128屆和第129屆的云上廣交會分別吸引了226 個和227個國家( 或地區(qū)) 的境外采購商注冊參展，僅第129屆廣交會官網(wǎng)的累計訪問量就達到3538萬次，數(shù)百萬件進出口商品通過線上展廳、直播帶貨、24小時不間斷地全球范圍內展示，還有多家跨境電商平臺、金融服務機構以及跨境電商綜合試驗區(qū)均在廣交會上線運行，[5]強有力地推動了5G技術、VR技術以及數(shù)據(jù)云技術的革新，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，上述成績也體現(xiàn)了廣東省和廣州市政府、市場監(jiān)督管理局積極推進“嚴格保護、大保護、高速保護、同保護”的四項工作。

2.4 廣州展會保護踐行“一帶一路”建設。

發(fā)改委、外交部與商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》特別強調：貿(mào)易合作是推進實施“一帶一路”的重點內容，我國致力于構建區(qū)域內和各國良好的營商環(huán)境。伴隨著全球新冠疫情對經(jīng)濟的下行影響，包括廣交會在內的廣州展會貿(mào)易儼然已經(jīng)成為與東盟國家商貿(mào)合作的重要平臺，也是廣州對外貿(mào)易的城市名片，廣交會正在利用地理優(yōu)勢和品牌效應,積極加強與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家的合作，為不斷加快我國的貿(mào)易強國建設、增強抵御國際貿(mào)易風險的能力發(fā)揮重要的作用。

二、廣州展會知識產(chǎn)權保護存在的問題及成因

（一）行政部門對展會知識產(chǎn)權的保護尚有提升空間

根據(jù)《展會知識產(chǎn)權保護辦法》的若干規(guī)定，知識產(chǎn)權行政保護部門在展會中發(fā)生商標、專利和著作權等知識產(chǎn)權侵權行為有權依法采取行政強制措施和行政處罰的權力。同時，2019年修訂的《廣州展會知識產(chǎn)權保護辦法》第二十條規(guī)定了專利侵權糾紛簡易程序，專利保護部門有權在被投訴人答辯期滿后24小時內作出參展項目遮蓋或撤展的處理決定。

然而，在實踐中，以廣交會和美博會為例，由于展會主辦單位已經(jīng)制定了較為完備知識產(chǎn)權侵權投訴及處理措施，根據(jù)其與參展商簽訂參展協(xié)議及參展商手冊，獲得了包括遮蓋、撤展、刪除鏈接、通告交易團、減少展位面積、取消參展資格等在內的合同權利。廣州市的上述簡易程序規(guī)定與展會主辦單位的知識產(chǎn)權保護措施基本重合，并沒有采取威懾力更強的行政強制和行政處罰措施，以專家組代替行政執(zhí)法，一定程度削弱了展會知識產(chǎn)權侵權行為打擊力度。

但是由于展會具有舉辦時間短，展會人流密集以及商業(yè)交易機會的高度集中等特點，如果行政保護部門以類似市場行政執(zhí)法的方式強力介入展會的知識產(chǎn)權侵權行為，確實會給涉嫌侵權的參展商造成重大的負面影響，一旦發(fā)生沖突，也不利于營造展會友好商談的交易氣氛，因此目前廣州的大部分展會，知識產(chǎn)權行政保護部門均是以專家組的身份參與到投訴站替代行政執(zhí)法，也體現(xiàn)了廣州市開放、創(chuàng)新和包容的嶺南文化。

（二）展會知識產(chǎn)權保護機制仍需進一步完善

第一，鑒于展會知識產(chǎn)權投訴站是在短暫的展會期間提供有限的知識產(chǎn)權保護，其制定展會知識產(chǎn)權保護規(guī)則時，以廣交會為例，《廣交會投訴及處理辦法》第12條特別將重復投訴列為不予受理的情形，展會主辦單位認為重復投訴是權利人對自己權利侵害后怠于行使司法訴訟的后果，應由權利人自擔后果，有一定合理性。但無論是中共中央國務院發(fā)布的若干意見還是最高人民法院的司法解釋均始終堅持嚴格知識產(chǎn)權保護，打擊重復惡意侵權，引入懲罰性賠償制度。因此展會中出現(xiàn)的重復侵權行為，展會保護部門也應該制定和完善更加嚴格保護機制。

第二，由于部分展位租賃協(xié)議是多屆一簽的較長租期，因監(jiān)管或參展商違規(guī)操作等原因，持有展位使用權的參展商會通過分拆或轉租的方式，將其展會整體或部分轉租給第三方進行使用，這恰好給曾因知識產(chǎn)權侵權而被投訴過的企業(yè)預留了可乘之機，涉嫌侵權企業(yè)通過借用展位的方式逃避了展會主辦單位和知識產(chǎn)權保護部門的處罰措施。

第三，展會是對產(chǎn)品或服務進行宣傳和推廣的營銷活動，正所謂“臺上三分鐘臺下十年功”，展會主辦單位更重視展會的短期經(jīng)濟效益，設立知識產(chǎn)權投訴站需要大量的專業(yè)力量和資金支持，并且展會保護一定程度會流失一部分侵權企業(yè)的進駐商機，因此本著“重發(fā)展輕保護”的觀念，廣州市每年舉辦上千場的展會，但很多展會并沒有正式設立投訴站進行知識產(chǎn)權救濟。而且知識產(chǎn)權投訴站的普及不僅需要大量的行政管理部門、知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會的專家、律師以及專利代理師等提供專業(yè)的力量支持，還需要大量的資金和其他物力的投入。由于廣州的市場經(jīng)濟發(fā)展較為成熟，政府盡最大的謙抑，減少行政職權對企業(yè)的干預，一定程度也導致對于廣州地區(qū)的企業(yè)參展扶持政策較少，雖然《廣州市專利工作專項資金管理辦法》對于專利維權勝訴、重點產(chǎn)業(yè)、新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護機制的補助，但尚沒有針對展會知識產(chǎn)權維權援助的扶持政策。

（三）展會知識產(chǎn)權侵權證據(jù)的固定存在困境

廣州目前的展會知識產(chǎn)權保護機制，主要針對工業(yè)產(chǎn)品的標識、外觀設計以及可以簡單物理拆卸的實用新型結構，但對于復雜的發(fā)明專利產(chǎn)品，例如藥品專利、方法專利、軟件專利及不易覺察的內部結構專利，涉及疑難復雜的專利技術比對甚至司法鑒定，在展會中無法進行認定和解決，急需通過司法機關來裁判。同時由于展會的展品僅用于許諾銷售和展示，原則上不銷售樣品，所以固定證據(jù)存在困境，迫切需要與訴前證據(jù)保全司法接軌。

我國現(xiàn)行《專利法》第73條、《商標法》第66條、《著作權法》第57條以及最高人民法院《關于對訴前停止侵犯專利權行為適用法律問題的若干規(guī)定》第4條均明確規(guī)定了訴前證據(jù)保全措施（以下稱“訴前禁令”），2016年廣州知識產(chǎn)權法院也簽發(fā)了我國第一份外觀設計專利侵權案的訴前禁令[（2016）粵73行保1、2、3號]。然而，在司法實踐中，訴前禁令的簽放是非常謙抑而謹慎的，加上很多展會的期限僅為3至10日，在如此短暫的時間內簽發(fā)訴前禁令也與當前廣州知識產(chǎn)權法院等司法機關逐年大幅度增漲的案件裁判壓力存在沖突。

三、歐美國家對展會知識產(chǎn)權的保護

（一）歐盟的展會保護模式

歐盟對展會知識產(chǎn)權保護措施主要包括《歐洲議會與歐盟委員會指令2004年4月29日第2004/48/EC號，關于知識產(chǎn)權的執(zhí)行》第7條、第9條規(guī)定的證據(jù)保全的臨時措施和臨時禁令。即，司法機關可以在申請人的請求下，評估并簽發(fā)訴前證據(jù)保全措施和訴前行為保全禁令，以制止展會中即發(fā)或持續(xù)的知識產(chǎn)權侵權行為?？梢?，歐盟已經(jīng)實現(xiàn)了訴前證據(jù)和行為保全與展會知識產(chǎn)權保護的有機銜接，對于協(xié)調歐盟各成員的知識產(chǎn)權執(zhí)法法規(guī)發(fā)揮了重要作用。

（二）德國展會保護的模式

德國是國際展會大國，其展會知識產(chǎn)權保護措施比較完備且負有盛名，也是國際展會知識產(chǎn)權保護的典范。德國的展會保護模式包括民事、行政及刑事執(zhí)法措施。其中，民事的臨時禁令最為常用，一般申請人僅需提供申請保證及宣誓聲明等材料，法官就能在認為存在侵權可能性的情況下幾小時內簽發(fā)，且可以立即強制執(zhí)行。在行政執(zhí)法措施中，德國主要通過海關的行政扣押來阻止參展商的參展。最后，德國展會最有特點的是刑事執(zhí)法措施，參展商一旦涉嫌侵犯知識產(chǎn)權則可能遭遇刑事舉報，因為德國法律規(guī)定故意侵犯知識產(chǎn)權的行為是犯罪行為，司法機關有權對故意侵權嫌疑人將進行刑事調查程序。

（三）瑞士展會保護模式

1986年，瑞士在國際鐘表和珠寶展覽設立了解決知識產(chǎn)權糾紛的機構并組建了專家組。參展商通過簽訂參展合同承認了專家組對侵權案件的審理和裁決效力，且專家組有權對有爭議的物品進行公開檢查和暫扣。一旦專家組認定侵權行為成立，有權要求侵權人簽署承諾書來限制其違法行為，并將上述暫扣的物品返還給侵權人。侵權人對專家組的認定不服的，可以在展覽會閉會前提供新證據(jù)向專家組進行申訴。可見，瑞士展會的專家組制度，與廣交會的專家組評審和復核制度遙相呼應，相對而言，廣州展會則把扣押侵權產(chǎn)品視為行政強制措施，屬于知識產(chǎn)權保護部門行政執(zhí)法的范疇。

（四）美國的展會保護制度

美國在全球保護知識產(chǎn)權指數(shù)的排名中位居第一，其在展會知識產(chǎn)權保護模式主要包括民事措施和行政措施。在民事措施上，由司法機關簽發(fā)訴前臨時禁令和訴中初步禁令來及時阻止展會上的知識產(chǎn)權侵權行為。其中，訴前臨時禁令經(jīng)法院評估后可能當天就能夠簽發(fā)，而訴中初步禁令則需要申請人提交擔保金并經(jīng)過嚴格的聽證程序方才適用，體現(xiàn)了美國司法機構對訴中行為保全采取較為謙抑的態(tài)度。在行政措施上主要包括海關邊境執(zhí)法措施和“337調查（是美國國際貿(mào)易委員會（簡稱ITC）根據(jù)美國《1930年關稅法》第337節(jié)及相關修正案進行的調查）”，“337調查”的對象為進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權的行為以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭行為。

四、廣州展會知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新機制及建議

2021年，廣州市出臺了《廣州市關于強化知識產(chǎn)權保護的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），從“總體目標、強化機制建設、拓展方法舉措、優(yōu)化工作流程、加強統(tǒng)籌協(xié)調”等五個方面制定了25項舉措，打造廣州知識產(chǎn)權司法保護、行政保護、仲裁調解、行業(yè)自律、社會共治新模式。[6]筆者認為，廣州展會的知識產(chǎn)權保護可以在若干措施的框架下提出三點建議。

（一）落實展會知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的保護措施

根據(jù)前文所述，廣州目前的展會知識產(chǎn)權保護主要依托展會主辦單位設立的投訴站，并依據(jù)展會主辦單位與參展商簽訂參展協(xié)議來行使知識產(chǎn)權侵權糾紛的處理權。以廣交會為例，國家、省、市、區(qū)四級知識產(chǎn)權行政保護部門以專家組的身份參與到投訴站的保護工作，這種創(chuàng)新的專家組機制也取得良好的保護效果。但相比德國、美國等展會大國對知識產(chǎn)權進行行政和司法的強保護而言，廣州市展會的知識產(chǎn)權保護力度還有進一步加強的必要性。

具體而言，筆者建議廣州市市場監(jiān)督管理局可以將展會知識產(chǎn)權投訴案件的類型進行合理分級，例如，把重復性的惡意侵權行為、疑難的發(fā)明/實用新型專利、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權侵權行為列為A級案件；把容易判定的商標、版權及外觀設計專利案件列B級案件；知識產(chǎn)權行政保護部門可以針對A級案件進行行政立案查處并在法定期限內作出行政處理決定。進一步的針對A級案件還可以劃分爭議雙方是否愿意人民或司法調解進行有效引流，協(xié)同廣東省知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心、廣東省專利代理協(xié)會設立的調解委員會以及廣州知識產(chǎn)權法院特邀調解員的調解力量，建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。充分體現(xiàn)了若干措施關于“加大侵犯知識產(chǎn)權行為懲戒力度，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制”的文件精神。

（二）完善廣州展會知識產(chǎn)權保護的創(chuàng)新機制

由于展會知識產(chǎn)權保護需要兼顧公平和效率原則，所以，目前廣州市展會的知識產(chǎn)權保護規(guī)則和指引均將“同一權利的重復投訴”列不予受理的條件。筆者認為，該規(guī)定的原意是希望權利人不要把知識產(chǎn)權保護的工作完全寄托在展會主辦單位，而應當通過司法裁決進行實體解決，但由于這條的規(guī)定，恰好給侵權人預留了重復展出的可乘之機，導致展會的知識產(chǎn)權侵權行為存在重復性侵權的頑疾。其根本的解決辦法，一方面的通過行政查處進行行政保護；另一方面展會保護部門應當針對該類重復性侵權、通過展位轉租/掛靠規(guī)避侵權責任等行為制定更加嚴格的保護規(guī)則，包括限制其一定期限內參展或直接取消參展資格等措施。

針對廣州大量展會疏于設立知識產(chǎn)權投訴站的現(xiàn)狀，筆者建議，試點設立粵港澳大灣區(qū)展會保護專家援助制度，具體而言，由廣東省或廣州市立項提供一定的展會援助扶持資金，從廣東省和廣州市知識產(chǎn)權維權援助中心、廣東省知識產(chǎn)權保護協(xié)會、廣東省專利代理協(xié)會以及粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權調解中心等行業(yè)協(xié)會的專家?guī)熘刑匮M成一只來自粵港澳三地且能為廣州展會乃至粵港澳三地展會提供穩(wěn)定、專業(yè)評審的展會保護專家組，從資金上和專業(yè)支持上根本性解決廣州市展會普及性設立知識產(chǎn)權投訴站的問題。同時各個省市交易團也可以從粵港澳大灣區(qū)展會保護專家?guī)炖镥噙x隨團的法律專家，為參展商的投訴和申訴提供法律支持。最終體現(xiàn)了廣州市關于“創(chuàng)新展會知識產(chǎn)權保護舉措、推動建立大灣區(qū)知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制”的戰(zhàn)略部署。

（三）建立展會與公證處、司法機構的證據(jù)保全協(xié)同機制

舉證難一直是知識產(chǎn)權行政保護和司法保護面臨的共性問題，與侵權源頭的生產(chǎn)企業(yè)不同，展會上的侵權證據(jù)往往只出現(xiàn)幾天的時間就已經(jīng)滅失，而且針對較為復雜的發(fā)明專利產(chǎn)品、方法專利、植物新品種、集成電路布圖設計或商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權，僅依靠展會主辦單位和行政保護部門的保護力量無法得到根本性解決，所以必然需要司法機構進行最后的權利救濟。根據(jù)法律規(guī)定，知識產(chǎn)權侵權訴訟的舉證責任在原告一方，而展會的侵權物品無法通過購買的方式呈現(xiàn)給法院進行侵權比對，在該背景下，應當借鑒歐美國家展會保護中的訴前禁令制度。筆者認為，廣州已經(jīng)形成了由各基層法院、廣州知識產(chǎn)權法院、國家知識產(chǎn)權局廣東協(xié)作中心、國家版權基地以及各個公證處等機構組成的知識產(chǎn)權保護生態(tài)圈，可以作探索：

第一，在展會中建立與公證處進行證據(jù)保全的快速響應機制，由展會舉辦方與廣東省毗鄰展館或滿足展會機動性要求的公證機構建立派遣公證員駐點，為參展商提供有償?shù)淖C據(jù)固定法律服務。

第二，由知識產(chǎn)權保護部門牽頭建立展會與法院訴前證據(jù)保全和訴前禁令的協(xié)同機制，但考慮展會舉辦時間較短而主張保護的發(fā)明或實用新型專利存在侵權判定的司法審查難度，可以僅針對10天或以上展期的展會適用司法協(xié)同機制，且根據(jù)案件復雜程度分情形處理：

①針對疑難的方法、組分專利以及不可拆卸的內部結構專利、計算機軟件專利、集成電路布圖設計等權利主張投訴的案件，可以采取訴前證據(jù)保全的方式進行證據(jù)取樣或拆卸拍照及錄像固定，但涉嫌侵權產(chǎn)品在展會期間仍然可以展出，同時要求權利人繳納保證金并要求其一定期限內提起訴訟，以最大程度避免侵權證據(jù)滅失，又能衡平涉嫌侵權人因證據(jù)保全錯誤遭受的損失可以得以救濟。

②針對外觀設計、商標、版權等權利主張投訴的案件，則可以根據(jù)權利人的權利穩(wěn)定性、侵權證據(jù)情況酌情作出訴前禁令，與國際展會知識產(chǎn)權的司法保護慣例接軌。

上述關于公證及司法協(xié)助的探索建議是“構建知識產(chǎn)權大保護格局，建立跨部門知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制”的應有之義。

五、結論

現(xiàn)代社會，強化知識產(chǎn)權保護是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，展會為知識產(chǎn)權產(chǎn)品的營銷和推廣提供了一個多元化的展示平臺，我們不應該通過減少展會的舉辦來避免侵犯知識產(chǎn)權的行為，更不能在沒有完善知識產(chǎn)權保護機制下盲目舉辦會展，做侵權者的幫兇。因此，積極探索經(jīng)濟效益與知識產(chǎn)權保護的協(xié)調機制是我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的應有之義。

廣州展會歷史悠久且類型豐富，尤其是廣交會作為廣州的城市名片，具有極高的國際影響力，有力促進了廣東省、全國乃至全世界經(jīng)濟和技術貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。廣東省和廣州市政府非常重視廣州展會的知識產(chǎn)權保護工作，不斷創(chuàng)新展會知識產(chǎn)權保護舉措。筆者認為，目前廣州展會的知識產(chǎn)權保護力度亟需加強，保護機制仍需完善。對此，可以借鑒德國等歐美國家的保護經(jīng)驗，強化展會知識產(chǎn)權侵權的行政執(zhí)法力度，建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，應該對展會知識產(chǎn)權進行全面保護，加大惡意侵犯知識產(chǎn)權的懲罰力度。同時，可以通過試點設立粵港澳大灣區(qū)展會保護專家援助制度，從資金上和專業(yè)支持上根本性解決廣州市展會普及性設立知識產(chǎn)權投訴站的問題。最后，可通過建立展會與公證處、司法機構的協(xié)同機制，切實解決證據(jù)固定難等問題。讓保護跟上時代步伐，遏止展會知識產(chǎn)權領域的侵權行為，才能更好地激勵企業(yè)和個人進行發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新，為國家和社會的科技進步貢獻力量。

注：該論文榮獲第三十三屆全國副省級城市法治論壇“優(yōu)秀論文獎”。

參考文獻：

*謝有林，中國政法大學法學碩士，助理研究員，是廣東哲誠律師事務所任高級合伙人律師。

[1]吳漢東.知識產(chǎn)權法.[M].法律出版社2014年2月第五版.第3頁.

[2]上海市標準化研究所.展覽業(yè)標準化綜述一《經(jīng)濟貿(mào)易展覽會術語》國家標準解讀.[M].中國標準出版社2011年版.

[3]王祖兒.試論知識經(jīng)濟背景下的知識產(chǎn)權法律保護[J].特區(qū)經(jīng)濟. 2013.

[4]數(shù)據(jù)來源《中國會展經(jīng)濟研究會》，參見“2020年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告”，載http://www.cces2006.org/index.php/home/index/detail/id/14932，最后訪問日期：2021年8月8日.

[5]王紹媛.秦煜浛.新冠肺炎疫情下中國進出口商品交易會的新舉措與新思路.[J].中國經(jīng)貿(mào).2020,12.

[6]林琳.何穎思.廣州出臺25項具體措施打造知識產(chǎn)權保護新模式.[N].廣州日報.2021,02.26.

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：謝有林* 廣東哲誠律師事務所

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：廣州展會知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新機制研究（點擊標題查看原文）

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