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【小D導讀】
某些一家獨大帶來的妨礙競爭的行為,一家獨大會是是問題嗎?會是什么問題呢?
某些一家獨大帶來的妨礙競爭的行為,比如主要有:價格歧視、獨家交易、搭售和合并、兼并,在中國的電信行業(yè)并沒有發(fā)生。此外,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,對電信運營商基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)不斷增強,語音和短信收入大幅下滑已經(jīng)成為不爭的趨勢。
電信運營商
近日,有行業(yè)相關(guān)人士在談及FDD牌照時,指出FDD牌照發(fā)放能夠改變中國電信業(yè)一家獨大的格局,降低資費,造福于民。結(jié)合前后語境,所謂一家獨大,主要是指移動通信市場。
在正式的官方文件中或者嚴謹?shù)慕?jīng)濟學術(shù)語中,一家獨大這個詞是不存在的,比如完全壟斷、雙寡頭壟斷、多寡頭壟斷、競爭壟斷等詞匯比較常見。
即使在中國發(fā)改委出臺的反壟斷法中,對一家獨大這個詞也沒涉及。不過在官方的話語體系中,一家獨大又是一個口語化的半官方語言。
人們往往會把一家獨大與壟斷聯(lián)系在一次,進而把壟斷與邪惡這個詞做強關(guān)聯(lián)?;蛘呤菈艛嗍怯性锏?,歷來全世界各國的政府都把反壟斷作為市場管理的主要內(nèi)容之一,其主要目的就是為了防止壟斷企業(yè)濫用市場支配地位,妨礙社會福利和自由競爭。
比如2015年1月份中國發(fā)改委處罰高通,就是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高通存在濫用市場支配地位妨礙和創(chuàng)新和競爭。
具體到中國的電信行業(yè),用一家獨大這個詞來描述,至少是不嚴謹?shù)模@很容易給人一種中國的電信行業(yè)是一個寡頭壟斷的行業(yè)。
事實卻是,中國的電信行業(yè),要分業(yè)務(wù)領(lǐng)域看競爭格局。
在移動通信領(lǐng)域,中國的電信市場是一個多寡頭壟斷競爭的格局。自從2013年底工信部開放移動轉(zhuǎn)售試點以來,在這個領(lǐng)域事實上已經(jīng)形成了三家國有寡頭壟斷運營與42家虛擬轉(zhuǎn)售企業(yè)競爭的局面。
以2013年的收入作為基礎(chǔ),中國聯(lián)通移動服務(wù)收入人民幣1,511.3億元,中國電信移動業(yè)務(wù)收入達1138億,中國移動通信服務(wù)收入5908億元,根據(jù)赫希曼指數(shù)計算移動通信市場行業(yè)集中度,這個數(shù)字是在5255左右。
不過這個數(shù)字在判斷中國電信行業(yè)的市場類型時無法借鑒中國反壟斷法的經(jīng)營者集中判斷依據(jù),在國務(wù)院有關(guān)經(jīng)營者集中的規(guī)定中,只規(guī)定了實施集中的計算標準。也就是說反壟斷法對已經(jīng)形成的壟斷地位采取的既往不咎,而主要控制市場集中的行為和趨勢。
不過奇怪的是,在一個行業(yè)集中度如此高的行業(yè)里面,壟斷者,或者說一家獨大者并沒有利用自己的壟斷地位,獲得不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。
“一家獨大”帶來的是基礎(chǔ)設(shè)施的大躍進、資費持續(xù)十幾年的快速下降、以及移動通信普遍服務(wù)的快速普及
工信部2014年通信業(yè)統(tǒng)計公報顯示:2014年,基礎(chǔ)電信企業(yè)加快了移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè),新增移動通信基站98.8萬個,是上年同期凈增數(shù)的2.9倍,總數(shù)達339.7萬個。其中3G基站新增19.1萬個,總數(shù)達到128.4萬個。中國移動在2014年12月底宣布4G基站數(shù)量達到70萬。
同樣是工信部的數(shù)據(jù):十一五期間,電信運營商累計投資1.43萬億,3G網(wǎng)絡(luò)直接投資2672億,帶動GDP增長4145億元。十一五期間通信資費下降41.9%。
在普遍服務(wù)上,工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:村通工程在通電話方面投入500多億,敷設(shè)通信光電纜約100萬公里,建成移動通信基站3萬余個,為20.6萬個偏遠地區(qū)行政村和20戶以上自然村新開通了電話,全國通電話行政村比例從88%提高到100%。
在“十一五”期間,中國移動累計投資約231億元,建設(shè)基站約3萬個,為新疆等26個省份約6.3萬個偏遠村莊開通了電話,完成任務(wù)占總?cè)蝿?wù)量的約52%,超額完成分配任務(wù)45個百分點。
此外,一個一家獨大的具有壟斷能力的企業(yè),經(jīng)常發(fā)起主動的價格戰(zhàn),也是電信行業(yè)競爭的新常態(tài)。在2014年降低4G資費的行為至少有4次。
這些都是令人倍感神奇的地方?
某些一家獨大帶來的妨礙競爭的行為,比如主要有:價格歧視、獨家交易、搭售和合并、兼并,在中國的電信行業(yè)并沒有發(fā)生。
此外,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,對電信運營商基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)不斷增強,語音和短信收入大幅下滑已經(jīng)成為不爭的趨勢。
按照美國人的經(jīng)驗,,比如他們那個《謝爾曼法》,就提出了一個相對比較嚴謹?shù)呐袛嘁粋€企業(yè)還不是“一家獨大”的方法:首先要確定該企業(yè)所在的相關(guān)市場;再判斷被告在此相關(guān)市場內(nèi)是否擁有壟斷力量;如果被認定在相關(guān)市場內(nèi)擁有壟斷力量,則接下來需要考察被告是否存在濫用壟斷力量的行為。最后根據(jù)合理性原則判斷這個企業(yè)競爭行為是否出于合理需要,是否對消費者權(quán)益造成了損害后果。
如此看來,只是局限于電信運營行業(yè)看電信運營商是否一家獨大已經(jīng)意義不大了。必須從大ICT行業(yè)去看。
即使能夠判斷出來的確存在一家獨大,這些一家獨大的公司現(xiàn)在的競爭行為與其壟斷地位極不相稱,恐怕經(jīng)濟學的理論研究家們也很難解釋。
一家獨大會是是問題嗎?會是什么問題呢?
目前看來,防止一家一家獨大的主要訴求還是降低資費。不過在中國事實想法,正式一家獨大者經(jīng)常降低資費。
不覺得奇怪嗎?我覺得不奇怪。
來源:鈦媒體 作者:志剛水煮通信 編輯:IPRdaily 趙珍 -------------
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