寸敏代表： 關(guān)于設立「中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán) 海外維權(quán)援助服務基金」的建議

原標題：寸敏代表： 關(guān)于設立“中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán) 海外維權(quán)援助服務基金”的建議

寸敏代表指出：在支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)方面，歐、美、日、韓等發(fā)達國家，在機構(gòu)建設、法律法規(guī)、執(zhí)法司法、資金支持、對外交涉、國際規(guī)則制定等方面，都有很多很好可借鑒的做法和經(jīng)驗。建議通過中央財政資金引導、地方政府資金配套、社會資金積極參與的方式，發(fā)起設立“中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務基金”，對中國企業(yè)國際化運營提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的一攬子支持服務，有效維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際市場競爭實力。

寸敏代表說：隨著我國企業(yè)“走出去”步伐的加快和參與經(jīng)濟全球化程度的深入，面臨的國際市場競爭愈發(fā)激烈。企業(yè)國際市場的競爭，越來越突出表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的競爭。但我國許多企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)，由于在人才、資金、信息各方面處于劣勢，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力不強，在國際競爭中處于劣勢，企業(yè)合法權(quán)益得不到有效保障。鑒此，必須設立公益性的知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務基金，加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)工作的引導和支持，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。

一、我國企業(yè)遭遇海外知識產(chǎn)權(quán)不正當競爭現(xiàn)狀

（一）商標在境外遭惡意搶注。多年來，我國企業(yè)商標在國外大量遭搶注，已成為企業(yè)開拓國際市場的普遍問題。專家估計，知名商標在國外被搶注的超過15%，涉及化妝品、飲料、家電、服裝、文化等多個行業(yè)，企業(yè)蒙受重大損失。

（二）遭遇惡意的知識產(chǎn)權(quán)訴訟。一些國外企業(yè)針對中國企業(yè)不熟悉當?shù)胤桑也辉咐盟痉ㄔV訟維權(quán)的特點，將知識產(chǎn)權(quán)訴訟作為競爭手段，專門發(fā)起向我企業(yè)的訴訟，對我企業(yè)尤其是中小企業(yè)開拓市場造成極大困擾。

（三）遭遇濫用“337”調(diào)查。一些國外企業(yè)利用美《1930年關(guān)稅法》的規(guī)定，以向美出口侵權(quán)產(chǎn)品為由，通過美國國際貿(mào)易委員會向我企業(yè)發(fā)起侵權(quán)調(diào)查，也成為一些企業(yè)的慣用手段，屢試不爽。2016年，美國對我企業(yè)發(fā)起的“337”調(diào)查達到23件，我國連續(xù)15年成為遭受調(diào)查最多的國家。

（四）落入知識產(chǎn)權(quán)陷阱。許多企業(yè)沒有海外投資、并購的經(jīng)驗，尤其是處理知識產(chǎn)權(quán)事務方面，經(jīng)驗不足。有的兼并收購企業(yè)時，并未獲得價值最高的被收購企業(yè)的核心知識產(chǎn)權(quán)。有的沒有進行系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)評估，陷入知識產(chǎn)權(quán)陷阱，被迫繳納巨額許可費用。

二、部分發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助的主要做法

（一）出臺法律法規(guī)。

通過加強立法和嚴格執(zhí)法，對進口產(chǎn)品執(zhí)行嚴厲的市場準入制度，阻止侵權(quán)產(chǎn)品入境。例如，美國利用《1930年關(guān)稅法》、《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》等，對侵權(quán)企業(yè)進行制裁；歐盟頒布《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指令》、《建立共同體海關(guān)行動計劃》、《關(guān)于協(xié)調(diào)成員國針對視聽媒體服務的法律、法規(guī)與行政行為的規(guī)定》等，幫助企業(yè)維權(quán)。

（二）設立專門機構(gòu)。

政府財政支持設立機構(gòu)對本國（區(qū)域）企業(yè)提供系列知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務。比如，美國專利商標局設立了發(fā)明者援助中心；歐盟設立了歐盟貿(mào)易委員會和內(nèi)部市場總司（OHIM），2016年將后者改組為歐盟知識產(chǎn)權(quán)局；日本在貿(mào)易振興機構(gòu)中專門設立了知識產(chǎn)權(quán)部；韓國設立了大韓貿(mào)易投資振興公社、專利廳海外知識產(chǎn)權(quán)保護中心、韓國貿(mào)易協(xié)會出口商品紡織品綜合應對中心等機構(gòu)。

（三）安排專項資金。

重點針對中小企業(yè)提供資金支持。例如，韓國根據(jù)《為保護海外產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費用補貼的規(guī)定》，對有出口業(yè)務的國內(nèi)中小企業(yè)或者個人、在海外投資的中小企業(yè)與個人，當其產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)權(quán)在海外遭侵權(quán)時，由韓國專利廳提供侵權(quán)調(diào)查費、審判及訴訟費等的補貼。日本政府對中小企業(yè)在海外申請專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)提供占相關(guān)費用50%的資助。德國根據(jù)“中小企業(yè)專利行動計劃”，對申請發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠闹行∑髽I(yè)，提供占外部費用50%的資金資助，包括境外律師費用。

（四）利用國際多雙邊場合推動海外維權(quán)。

通過加強國際合作與交流幫助本國企業(yè)在國際化經(jīng)營中開展知識產(chǎn)權(quán)保護。例如，美、日、歐推動制定更高水平的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，輸出“知識產(chǎn)權(quán)價值觀”，在全球范圍內(nèi)推動建立更高的知識產(chǎn)權(quán)保護標準；日本積極推動建立世界專利體系，推進國際審查合作。

三、我國開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作的情況及問題

黨中央、國務院高度重視中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作，國務院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕86號）明確提出，“鼓勵社會資本設立中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務基金”。司法部、商務部、知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)地方政府，也出臺了多個文件，推動海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

我國系統(tǒng)地開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作始于2007年，商務部設立了知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，國家知識產(chǎn)權(quán)局推動設立了76個地方維權(quán)援助中心，各地相繼開展了維權(quán)援助服務，逐步將服務觸角伸向海外。從服務內(nèi)容看，主要是培訓、咨詢等智力援助，協(xié)調(diào)辦理舉報投訴案件開展行業(yè)預警分析服務等。此外，民間團體逐步參與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，其工作模式是，搜集侵權(quán)信息，開展侵權(quán)調(diào)查，通過法律服務機構(gòu)幫助知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開展有償?shù)木S權(quán)服務。但總的看，由于資金落實不到位，維權(quán)援助措施落地有難度，我企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益遭受侵害的情況時有發(fā)生。

四、關(guān)于設立“中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務基金”的建議

企業(yè)是我國參與全球經(jīng)濟治理的重要載體和依托，企業(yè)海外合法權(quán)益是國家利益的重要組成部分。設立公益性基金，對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務刻不容緩、勢在必行。建議針對國際知識產(chǎn)權(quán)競爭日趨激烈，中國企業(yè)走出去步伐加快的形勢，在借鑒相關(guān)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大對我企業(yè)參與海外知識產(chǎn)權(quán)競爭的資金支持和信息服務力度，設立“中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務基金”（以下簡稱“基金”），通過中國國際貿(mào)易促進委員會這樣在會展、商事法律、經(jīng)貿(mào)仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域具有一定的國際影響力，能代表我國商界開展對外貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟技術(shù)合作的對外貿(mào)易投資促進機構(gòu)，來對企業(yè)國際化運營提供知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理一攬子支持服務，有效維護企業(yè)海外合法權(quán)益，提高企業(yè)國際市場競爭實力。

（一）關(guān)于基金的資金來源。

基金的組建宜采取中央財政資金引導、地方政府資金配套、社會資金積極參與的方式。適當投入政府資金，體現(xiàn)國家政策導向，有利于增強社會資金參與的積極性和信心。同時，在基金運營初期，開拓市場的基礎(chǔ)性工作和公共服務工作，具有公益性質(zhì)，應當由財政資金承擔。

（二）關(guān)于基金的主要業(yè)務。

一是配合相關(guān)部門，推動完善多部門協(xié)同聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作機制，形成工作合力。二是建設運行知識產(chǎn)權(quán)海外預警服務平臺，建立重大知識產(chǎn)權(quán)案件的跟蹤研究、重大海外知識產(chǎn)權(quán)案件的案情通報制度，對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)風險的國別、行業(yè)預警服務，幫助企業(yè)從被動應對知識產(chǎn)權(quán)糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪逗Ｍ怙L險。三是廣泛開展“走出去”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓，幫助企業(yè)熟悉相關(guān)國際規(guī)則，增強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識和能力建設。四是資助企業(yè)開展國際知識產(chǎn)權(quán)布局，包括在境外注冊商標、申請專利、建立專利池等，形成知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。五是加強對企業(yè)解決海外知識產(chǎn)權(quán)爭端的專業(yè)指導，提供相關(guān)的信息、法律咨詢等服務，資助企業(yè)妥善應對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和司法訴訟，化解知識產(chǎn)權(quán)風險，積極主張自主知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。六是在維權(quán)援助過程中引入仲裁、調(diào)解機制，推動建立中國特色的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助綜合工作體系。寸敏代表如是說。

來源：中國網(wǎng)

作者：祝閱武 李慧芳

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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