總局發(fā)布兩起反壟斷典型案例

【小D導讀】

近日，國家工商總局發(fā)布第15號、第16號競爭執(zhí)法公告，發(fā)布了兩起反壟斷典型案例，分別為授權內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局查處的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實施壟斷行為案和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位案。

近日，國家工商總局發(fā)布第15號、第16號競爭執(zhí)法公告，發(fā)布了兩起反壟斷典型案例，分別為授權內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局查處的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實施壟斷行為案和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位案。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實施壟斷行為案

2014年1月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局接到投訴稱，赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)以行政機關限定為由分割批發(fā)銷售市場，涉嫌壟斷經(jīng)營，請求工商機關依法查處。接訴后，該局經(jīng)國家工商總局授權，對涉案當事人進行反壟斷調(diào)查。

經(jīng)查，赤峰市中心城區(qū)由松山區(qū)、紅山區(qū)兩個行政區(qū)組成，有6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。自2006年以來，赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)安監(jiān)部門除發(fā)布《通告》告知零售商必須從指定的供貨商處購進煙花爆竹商品外，還采取委托指定煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一辦理煙花爆竹零售商專項許可申報手續(xù)的方式，強化零售商對指定批發(fā)商的依賴關系。

兩區(qū)6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采用對本區(qū)零售商銷售的未加貼本企業(yè)防偽標識商品予以沒收處理的方式，積極落實兩區(qū)安監(jiān)部門劃片批發(fā)供貨規(guī)定，導致區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹零售商僅能從被指定的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進貨，剝奪了其在供貨商、經(jīng)營品種、商品價格等方面的自主選擇權。財安、吉安、百眾、慶典4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)還借助安監(jiān)部門授予承辦相關考核及統(tǒng)一為劃定區(qū)域內(nèi)零售商辦理煙花爆竹零售許可證權利的條件，要求申辦煙花爆竹零售許可證的零售商必須預交一定數(shù)額的訂貨款。對不按規(guī)定數(shù)額交納訂貨款的零售商，不予辦理煙花爆竹零售許可證，或通過限制供貨數(shù)量的方式予以制裁。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局認為，《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)未規(guī)定煙花爆竹零售商只能從其所在行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹商品。6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)以安監(jiān)部門的行政限定為由，就劃分批發(fā)銷售市場采取了一致性行動，借助劃分批發(fā)銷售市場獲取高額壟斷利潤，損害了零售商及消費者的利益。此外，4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)為零售商設定了購買最低限額商品的不合理交易條件，嚴重損害了零售商的利益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局認定6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的行為構(gòu)成了《反壟斷法》所禁止的通過協(xié)同行為實施壟斷協(xié)議的違法行為。該局依法責令上述企業(yè)停止違法行為，對其處以罰款共計58.37萬元。

　煙草公司濫用市場支配地位案

2014年“3·15”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局接到投訴稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司（以下稱赤峰煙草）在開展卷煙批發(fā)銷售業(yè)務中，對暢銷卷煙品種和非暢銷卷煙品種實行捆綁銷售，對不按規(guī)定要求訂購非暢銷煙的零售商，則通過減少暢銷煙供貨數(shù)量的方式予以懲罰，請求工商機關依法查處。

2014年4月，經(jīng)國家工商總局授權，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局對赤峰煙草進行反壟斷調(diào)查。該局依據(jù)《煙草專賣法》對赤峰煙草的卷煙批發(fā)銷售經(jīng)營資格進行查詢，認定其在赤峰市行政區(qū)域范圍內(nèi)具有卷煙批發(fā)銷售業(yè)務的獨家壟斷經(jīng)營權。本案相關地域市場為赤峰市行政區(qū)域內(nèi)的約9萬平方公里范圍，相關產(chǎn)品市場為赤峰市行政區(qū)域內(nèi)的卷煙批發(fā)市場。

經(jīng)查，赤峰煙草通過新商盟網(wǎng)向零售商批發(fā)銷售卷煙，利用其法定市場支配地位及暢銷卷煙品種供貨不足的實際，將所經(jīng)營的卷煙品種按照品牌及市場表現(xiàn)分為暢銷和平銷兩大類，分別制定暢銷卷煙品種供貨限額的卷煙批發(fā)銷售管理辦法，對零售商采取“按照月均購進量和月均條均價分類，并據(jù)此確定次月緊俏品種供貨限額”以及“上月的訂貨情況將直接影響下月所屬客戶類別”的貨源管控措施。此外，赤峰煙草對訂貨數(shù)量未達到其規(guī)定的“商定量”標準的零售商，減少下月供貨量。

赤峰煙草的做法導致大部分零售商在積壓了大量平銷卷煙的情況下，仍不得不按其捆綁銷售政策繼續(xù)訂購平銷卷煙，甚至被迫接受下游客戶使用積壓的平銷卷煙抵頂購貨款。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局認為，赤峰煙草的行為不僅損害了競爭秩序，損害了零售商的利益，還損害了消費者因充分競爭促使平銷產(chǎn)品生產(chǎn)廠家提升產(chǎn)品質(zhì)量、獲得更多高品質(zhì)產(chǎn)品消費機會的合法權益，其行為違反了《反壟斷法》的相關規(guī)定，屬于濫用市場支配地位，無正當理由在交易時附加不合理交易條件的違法行為。該局依法責令赤峰煙草停止違法行為，限期拿出整改意見，并對其處以罰款595.70萬元。

來源：國家工商行政管理總局整理：iprdaily 黃坤網(wǎng)站：iprdaily.cn

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