2014年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作成果匯報 | 管理前沿

【小D導讀】

近日，國家知識產權局召開2014年度全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作總結會。國家知識產權局副局長賀化、國家知識產權局專利局副局長徐治江出席會議并代表人事司做典型發(fā)言。

近日，國家知識產權局召開2014年度全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作總結會。會議總結了2014年專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作的成效和經驗，研究謀劃了2015年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作重點任務。國家知識產權局副局長賀化出席會議并講話。國家知識產權局專利局副局長徐治江出席會議并代表人事司做典型發(fā)言。

賀化充分肯定了2014年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作取得的成效。他表示，今年是全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進的第三年，全國知識產權系統(tǒng)精心組織、扎實工作，圓滿完成年度推進計劃各項任務，達到預期目標，專利戰(zhàn)略推進工作模式日益完善，專利制度運行體系建設穩(wěn)步推進，專利支撐經濟社會發(fā)展成效顯著。面對當前形勢，賀化強調，要準確把握當前專利工作所面臨的國際環(huán)境的新變化，準確把握經濟發(fā)展“新常態(tài)”對專利工作的新要求，準確把握知識產權強國建設賦予專利工作的新使命，準確把握目前我國專利事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，深刻認識加快推進全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。

對于2015年工作，賀化指出，要以落實依法治國精神為主線，進一步完善和創(chuàng)新中國特色專利制度；以全面深化改革為要求，加快推進專利制度運行體系建設；以建設知識產權強國為目標，大力推進專利工作與經濟發(fā)展深度融合；以戰(zhàn)略管理理念為指引，持續(xù)加大專利戰(zhàn)略推進工作力度，不斷開拓創(chuàng)新，全力做好明年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作。

會上，國家知識產權局專利管理司負責人通報了2014年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作情況。國家知識產權局人事司、專利文獻部負責人，及北京、江西、廣東、四川等地知識產權局省市代表介紹了專利戰(zhàn)略實施工作經驗。會議還就《2015年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃（討論稿）》展開分組討論。

具體成果匯總

2014年專利戰(zhàn)略推進工作按照戰(zhàn)略管理學“整體最優(yōu)、長遠謀劃、全程管理、全員參與、適應環(huán)境”的理念設計推進模式，進一步完善研究體系、執(zhí)行體系和監(jiān)控體系三大工作體系。構建了“1+6”研究支撐體系，即一個年度推進計劃和包括國際動態(tài)跟蹤研究、國內動態(tài)跟蹤研究、專利基礎理論研究、專利熱點問題研究、支撐經濟發(fā)展路徑研究、地方管理體系及行政資源發(fā)展狀況研究在內的6個專題研究，為謀劃專利戰(zhàn)略推進工作重點任務提供有力支撐。強化過程監(jiān)控和分類指導，在重要時間節(jié)點上加強對專利戰(zhàn)略推進工作部署、推進和總結，整體推進更加有力。深化實地督辦環(huán)節(jié)，局黨組成員、紀檢組組長肖興威親自帶隊開展專利戰(zhàn)略督辦工作，督辦組在中期和后期對地方和局牽頭部門履行協(xié)調、指導作用及完成任務情況進行檢查，督辦考核更加深入。4月發(fā)布《2013年全國專利實力指標》，7月對專利申請數(shù)量質量等重要指標進行監(jiān)控，根據(jù)異動情況，查找問題，分析原因，并及時采取有效措施，監(jiān)控反饋更加及時。

專利制度運行體系建設穩(wěn)步推進。通過專利質量保障體系建設、專利運用支撐體系建設、專利行政執(zhí)法體系建設、專利行政管理體系建設、專利信息服務體系建設、專利人才體系建設六大支撐體系建設，使專利制度運行支撐得到進一步加強。

一是加強制度建設，專利法律法規(guī)體系不斷完善。

國家知識產權局啟動開展專利法新一輪全面修改工作，研究加強專利運用與保護的有關法律條款。制訂專利政策體系框架指南，啟動建設基于網絡共享的專利政策數(shù)據(jù)庫。地方法規(guī)建設有效推進。北京、山西、廣東、江西、貴州對《專利保護和促進條例》進行修訂。湖北發(fā)布了《加強專利創(chuàng)造運用保護暫行辦法》。截至目前，已有27個省份、16個較大的市人大發(fā)布了專利條例等地方性法規(guī)。

二是強化工作導向，專利質量保障體系不斷加強。

各省按照“穩(wěn)增長、提質量、調結構”的要求，積極落實《關于進一步提升專利申請質量的若干意見》，發(fā)明專利申請數(shù)量保持穩(wěn)定增長，專利質量得到明顯提升，專利結構更加適合地區(qū)發(fā)展需要。截至今年11月底，萬人發(fā)明專利擁有量已達4.84件，較去年年底增長了19.8%。1-11月，國家知識產權局受理的三種專利申請量達201.5萬件；其中發(fā)明專利申請受理量達783948件，同比增長13.1%，保持了穩(wěn)定增長；國家知識產權局受理的PCT申請量為22641件，同比增長14.8%。

三是創(chuàng)新工作方式，專利運用水平進一步提高。

積極協(xié)調財政部，爭取中央財政專項資金，啟動建設專利運營公共服務平臺，扶持專利運營市場發(fā)展。與中國人民銀行等有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于大力推進體制機制創(chuàng)新扎實做好科技金融服務的意見》，與人保財險公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織13個省份開展知識產權質押融資試點工作，組織9個省份開展專利保險試點工作，在全國13個省內高校和5個試點單位開展運用專利價值分析工作。截至11月底，全國專利權質押融資金額已達到456億元人民幣，同比增長103%，全國有390家企業(yè)投保專利保險，提供風險保障金額1.1億元。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，專利行政執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。

繼續(xù)實施專利行政執(zhí)法能力提升工程。建立知識產權快速維權中心工作規(guī)范，推動知識產權快速維權中心建設。建立并正式運行全國專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)與執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。發(fā)布《電子商務領域專利執(zhí)法維權專項行動方案》，推進北京、江蘇、浙江等重點?。ㄊ校┙⑦m合本地實際情況的電商領域專利執(zhí)法維權工作機制。截至11月底，全國共辦理電商領域專利侵權假冒案件2699件。通過加強執(zhí)法制度建設、機制建設和能力建設，1-11月，全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法辦案量17420件，同比增長28.3%，其中專利糾紛辦案量6547 件，同比增長49.9%。

五是加快職能轉變，專利行政管理體系進一步健全。

按照國務院加快政府職能轉變的要求，將專利代理機構設立審批改為后置審批。一些地方知識產權局增加了職能，增設了機構，增加了人員。陜西省知識產權局在機構改革中新增加“加強市場監(jiān)管”的職能。四川省知識產權局推動市州知識產權局機構改革，全省有14個市（州）建立了以“科學技術和知識產權局”為名稱的管理機構，并成為政府組成部門。江西省知識產權局聯(lián)合財政部門啟動知識產權富民強縣示范縣建設專項活動，有65個縣（市、區(qū)）新成立知識產權管理機構。上海市在自貿區(qū)建立統(tǒng)一的知識產權行政管理和執(zhí)法體制，率先在浦東新區(qū)成立了統(tǒng)一管理專利、商標、版權獨立設置的知識產權局。

六是夯實事業(yè)基礎，專利人才體系進一步拓展。

出臺《全國知識產權教育培訓指導綱要（修訂版）》，制訂《國家知識產權局干部教育培訓規(guī)劃》和《關于加強國家知識產權培訓基地工作的意見》以及《人才庫與人才信息網絡平臺管理辦法》等政策性文件。國家知識產權人才信息網絡平臺建成上線。新批國家知識產權培訓基地4個。各地積極采取切實措施，加強人才工作。河南省將“百千萬知識產權人才工程”作為重點工程納入《河南省科技人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。黑龍江設立了高校知識產權學科建設引導資金。

七是提升服務水平，專利服務體系不斷加強。

持續(xù)推進全國專利信息公共服務體系建設，開放專利基礎數(shù)據(jù)資源，修改完善《全國專利信息公共服務指南》，發(fā)布《專利文獻信息服務指南》。研究制訂《全國知識產權服務標準化體系建設指導意見》、《專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2016-2025年）》和《關于知識產權服務能力提升地方試點項目的實施意見》，修改并發(fā)布《國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)工作實施辦法》。截至11月底，全國共有22066人取得了專利代理人資格，全行業(yè)擁有執(zhí)業(yè)專利代理人10401人，專利代理機構1087家。

專利支撐經濟社會發(fā)展成效顯著。通過實施專利助推企業(yè)轉型，專利引領產業(yè)升級，專利推進科技創(chuàng)新，專利支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，專利推動國際貿易發(fā)展，發(fā)展知識產權服務業(yè)六項具體任務，使專利工作與產業(yè)、區(qū)域、科技、貿易等經濟中心工作得到進一步融合。

一是支撐產業(yè)升級發(fā)展。

深入實施專利導航試點工程，扎實推進實驗區(qū)專利導航規(guī)劃項目。8個國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)全部完成產業(yè)專利導航分析工作，鄭州實驗區(qū)編制完成《專利導航鄭州超硬材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》。開展專利密集型產業(yè)統(tǒng)計標準研究，制訂完成2013年度專利密集型產業(yè)目錄。研究制訂產業(yè)專利聯(lián)盟建設指南。江蘇省起草《知識產權密集型產業(yè)研究報告》，并制定江蘇省知識產權密集型企業(yè)與產業(yè)篩選標準；廣東省圍繞云計算、移動互聯(lián)網等10個專利密集型產業(yè)，實施產業(yè)專利導航項目12項。

二是支撐科技創(chuàng)新發(fā)展。

與中科院研究謀劃新一輪合作會商工作，探索建立專利導航科技創(chuàng)新工作機制，分領域制訂并發(fā)布《專利導航科技創(chuàng)新分析報告》。組織研究制訂高校和科研機構知識產權管理標準。組織示范城市舉辦40期專利分析實戰(zhàn)班，指導企業(yè)和高校院所運用專利分析工具提升創(chuàng)新發(fā)展能力。北京、上海等16個省份選擇和培養(yǎng)20余家高校或科研機構建立技術轉移辦公室或技術轉移公司。天津高校建立專利經紀人制度。重慶郵電大學與騰訊公司合作成立專利創(chuàng)意孵化平臺。

三是支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

啟動知識產權促進重點區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作，制訂知識產權促進京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案，開展知識產權促進長江經濟帶創(chuàng)新發(fā)展政策研究。突出省部合作的高端引領、區(qū)域特色，組織召開廣東、天津會商會議。推動廣東、江蘇等省份開展知識產權強省建設探索工作。研究制訂國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區(qū)工作方案。修訂印發(fā)《國家知識產權試點、示范城市（城區(qū)）評定和管理辦法》，今年新評定示范城市12個、試點城市16個，示范園區(qū)6個、試點園區(qū)10個，示范縣14個、試點縣64個。

四是支撐貿易健康發(fā)展。

與中國貿促會以知識產權護航國際貿易為合作主題建立合作會商機制，商定了在重點國際展會設立“中國參展企業(yè)知識產權工作站”等15項推進工作任務，研究制訂在海外展會設立中國參展企業(yè)知識產權工作站實施方案。編制完成《美國“337調查”實務指引》、《美國專利訴訟實務指引》、《海外專利布局實務指引》等，為我國企業(yè)海外知識產權獲權和風險應對提供指導和幫助。

五是支撐企業(yè)轉型發(fā)展。

印發(fā)《關于知識產權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，緩解小微企業(yè)發(fā)展壓力，釋放社會創(chuàng)新活力。會同工信部深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程。制訂《國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)培育指南》，引導全國各省市開展知識產權優(yōu)勢和示范企業(yè)培育工作，多地形成支持優(yōu)勢企業(yè)的政策。推進企業(yè)知識產權管理標準化，29個?。▍^(qū)、市）開展貫標工作，貫標企業(yè)3200多家，對接企業(yè)服務的機構有370多家，貫標培訓人數(shù)近2萬人，建立認證機構2家，已有150家左右企業(yè)通過認證審核。各地積極實施企業(yè)相關工程、平臺、項目助力企業(yè)發(fā)展，天津實施百家領軍科技小巨人企業(yè)專利優(yōu)勢“培育”工程，江西實施知識產權入園強企“十百千萬”工程，四川開展“百億企業(yè)知識產權優(yōu)勢培育工程”，湖南建設“企業(yè)專利聯(lián)絡平臺”，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2015年專利戰(zhàn)略推進工作將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院常務會議的最新部署，緊密對接《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，制定專利戰(zhàn)略推進重點任務，加大投入保障，狠抓工作落實，加快建設知識產權強國，努力開創(chuàng)專利事業(yè)發(fā)展新局面。

整理：國知網知識產權報作者：張秋月向利李鐸整理：IPRdaily趙珍

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