特朗普當(dāng)選，對科技和知識產(chǎn)權(quán)的影響

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“特朗普政府偏向保守主義，更強調(diào)專利權(quán)人的利益。”

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：佑斌

美國總統(tǒng)選舉塵埃落定，媒體與民調(diào)再次未能準(zhǔn)確預(yù)估特朗普的影響力。共和黨此番不僅一舉奪下了全部七個搖擺州，還極有可能掌控參眾兩院，加之美國最高法院已呈現(xiàn)保守派絕對主導(dǎo)的態(tài)勢。特朗普因此或?qū)⒊蔀榻鼛资陙頇?quán)力最大的美國總統(tǒng)，其未來施政所受的制約將大為減少，對全球各領(lǐng)域的影響力亦將不可小覷。在此，我們首要分析這一變化可能對我國科技與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域帶來的影響。

盡管特朗普在國內(nèi)擁有不少支持者，但他過去對我國的態(tài)度并不友好。讓我們回溯一下相關(guān)的時間脈絡(luò)。

2018年3月5日，馬斯克在推特上向特朗普說中美兩國汽車關(guān)稅的問題，大概啥意思美汽車進入中方要繳納25%的關(guān)稅，但中方的汽車到美僅繳納2.5%，10倍的差別。美車企不允許在中方擁有超過50%的產(chǎn)權(quán)，但在美方有5家產(chǎn)權(quán)100%歸中方的電動汽車公司”。

隨后特朗普隨后與馬斯克互動。

同年3月22日，特朗普正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，宣布將對從中方進口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中方企業(yè)對美投資并購。在簽署備忘錄前，特朗普還引用了馬斯克的推文內(nèi)容。

2018年4月4日，特朗普再次發(fā)表推文：

“我們沒有在和中方貿(mào)易戰(zhàn)，這場貿(mào)易戰(zhàn)多年前就被當(dāng)時代表美國的那些愚蠢無能的人打輸了。現(xiàn)在我們一年有5000億美元的貿(mào)易逆差，另有3000億美元知識產(chǎn)權(quán)被偷竊。我們不能讓這繼續(xù)了！

特朗普的套路清晰可見：先找“證據(jù)”證明貿(mào)易不公，如巨額的貿(mào)易赤字，再宣稱每年有巨額知識產(chǎn)權(quán)被“竊取”。這里的“知識產(chǎn)權(quán)竊取”并非傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的術(shù)語，而是美國部分人士專為針對中國而創(chuàng)造的。

2013年，前美國國家情報總監(jiān)丹尼斯·布萊爾(Dennis C. Blair)，前美國駐華大使洪博培(Huntsman)、以及前英特爾CEO貝瑞特(Craig R. Barrett)等人，在美國成立了一個所謂跨黨派的知識產(chǎn)權(quán)委員會，這個委員會的全名叫應(yīng)對竊取美國知識產(chǎn)權(quán)委員會（the Commission on the Theft of American Intellectual Property）。這個委員會向奧巴馬政府遞交了知識產(chǎn)權(quán)委員會報告。

在這份報告中，所謂的知識產(chǎn)權(quán)委員會定義了“知識產(chǎn)權(quán)竊取”，并且對這個概念做了詳細的說明，主要包括專利侵權(quán)(patent violations)、商業(yè)秘密竊取、商標(biāo)侵權(quán)（violations）、著作權(quán)侵權(quán)(infringement)。這里專利侵權(quán)與商標(biāo)侵權(quán)都沒有用傳統(tǒng)的infringement，而是用了violations，報告中稱中國企業(yè)申請大量的實用新型專利，將已經(jīng)是現(xiàn)有技術(shù)的方案申請實用新型，進而給進入到中國的企業(yè)造成障礙，這種情況也算作violations，而在商標(biāo)的violations中還提到行權(quán)的障礙等。總之這里的violations比傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)范圍更廣。報告還給奧巴馬政府提供了應(yīng)對所謂“知識產(chǎn)權(quán)竊取”的短期、中期、及長期的方案。

然而，奧巴馬政府并未完全采納該委員會的建議。只在報告提到的加強網(wǎng)絡(luò)安全方面采取了一定的措施，因此在奧巴馬任期內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)委員會未進一步發(fā)布信息。

特朗普上任后，該知識產(chǎn)權(quán)委員會再次更新報告，于2017年發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)委員會報告更新版》。新版報告夸大了“知識產(chǎn)權(quán)竊取”問題的嚴(yán)重性，聲稱美國因此每年損失2250億至6000億美元，并詳細“計算”了每種知識產(chǎn)權(quán)竊取方式造成的具體損失金額。特朗普對此深信不疑，并直接采用了相關(guān)說法。

2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布重啟對中國一家通訊公司的出口禁令。

2018年6月15日，特朗普政府宣布正式對中國500億美元產(chǎn)品施加25%關(guān)稅。美國海關(guān)將從7月6日開始對第一批340億美元中國產(chǎn)品征收關(guān)稅，第二批160億美元產(chǎn)品的清單正在審核中。

當(dāng)時美國商務(wù)部聲明：增加關(guān)稅的產(chǎn)品主要針對受益于《中國制造2025》政策的工業(yè)領(lǐng)域，包括航空、信息和通信技術(shù)、機器人、工業(yè)機械、新材料、和汽車。清單不包括美國消費者日常購買的移動電話和電視。

2018年11月初，美國司法部啟動了“中國特別行動”，美國司法部長親自發(fā)表聲明，要求對涉及到中國的“竊取知識產(chǎn)權(quán)”案件優(yōu)先處理。此后辦理了一系列和中國相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件。

2019年5月15日，特朗普發(fā)布行政令，確保信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全的行政命令，制裁中方通信企業(yè)。

從特朗普首個任期內(nèi)的策略來看，他主要采取了三大舉措：

其一，他以貿(mào)易不公為由，力求縮減貿(mào)易赤字，其核心手段便是大幅提升關(guān)稅，尤其針對高科技產(chǎn)品施以高額稅率。

其二，他頻繁提及“竊取知識產(chǎn)權(quán)”問題，聲稱每年有價值高達3000億美元的知識產(chǎn)權(quán)被竊取，以此為由對中方施壓。

其三，他著力打壓高科技企業(yè)，通過“中國特別行動”等行政與司法手段，對中方企業(yè)及科技人員施加壓力。

這些舉措的意圖明顯，即不愿看到中方產(chǎn)品掌握核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)，從而在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。

盡管特朗普尚未公布完整的政策藍圖，但從他競選時的言辭中不難窺見，他大概率會圍繞上述三點繼續(xù)采取行動。尋找優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的瑕疵，動用行政與司法力量，搜尋所謂的“竊取知識產(chǎn)權(quán)”證據(jù)，進而給相關(guān)企業(yè)與科技人員帶來麻煩。中國企業(yè)對此需有充分的心理準(zhǔn)備。

從美國國內(nèi)而言，共和黨一直傾向于站在專利權(quán)人的角度。

2022年6月8日，美國司法部聯(lián)合專利商標(biāo)局（USPTO）和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）宣布撤回特朗普政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利（Sep)政策的聲明，即《自愿Frand承諾的標(biāo)準(zhǔn)必要專利補救措施的2019政策聲明》。

拜登政府撤回2019年Sep政策聲明

有意思的是，奧巴馬政府在2013年發(fā)布了關(guān)于Sep政策的聲明，特朗普政府上臺后，在2019年撤回了奧巴馬政府發(fā)布的《2013年Sep政策聲明》，然后發(fā)布了《2019年Sep政策聲明》，拜登政府上臺后又撤回了特朗普政府的聲明。在標(biāo)準(zhǔn)必要專利的政策上，美國的三屆政府反反復(fù)復(fù)連續(xù)改了三次。這實際上與美國其他的政策類似，特朗普上臺把奧巴馬的政策都反過來，拜登上臺又全面撥亂反正，把特朗普的政策逐一推翻。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)專利的政策不過是其中之一。

整體上，美國政府在標(biāo)準(zhǔn)必要專利上的政策是：奧巴馬政府主張限制標(biāo)準(zhǔn)必要專利的行權(quán)措施，打擊標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人的專利劫持行為。奧巴馬政府的理由是標(biāo)準(zhǔn)必要專利的禁令不利于相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新，也因為過高的專利許可費，轉(zhuǎn)嫁到終端產(chǎn)品的價格上，讓消費者的利益受損。

奧巴馬政府2013年Sep政策聲明

特朗普政府偏向保守主義，更強調(diào)專利權(quán)人的利益。這里要說明的是，美國政治上保守主義和改革主義，也就是通俗的左派和右派與中國的說法完全不同，美國的左派更支持改革，更強調(diào)對專利政策的改革，而右派更保守，不支持對專利權(quán)的限制，思想更靠近美國傳統(tǒng)的專利法。這一點類似于美國在控槍與反對控槍，支持墮胎與反對墮胎兩大議題上的爭論，左右兩派的觀點截然相反。在Sep政策上也有這個傾向，民主黨政府似乎更強調(diào)專利系統(tǒng)改革，主張對專利權(quán)進行適當(dāng)?shù)南拗?，包括反對?biāo)準(zhǔn)必要專利的禁令，打擊NPE方面的措施都是這個理念的體現(xiàn)。共和黨更加保守，強調(diào)專利法的本意，認(rèn)為過分限制標(biāo)準(zhǔn)必要專利的禁令補救措施會傷害創(chuàng)新。

特朗普政府2019年Sep政策聲明

但是在Sep政策上，兩黨的分界并不像其他領(lǐng)域那樣涇渭分明。這次有兩位民主黨參議員也對拜登政府撤回2019年Sep政策聲明持反對意見。原因很簡單，美國的大企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利政策上的利益訴求完全不同。以高通為代表的標(biāo)準(zhǔn)必要專利的主要持有者肯定希望支持禁令補救措施，以蘋果為代表的終端企業(yè)肯定反對標(biāo)準(zhǔn)必要專利的禁令補救措施。支持禁令的一方還有愛立信、諾基亞、以及NPE，反對的一方除了蘋果，還有亞馬遜、Verison、索尼等。

在Sep政策上，奧巴馬出臺限制專利權(quán)人，特朗普上臺撤回，主張減少對專利權(quán)人限制，拜登上臺又撤回特朗普的Sep政策，這次特朗普上臺是否又會撤回拜登的Sep政策？

美國市場對中國企業(yè)依然至關(guān)重要。特朗普的政策在科技和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了深遠的影響，中國企業(yè)必須對此有清醒的認(rèn)識，并做好充分的準(zhǔn)備和政策調(diào)整。

（原標(biāo)題：特朗普當(dāng)選，對科技和知識產(chǎn)權(quán)的影響）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：佑斌

編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君