全面開啟知識產(chǎn)權強國建設新征程

#本文由中國知識產(chǎn)權研究會授權發(fā)布，原文刊載于《知識產(chǎn)權》2017年第10期#

來源：中國知識產(chǎn)權研究會

作者：申長雨  國家知識產(chǎn)權局黨組書記 局長

原標題：全面開啟知識產(chǎn)權強國建設新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權工作，作出了加快知識產(chǎn)權強國建設的戰(zhàn)略部署，召開了一系列重要會議，研究部署知識產(chǎn)權重大問題，出臺了一系列知識產(chǎn)權政策措施，極大地推動了知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，使我國成功躋身世界知識產(chǎn)權大國行列，取得了令人矚目的巨大成就，全面開啟了知識產(chǎn)權強國建設新征程。

五年來，中共國家知識產(chǎn)權局黨組和全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅決維護習近平總書記的核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨始終成為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的堅強領導核心，黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的各項決策部署全面落實，收效顯著。

五年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，“加快建設知識產(chǎn)權強國”正式寫入黨中央、國務院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和2016年《政府工作報告》等重要文件，成為中央部署的戰(zhàn)略任務之一。《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》經(jīng)中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過，成為中央部署的重要改革任務之一。《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》正式印發(fā)，對知識產(chǎn)權強國建設作出整體部署。國務院辦公廳轉發(fā)國家知識產(chǎn)權局等28個部門聯(lián)合印發(fā)的《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作推向深入。《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》首次被納入國家重點專項規(guī)劃，明確了“十三五”期間知識產(chǎn)權領域的一系列重大政策、重大工程、重大項目?！懊咳f人口發(fā)明專利擁有量”指標繼續(xù)寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要，成為25個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一。“加大知識產(chǎn)權保護力度”寫入《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，成為完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度的重點任務之一。知識產(chǎn)權在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用顯著提升。

五年來，我國知識產(chǎn)權大國地位日益鞏固。2013—2016年，國家知識產(chǎn)權局共受理發(fā)明專利申請419.4萬件、實用新型專利申請436.4萬件、外觀設計專利申請244.4萬件，其中，發(fā)明專利申請年均增長17.5％。繼2015年起年發(fā)明專利申請受理量超過100萬件之后，2016年又實現(xiàn)國內有效發(fā)明專利擁有量超過100萬件的重大突破，我國成為世界上首個年發(fā)明專利申請受理量突破100萬件的國家，以及繼美國、日本之后第三個國內有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件的國家。2013—2016年，國家知識產(chǎn)權局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請12.5萬件，年均增長25.2％，年度受理量躍居世界第三位；累計授權發(fā)明專利120.4萬件，平均審查周期縮短至22個月。截至2017年6月底，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8.9件，較2011年年底提高6.5件。

五年來，知識產(chǎn)權保護力度不斷加大。全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)共查處專利侵權假冒案件14.1萬件，是前五年的近8.5倍；統(tǒng)一部署開展“護航”“閃電”“雷霆”等專利行政執(zhí)法專項行動；29個?。▍^(qū)、市）開通“12330”知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴服務熱線；知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心數(shù)量達到24個，知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解試點工作覆蓋16個?。▍^(qū)、市），知識產(chǎn)權保護規(guī)范化培育市場達到164家，其中30家市場被確定為第一批國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院，知識產(chǎn)權司法保護進一步加強。知識產(chǎn)權保護社會滿意度由2012年的63.69分提升到2016年的72.38分，反映出社會各界對知識產(chǎn)權保護工作的充分認可。

五年來，知識產(chǎn)權運用效益快速提升?！?＋2＋20＋Ｎ”的知識產(chǎn)權運營平臺體系初步建立并陸續(xù)投入運行，為知識產(chǎn)權的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、專利導航、專利保險、分析評議等提供了平臺支撐。五年來專利質押融資總額達2057億元，年均增長33％，惠及企業(yè)7000余家。在蘇州、寧波等8個城市開展知識產(chǎn)權運營體系建設試點。國家知識產(chǎn)權局與世界知識產(chǎn)權組織共同評選表彰中國專利獎金獎80 項、外觀設計金獎20項，100項金獎項目新增利潤1212億元。專利許可備案量3.14萬項，許可金額達208億元，知識產(chǎn)權運營日趨活躍，知識產(chǎn)權價值加速實現(xiàn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提高。

五年來，知識產(chǎn)權管理能力和服務水平明顯增強。國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議升格為國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，由國務院領導同志擔任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調能力極大增強。地方知識產(chǎn)權綜合管理改革試點工作全面啟動，廈門、青島、深圳、長沙、蘇州、上海徐匯區(qū)首批6個試點地方率先開展改革工作。上萬家企業(yè)貫徹實施企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準，超千家企業(yè)進入知識產(chǎn)權示范企業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)行列，涌現(xiàn)出華為、中興通訊、騰訊等一批綜合競爭力較強的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權服務業(yè)快速發(fā)展，截至2017年6月底，全國具有專利代理人資格36, 721人，執(zhí)業(yè)人數(shù)15, 945 人，專利代理機構1651家。

五年來，知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展基礎更加牢固。共制修訂知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)14部，國家知識產(chǎn)權局出臺部門規(guī)章9部。建設6個京外專利審查協(xié)作中心，專利審查人員達到11, 543人。擁有各類專利文獻資源達523種，專利文獻總量超過1.09億件，其中中國專利文獻總量超過1987萬件。建立國家級專利信息傳播利用基地12個和全國專利文獻服務網(wǎng)點120家。全國知識產(chǎn)權專業(yè)人才超過15萬人，知識產(chǎn)權從業(yè)人員超過50萬人，基本形成了梯次合理、門類齊全的知識產(chǎn)權人才隊伍體系。全國縣級知識產(chǎn)權機構覆蓋率擴大一倍。國家知識產(chǎn)權培訓基地和戰(zhàn)略實施研究基地達到30個。國家知識產(chǎn)權局和教育部聯(lián)合開展全國中小學知識產(chǎn)權教育試點示范工作，試點學校達到60所。連續(xù)舉辦全國知識產(chǎn)權宣傳周、知識產(chǎn)權保護高層論壇、中國專利年會、國際專利技術與產(chǎn)品交易會、知識產(chǎn)權公益講座等活動，全社會知識產(chǎn)權意識顯著提升。

五年來，知識產(chǎn)權國際合作交流不斷深化。積極參與知識產(chǎn)權國際事務，著力提升知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定的話語權，穩(wěn)步推動國際知識產(chǎn)權治理體系的變革。促成世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）在華設立中國辦事處，在WIPO設立中國信托基金。舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會議、發(fā)明領域中美歐日韓五局局長系列會議和工業(yè)品外觀設計中美歐日韓五局合作年度會議、中非知識產(chǎn)權制度與政策高級研討會、中國—東盟知識產(chǎn)權局局長會、中國—維斯格拉德集團知識產(chǎn)權聯(lián)合研討會等重要國際會議。與WIPO及有關國家和地區(qū)簽署多雙邊合作協(xié)議199個。與23個國家和地區(qū)簽訂了“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議，極大地方便了我國企業(yè)海外獲權，有力地配合了國家總體外交和對外開放。

五年來，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)黨的建設全面加強。深入貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推進黨建工作與業(yè)務工作有機融合，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。國家知識產(chǎn)權局黨組認真接受中央專項巡視，積極完善內部紀檢工作體制機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，為知識產(chǎn)權強國建設提供了強有力的思想、組織和作風保障。

一、完善知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展頂層設計

黨的十八大以來的五年，是國際國內深刻變革的五年。從國際看，全球新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新的速度明顯加快，創(chuàng)新要素流動空前活躍，以新技術突破為基礎的產(chǎn)業(yè)變革不斷加速。發(fā)達國家紛紛推進新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權政策，搶占新一輪科技革命制高點。從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)動能不斷弱化，新動能加快成長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效益型，發(fā)展動力正從資源要素轉向創(chuàng)新驅動。我國要適應國際競爭新形勢和國內發(fā)展新常態(tài)，就必須大力推動科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟轉型升級，努力在世界經(jīng)濟深度轉型調整的激流中贏得先機，占據(jù)主動。

新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，聚焦世界發(fā)展新格局和國內發(fā)展新常態(tài)，作出了一系列富有遠見卓識的戰(zhàn)略部署。要更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，要更加注重加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。2014年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表的重要講話，發(fā)人深省，令人振奮。隨之而來的是涉及知識產(chǎn)權工作的一系列重大政策措施陸續(xù)出臺。

在政策體系建設上，加強知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展頂層設計，“四梁八柱”性質的政策架構總體形成。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議，審議通過《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》，對知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展特別是體制機制改革作出重要指示。印發(fā)《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》和《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等重要文件，《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》作為國家“十三五”重點專項規(guī)劃印發(fā)，形成了以知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案為引領，新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見、“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃、深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃“三駕馬車”共同驅動知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。

國家知識產(chǎn)權局黨組和全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)深入學習領會習近平總書記重要指示，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以加快知識產(chǎn)權強國建設為主線，以實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略為載體，以深化知識產(chǎn)權領域改革為突破口，以知識產(chǎn)權保護和運用為重點，努力提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，推動知識產(chǎn)權強國建設不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破，努力為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的支撐。

在組織體系建設上，國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議升格為國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，由國務院領導同志擔任召集人，聯(lián)席會議成員單位由28個增加為31個，極大地增強了聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調能力。按照新的職能，國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權強國建設工作，包括加強宏觀指導，研究重大方針政策，制訂年度推進計劃，指導、督促、檢查有關政策措施的落實，協(xié)調解決相關重大問題等。國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度建立以來，各成員單位按照職責分工，深入研究國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權強國建設工作中的重大問題，制定相關配套政策措施，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，相互支持，密切配合，互通信息，形成合力，有力地推動了各項工作的落實。

2017年6月16日，國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議召開，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于加強知識產(chǎn)權工作的重要指示批示，學習貫徹李克強總理有關要求，落實黨中央、國務院關于加快知識產(chǎn)權強國建設的重要部署，審議《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃重點任務分工方案》《2017年深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略加快建設知識產(chǎn)權強國推進計劃》《〈國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要〉實施十年評估工作方案》等重要文件，對新一階段的工作作出系統(tǒng)部署。各個地方也參照國務院做法，不斷完善自身的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，工作的協(xié)調性大大增強。

在法律制度建設上，《專利法》《專利代理條例》等法律法規(guī)的修訂工作穩(wěn)步推進。黨的十八屆四中全會明確提出，要全面推進依法治國，加強重點領域立法，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制，為知識產(chǎn)權法律制度建設指明了努力的方向。以《專利法》為例，為解決我國專利保護中存在的突出問題，切實維護專利權人的合法權益，增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，國家知識產(chǎn)權局在之前相關工作基礎上，結合全國人大常委會對《專利法》實施情況的執(zhí)法檢查結果，于2014年下半年啟動了《專利法》第四次全面修改相關工作，通過11個方面的專題研究，有針對性地提出了修法建議。

2015年4月1日，國家知識產(chǎn)權局對外發(fā)布《專利法修訂草案（征求意見稿）》，通過多種途徑廣泛收集針對此次法律修訂工作的意見和建議，對修訂草案作了進一步修改完善，形成了《專利法修訂草案（送審稿）》，于2015年7月上報國務院。2015年12月，國務院法制辦就該修訂草案送審稿面向社會公開征求意見。修訂草案對進一步加大侵權懲罰力度，推進專利的實施和運用等，都作了較大幅度的修改和補充，獲得社會的積極評價。目前修訂草案已基本成熟，在2017年國務院立法工作計劃中，《專利法》修改被作為“力爭年內完成的項目”名列其中。同時，《專利代理條例》的修訂工作也傳來佳訊，這項始于2001年，歷時十幾年的條例修改工作，終于有望得以盡快完成，為我國專利代理行業(yè)發(fā)展提供重要遵循。

在做好國家層面知識產(chǎn)權法律法規(guī)建設的同時，國家知識產(chǎn)權局還建立了地方專利立法指導協(xié)調機制，加強了對地方專利立法工作的指導。這些年，分別推動廣東、江蘇、浙江等省市制修訂了一批地方性知識產(chǎn)權法規(guī)，在各個層面構建起了知識產(chǎn)權法律法規(guī)制度體系，為推進知識產(chǎn)權事業(yè)進步、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了重要的法律保障。

以浙江為例，2015年9月25日，浙江省十二屆人大常委會第23次會議高票通過了《浙江省專利條例》，并于2016年1月1日起施行。這是在原有的《浙江省專利保護條例》基礎上，立足浙江實際，著眼發(fā)展需要，形成的新制度新規(guī)范。其中新增加規(guī)定27條，修改規(guī)定25條，總共設置6章52條，將條例規(guī)范的范圍由保護拓展到了創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務“全鏈條”，許多方面作出了突破性的規(guī)定，開全國之先河。如條例針對浙江省電子商務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，對電子商務專利行政保護作出了新的規(guī)范，明確規(guī)定被投訴人拒不提交申辯材料或者有證據(jù)證明是專利侵權、假冒專利的，網(wǎng)絡、電視等交易平臺提供者應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、關閉網(wǎng)店等必要措施；未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與經(jīng)營者承擔連帶責任。

2016年，在《浙江省專利條例》實施的第一年，浙江省專利行政執(zhí)法特別是電子商務專利行政執(zhí)法就呈現(xiàn)出全新局面，在處理電商平臺上的專利侵權投訴案件數(shù)量和斷開、刪除侵權鏈接數(shù)量等指標上都位居全國首位，有效規(guī)范了電商領域的經(jīng)營秩序，營造了電商產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動了浙江省電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，浙江省電商網(wǎng)絡零售額達到10, 306.7億元，同比增長35.4%，占全國電商網(wǎng)絡零售額的近20%。

二、構建知識產(chǎn)權強國建設工作體系

面對中央確立的加快建設知識產(chǎn)權強國的戰(zhàn)略部署，國家知識產(chǎn)權局黨組和全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)積極行動，深入開展調查研究，不斷理清發(fā)展思路，凝練提出知識產(chǎn)權強國建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，努力構建分層分類、協(xié)調發(fā)展的知識產(chǎn)權強國建設工作格局，在全國上下形成了千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，特別是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，知識產(chǎn)權事業(yè)已經(jīng)具備了堅實的理論基礎、制度基礎、人才基礎、數(shù)量基礎和文化基礎。進入“十三五”時期，知識產(chǎn)權事業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，進入了知識產(chǎn)權強國建設取得實質性進展的開創(chuàng)期、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標任務全面完成的關鍵期、知識產(chǎn)權領域改革取得決定性成果的攻堅期。面對這一階段性特征，著眼未來若干年的發(fā)展，國家知識產(chǎn)權局黨組明確提出，要立足現(xiàn)有基礎和發(fā)展需要，努力推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的“五個轉變”，即知識產(chǎn)權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變，知識產(chǎn)權保護從不斷加強向全面從嚴轉變，知識產(chǎn)權轉化運用從單一效益向綜合效益轉變，知識產(chǎn)權管理從多頭分散向更高效能轉變，知識產(chǎn)權國際合作交流從積極參與向主動作為轉變。目標更加明確，重點更加突出。

在具體路徑選擇上，國家知識產(chǎn)權局黨組提出了“十五字”方針，即“點線面結合、局省市聯(lián)動、國內外統(tǒng)籌”。點線面結合，就是要在面上展開、線上加強、點上突破。面上展開，就是要認真落實黨中央、國務院關于加快知識產(chǎn)權強國建設的總體部署，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃和知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃，整體提升我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展總體水平。線上加強，就是要進一步做強知識產(chǎn)權工作鏈條，實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)造、運用、保護、管理以及國際合作交流。知識產(chǎn)權工作是一項鏈條式的工作，在這個鏈條中，創(chuàng)造是源頭，運用是目的，保護是核心，管理是關鍵，國際合作是重要方面，缺少任何一個環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權制度都很難發(fā)揮應有作用。

點上突破，就是要積極推進知識產(chǎn)權強省、強市、強企建設，以點上突破帶動全局提升。局省市聯(lián)動，就是要充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局和地方政府兩方面的積極性，通過合作會商等各種有效形式，形成知識產(chǎn)權強國建設的強大合力。國內外統(tǒng)籌，就是要積極統(tǒng)籌國內、國際兩個大局，以全球的視野推進知識產(chǎn)權強國建設。一方面，要準確把握世界知識產(chǎn)權整體格局和發(fā)展趨勢，謀劃好我們國家的知識產(chǎn)權外交策略，確保相關政策設計符合知識產(chǎn)權國際規(guī)則通行做法和發(fā)展變革主流趨勢。另一方面，要積極參與知識產(chǎn)權國際規(guī)則的制定，努力使知識產(chǎn)權國際規(guī)則包含更多的中國元素、中國智慧、中國方案，推動世界知識產(chǎn)權體系朝著普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，不斷提升中國在全球知識產(chǎn)權治理領域的話語權和影響力，更好地服務國家的對外開放，促進世界經(jīng)濟繁榮與發(fā)展。

例如，圍繞點上突破，國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強省、強市、強企建設。在知識產(chǎn)權強省建設上，2016年，在專家評審的基礎上，遴選了首批知識產(chǎn)權強省建設試點，率先支持廣東、上海、江蘇等地建設知識產(chǎn)權強省，并依托這些知識產(chǎn)權強省，加快形成京津冀、長三角、珠三角等知識產(chǎn)權戰(zhàn)略高地。在知識產(chǎn)權強省建設試點地方的遴選中，國家知識產(chǎn)權局還進一步創(chuàng)新工作思路，加強分類指導，既整體比較看實力，又縱向比較看發(fā)展，還橫向比較看特色，努力構建一個分層分類、統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展的知識產(chǎn)權強省建設工作格局，從南到北、從東到西調動了各個地方的工作積極性。在知識產(chǎn)權強市建設上，目前已評定國家知識產(chǎn)權試點示范城市64個，這64個城市的發(fā)明專利申請量和授權量之和均超過了全國的50%，占到了“半壁江山”。2017年，在試點示范城市工作的基礎上，國家知識產(chǎn)權局又優(yōu)中選優(yōu)，遴選出了10個城市率先開展知識產(chǎn)權強市建設試點，努力在“高原”之中打造“高峰”。圍繞知識產(chǎn)權強企，國家知識產(chǎn)權局也在積極制定相應的政策措施，努力培育更多的知識產(chǎn)權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，強化知識產(chǎn)權強國建設的“細胞工程”，夯實知識產(chǎn)權強國建設的重要基礎。

在國家一系列政策的引導下，目前全國已有13個知識產(chǎn)權強省建設試點省，這些省份均出臺了具體的知識產(chǎn)權強省建設實施方案。25個?。▍^(qū)、市）編制出臺了知識產(chǎn)權（專利）“十三五”規(guī)劃，其中天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、四川和寧夏9個地方還將其納入了地方重點專項規(guī)劃。2016年6月，經(jīng)國家知識產(chǎn)權局批復，廣東省率先啟動建設引領型知識產(chǎn)權強省試點。為此，不僅專門印發(fā)了《廣東省建設引領型知識產(chǎn)權強省試點省實施方案》等政策文件，構建起了較為完善的知識產(chǎn)權強省建設政策體系，還積極探索在珠三角地區(qū)建設引領型知識產(chǎn)權強市和粵東西北地區(qū)建設特色型及支撐型知識產(chǎn)權強市的有效路徑，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、整體提升。目前，廣東省已擁有國家知識產(chǎn)權示范城市6個。

在強化產(chǎn)業(yè)支撐體系上，廣東省在工業(yè)機器人、海洋工程裝備、高端制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學工程、軌道交通裝備等9個重點產(chǎn)業(yè)技術領域組織開展專利導航，探索根據(jù)專利鏈布局創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在知識產(chǎn)權運營方面，國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺金融創(chuàng)新（橫琴）試點平臺投入運行，全省知識產(chǎn)權運營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。在知識產(chǎn)權綜合管理改革探索上，經(jīng)國務院批準，廣東省在中新廣州知識城開展知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗，努力將中新廣州知識城打造成為“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產(chǎn)權引領型創(chuàng)新驅動發(fā)展之城。在知識產(chǎn)權強企建設上，中興通訊、華為、騰訊、大疆、比亞迪等一批知識產(chǎn)權強企異軍突起，加快向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端躍升，展現(xiàn)了中國創(chuàng)新型企業(yè)的新形象。2017年3月，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2016年PCT國際專利申請情況報告顯示，中興通訊股份有限公司以4123件PCT國際專利申請量排名全球企業(yè)第一，華為技術有限公司以3692件PCT國際專利申請量名列第二，中國公司的表現(xiàn)驚艷全球。

同時，國家知識產(chǎn)權局不斷加強知識產(chǎn)權政策與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，聯(lián)合相關部委共同制定出臺了“一帶一路”建設知識產(chǎn)權工作方案、中原經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權政策、東北老工業(yè)基地全面振興知識產(chǎn)權政策，指導形成了地方推動長江經(jīng)濟帶建設的工作計劃，努力打造京津冀、長三角、珠三角等知識產(chǎn)權戰(zhàn)略高地和長江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權隆起帶，全面對接和服務國家戰(zhàn)略實施。以知識產(chǎn)權支持京津冀協(xié)同發(fā)展為例，2016年6月底，國家知識產(chǎn)權局與北京市、天津市、河北省人民政府共同簽署《關于知識產(chǎn)權促進京津冀協(xié)同發(fā)展合作會商議定書》，正式建立“一局三地”知識產(chǎn)權合作會商機制。明確將通過四方共同努力，構建京津冀知識產(chǎn)權一體化的保護體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境；推進知識產(chǎn)權協(xié)同運用，提升創(chuàng)新效益與效率；共享知識產(chǎn)權服務資源，促進創(chuàng)新要素合理配置；打造全國重要知識產(chǎn)權發(fā)展極，推動完善京津冀創(chuàng)新生態(tài)圈。一年來，各項工作取得顯著成效，京津冀專利行政執(zhí)法辦案量大幅提升，增長達59.1%。2016年，京津冀知識產(chǎn)權質押融資金額達到93.2億元，占全國質押總額五分之一強。截至2017年6月底，京津冀地區(qū)發(fā)明專利擁有量達到23萬件，同比增長23.6%，占全國總量的18.8%，成為知識產(chǎn)權強國建設的重要“支點”。

三、扎實推進知識產(chǎn)權領域改革

全面深化改革，知識產(chǎn)權是其中的一個重要方面。改革開放近四十年來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，成功躋身知識產(chǎn)權大國行列。但同時，也積累了一系列深層次的矛盾和問題，知識產(chǎn)權數(shù)量與質量發(fā)展不協(xié)調，核心專利、知名品牌、精品版權較少，布局不盡合理；知識產(chǎn)權保護還不夠嚴格，侵權易發(fā)多發(fā)勢頭尚未根本扭轉，知識產(chǎn)權維權依然面臨舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；知識產(chǎn)權運用既缺機制，又缺平臺，轉移轉化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權競爭力提升；知識產(chǎn)權管理多頭分散、效能低下；知識產(chǎn)權國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。破解這些難題別無他策，唯有改革。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調要加強知識產(chǎn)權運用和保護。黨的十八屆五中全會又進一步明確提出，要“深化知識產(chǎn)權領域改革”，使知識產(chǎn)權改革從運用和保護拓展到知識產(chǎn)權的“全領域”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權領域改革的高度重視。

那么，改革的突破口何在？黨中央給出了明確的指向：知識產(chǎn)權領域改革，要牢牢抓住體制機制這個“牛鼻子”。2016年12月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議，審議通過《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》。習近平總書記強調，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。知識產(chǎn)權綜合管理改革由此拉開序幕。對此，知識產(chǎn)權系統(tǒng)歡欣鼓舞，社會各界反響熱烈。這意味著我國知識產(chǎn)權領域從過去三十多年的“九龍治水”分散管理，走向集中管理成為可能。專家學者普遍認為，這項改革對于中國的知識產(chǎn)權事業(yè)而言，具有重大的里程碑意義。

事實上，從國際實踐來看，知識產(chǎn)權綜合管理不僅符合知識產(chǎn)權工作的客觀規(guī)律，也是世界各國的通行做法。據(jù)統(tǒng)計，在世界知識產(chǎn)權組織的189個成員國中，有183個實行了集中的知識產(chǎn)權管理模式，其中107個實行專利和商標統(tǒng)一管理的“二合一”體制，76個實行專利、商標、版權統(tǒng)一管理的“三合一”體制，僅有我國及朝鮮、柬埔寨、埃及、希臘、荷蘭6個國家實行專利、商標和版權機構分散設置。通過知識產(chǎn)權綜合管理改革，建立一種與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求相匹配、與強化政府公共服務職能相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的集中管理體制，對推進知識產(chǎn)權領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快知識產(chǎn)權強國建設，具有重大而深遠的意義。

從國內實踐來看，這些年一些地方探索開展的知識產(chǎn)權綜合管理改革的成功試驗，也充分印證了這項改革帶來的巨大活力和良好社會效應。2014年11月16日，上海浦東新區(qū)率先在全國成立了集專利、商標、版權行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識產(chǎn)權局。幾年來，上海浦東新區(qū)知識產(chǎn)權局努力在知識產(chǎn)權管理體制創(chuàng)新和保護、運用等方面深入探索，確立了專利、商標和版權“三合一”集中管理體制，構建了“管理和執(zhí)法統(tǒng)一、保護和促進統(tǒng)一、交易和運用統(tǒng)一”的工作體系，形成了行政保護、司法保護、調解仲裁、社會監(jiān)督“四輪驅動”的知識產(chǎn)權大保護工作格局，搭建了“投、貸、保、易、服”五位一體的知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)平臺，為營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供了基礎保障。特別是通過改革實現(xiàn)了知識產(chǎn)權公共事務“一站式”辦理及舉報投訴集中受理，做到了“一個部門管理、一個窗口服務、一支隊伍辦案”，極大地方便了企業(yè)和群眾辦理知識產(chǎn)權業(yè)務。企業(yè)及創(chuàng)新主體紛紛反映，上海浦東新區(qū)的知識產(chǎn)權綜合管理改革，切合中央精神，符合知識產(chǎn)權基本屬性，契合我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)實需要，為企業(yè)開展知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、維權等方面的工作帶來了極大便利，經(jīng)驗值得好好總結，加快推廣。

2017年7月18日，按照中央全面深化改革領導小組第三十次會議精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案的通知》要求，國家知識產(chǎn)權局正式發(fā)文確定福建廈門、山東青島、廣東深圳、湖南長沙、江蘇蘇州、上海徐匯區(qū)6個地方為知識產(chǎn)權綜合管理改革首批試點，綜合管理改革試點正式步入實施階段。為此，國家知識產(chǎn)權局也明確了改革試點的基本思路，就是要把握“一個遵循”、體現(xiàn)“兩個有利于”、做到“三個符合”。首先，是要把握“一個遵循”。就是要嚴格遵循習近平總書記重要指示精神和中央全面深化改革領導小組會議精神，以及會議審定的改革試點總體方案，去謀劃改革、推進改革、評價改革的成效。其次，是要體現(xiàn)“兩個有利于”。一是在縱向上，要有利于打通知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務“全鏈條”；二是在橫向上，要有利于實現(xiàn)專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的協(xié)同效應，更好地支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展。最后，是要做到“三個符合”，一是要符合我國基本國情和現(xiàn)實發(fā)展需要，二是要符合知識產(chǎn)權工作的客觀規(guī)律，三是要符合國際慣例。

與知識產(chǎn)權綜合管理改革相伴而行的，還有兩項重要改革，也讓社會公眾有了實實在在的獲得感。一項是知識產(chǎn)權領域“放管服”改革。這其中又以專利代理行業(yè)、專利審批和專利收費最為顯著。首先，是專利代理行業(yè)“放管服”改革。作為知識產(chǎn)權制度的重要構成和服務創(chuàng)新主體的重要依托，專利代理行業(yè)深受知識產(chǎn)權管理部門和社會公眾的關注，也成為知識產(chǎn)權領域“放管服”改革的重點。圍繞簡政放權，近年來國家知識產(chǎn)權局取消了中央指定地方實施的“專利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業(yè)、撤銷審批”以及“專利代理機構設立審批初審”事項，簡化了審批程序。針對一些地方代理機構偏少、代理力量不足的問題，在全國12個?。▍^(qū)、市）試行降低專利代理機構設立門檻，放寬專利代理機構股東條件限制，下浮專利代理人考試合格分數(shù)線等優(yōu)惠政策。

2017年上半年，全國新設立專利代理機構143家，較2016年同期增加21%，其中享受優(yōu)惠政策的新設立機構63家，464人通過下浮合格分數(shù)線取得在本地執(zhí)業(yè)的專利代理人資格，有效緩解了一些地方代理力量不足的問題。在簡政放權的同時，不斷加強專利代理行業(yè)事中事后監(jiān)管，為此國家知識產(chǎn)權局專門對《專利代理管理辦法》進行了修訂，建立了專利代理機構年度報告公示制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2016年針對代理行業(yè)存在的專利代理資格證書“掛證”、無資質代理等經(jīng)營亂象，組織開展了專利代理行業(yè)專項整治工作，針對“掛證”違法行為，已核實并注銷48人的專利代理執(zhí)業(yè)證；針對涉嫌無專利代理資質進行虛假宣傳的機構，經(jīng)地方知識產(chǎn)權局約談整改，撤除虛假宣傳違法信息的有27家，有效凈化了專利代理市場，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營秩序。

其次，是專利審批方面的“放管服”改革。近年來著眼提高專利審查效率，國家知識產(chǎn)權局在持續(xù)探索優(yōu)先審查工作的基礎上，于2017年6月發(fā)布了《專利優(yōu)先審查管理辦法》，此舉標志著我國正式建立起系統(tǒng)的專利優(yōu)先審查制度。相較于此前的《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，新辦法在很多方面都有了重大突破。例如，新辦法的適用范圍由發(fā)明專利申請拓展到了發(fā)明專利、實用新型和外觀設計全類型。為了減輕申請人文件準備負擔，新辦法進一步簡化了辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。為了適應新業(yè)態(tài)發(fā)展，新辦法把涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心技術專利申請和涉及社會公共利益的專利申請納入優(yōu)先審查范圍。此外，新辦法還將專利優(yōu)先審查與知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心建設有機結合，實現(xiàn)快速審查、快速確權、快速維權的協(xié)調聯(lián)動，提升知識產(chǎn)權保護效果。目前，《專利優(yōu)先審查管理辦法》已經(jīng)正式實施，收到了良好的社會效果。

最后，是專利收費方面的“放管服”改革。為了減輕企業(yè)和個人專利申請與維護負擔，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家知識產(chǎn)權局會同財政部、發(fā)展改革委進一步完善了《專利收費減繳辦法》，將專利年費減繳由3年調整至6年；個人減繳標準由年度收入低于2.5萬元，調整至低于4.2萬元；事業(yè)單位、社會團體、非營利性科研機構等單位提出費減請求時，也無須再出具經(jīng)濟困難證明；單個單位申請人的減繳比例，更是由70%提高到85%，而且申請人通過費減備案系統(tǒng)在線填寫并提交備案信息，審核通過后，在一個自然年有效期內都可按照《專利收費減繳辦法》享受相應比例的專利費用減繳。上述舉措既減輕了企業(yè)和個人的經(jīng)濟負擔，也減輕了工作負擔。辦法實施以后，僅天津市2017年上半年就有5000家企業(yè)減繳專利費用4000萬元。

此外，國家知識產(chǎn)權局還積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和“一站式”服務，提高服務效率。積極打造知識產(chǎn)權政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)實體業(yè)務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、服務熱線等線上線下一體化運行，讓信息多跑路、群眾少跑腿。充分發(fā)揮專利代辦處輻射廣泛、貼近基層的特點，不斷推進相關業(yè)務的下放。在30個省（區(qū)、市）的33個代辦處開展專利事務服務的受理業(yè)務，方便申請人就近辦理各類業(yè)務，實現(xiàn)“一站式”辦理。目前，專利審查意見通知書發(fā)文工作已下放至33個代辦處，在北京、南京等代辦處試點開展專利證書發(fā)放工作，在廣州代辦處開展外觀設計前置服務工作，在全國24個代辦處全面推廣專利登記簿副本、專利許可合同備案、專利權質押登記，在23個代辦處推廣批量法律狀態(tài)證明、優(yōu)先審查業(yè)務，在9個代辦處試點專利文檔查閱復制、優(yōu)先權文件業(yè)務，受到社會的普遍歡迎。

另一項是知識產(chǎn)權權益分配改革，經(jīng)過近幾年的實踐和探索，也取得了顯著成效。隨著知識產(chǎn)權權益分配改革的不斷推進，各地都掀起了為高校創(chuàng)新成果“松綁”的熱潮。2016年1月，西南交通大學在前期小范圍試驗的基礎上，印發(fā)了《西南交通大學專利管理規(guī)定》（又稱“西南交大九條”），在國內高校率先實施了“職務科技成果混合所有制”，開啟了學?？蒲谐晒哭D化的新階段，被譽為知識產(chǎn)權領域的“小崗村試驗”?！拔髂辖淮缶艞l”充分利用《促進科技成果轉化法》賦予高校的完全成果處置權和獎勵權，將過去的“先轉化、后確權”改變?yōu)椤跋却_權、后轉化”，極大地提高了職務發(fā)明人進行科技成果轉化的積極性、主動性?！拔髂辖淮缶艞l”印發(fā)以后，短短半年時間，已有超過120項職務發(fā)明專利分割確權，7家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立。其中磁浮二代轉向架成果轉化加速，工程樣車已與中車集團大連機車股份有限公司完成了聯(lián)合設計。同相供電技術成果成功轉化，簽訂1億元合同。而此前，在2010年至2012年的3年間，西南交大只有7項專利得到轉化。

西南交大的職務科技成果混合所有制改革，得到了全國上下的高度關注，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條以《科技成果確權自主創(chuàng)新提速》為題，用了近5分鐘時長專題報道了西南交大在加速科技成果轉化中的新嘗試和新實踐，在全國引起了廣泛影響。目前，此項改革的經(jīng)驗已經(jīng)在更大范圍推廣。2016年6月，成都市出臺《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》（又稱“成都新十條”），在全國城市中首次提出科技成果所有權改革，鼓勵高校院所與職務發(fā)明人以股份等方式對職務科技成果分割確權，職務發(fā)明人可享有不低于70%的股權?！拔髂辖淮缶艞l”與“成都新十條”打破了職務發(fā)明成果轉移轉化的制度藩籬，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

西南交大與成都市的探索著實令人欣喜，而更讓人振奮的是，高校推動專利轉化運用的氣候日漸形成。2017年3月，山東理工大學畢玉遂教授團隊將其研發(fā)的新型聚氨酯化學發(fā)泡劑發(fā)明專利，以5億元許可給有關企業(yè)實施，創(chuàng)造了山東省專利獨占許可使用費新高。5月，同濟大學將該校物理科學與工程學院王占山教授團隊自主研發(fā)的高性能激光薄膜器件及裝置6件發(fā)明專利權以3800萬元轉讓，并將轉讓收益的85%歸于科研團隊。6月，武漢工程大學陶瓷膜科研團隊以8項碳化硅陶瓷膜技術作價2128萬元入股某公司，并由該公司率先在全國實現(xiàn)碳化硅陶瓷膜產(chǎn)業(yè)化，高校職務發(fā)明成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化如雨后春筍次第“開花”。

四、推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造實現(xiàn)量質齊升

2014年5月9日至10日，習近平總書記在河南考察時提出了“三個轉變”的戰(zhàn)略思想，即要“努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”，這一與知識產(chǎn)權密切相關的重要論述，旋即在全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)引發(fā)熱烈反響。5月15日，第三屆北京市發(fā)明專利獎頒獎大會舉行。出席大會的國家知識產(chǎn)權局主要負責同志在會上指出，要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動更高水平的創(chuàng)造，更加注重專利的質量，實現(xiàn)由數(shù)量和速度向質量和效益的轉變，激勵創(chuàng)新主體創(chuàng)造出更多基礎專利、原始專利、核心專利和高價值專利。

回顧改革開放近四十年來的發(fā)展歷程，我國的專利數(shù)量不斷增長。特別是黨的十八大以來的五年里，我國發(fā)明專利申請量保持了年均10%以上的增長速度，連續(xù)6年位居世界首位，成功躋身知識產(chǎn)權大國行列。但我們也清醒地認識到，我國盡管是一個知識產(chǎn)權大國，但還并不是一個知識產(chǎn)權強國，知識產(chǎn)權“大而不強、多而不優(yōu)”的矛盾比較突出，基礎型、原創(chuàng)型、高價值核心專利相對不足。推動專利質量數(shù)量協(xié)調發(fā)展，加快由知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國的轉變，是知識產(chǎn)權系統(tǒng)面臨的重大課題。

黨中央、國務院印發(fā)的一系列重要文件中，都對知識產(chǎn)權質量提出了明確要求。2014年年底，印發(fā)的《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》指出，要進一步提高知識產(chǎn)權擁有量，促進知識產(chǎn)權結構明顯優(yōu)化，大幅增加核心專利、知名品牌、版權精品和優(yōu)良植物新品種。2015年年底，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》進一步明確，要提升知識產(chǎn)權附加值和國際影響力，實施專利質量提升工程，培育一批核心專利。專利質量提升工程也成為該文件中唯一一個明確實施的工程項目。2016年，國務院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》中，“提高知識產(chǎn)權質量效益”再次成為其中的重點任務之一。

國家知識產(chǎn)權局黨組深入貫徹落實黨中央決策部署，多策并舉提升專利質量。首先，確立了“質量取勝、數(shù)量布局”的工作導向。在繼續(xù)保持專利數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，把更多的精力放在提高專利的質量上，穩(wěn)增長、調結構、促轉型，努力實現(xiàn)專利領域的高水平創(chuàng)造、高質量申請、高效率審查、高規(guī)格授予。穩(wěn)增長，就是要穩(wěn)定專利增長的速度，使其保持在一個合理區(qū)間，既不過快又不過慢，既不大起又不大落，穩(wěn)中求進。調結構，就是要調整發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利三種專利所占的比例，不斷提高技術含量高的發(fā)明專利的比重。促轉型，一方面是促進技術含量比較低的專利向技術含量比較高的專利轉型，努力在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)突破；另一方面是促進市場前景不明朗的專利向市場前景明朗的專利轉型，凸顯專利的市場價值導向。

其次，是啟動實施專利質量提升工程。經(jīng)過深入的研究和系統(tǒng)的謀劃，國家知識產(chǎn)權局于2016年正式啟動實施了專利質量提升工程，圍繞專利的創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護以及運用等重要環(huán)節(jié)，出臺了一系列有針對性的措施，多策并舉提升專利質量。一是加強政策引導。指導和督促地方健全質量導向的專利政策，重點體現(xiàn)對發(fā)明專利授權的支持導向，由以往更多地促進專利數(shù)量增長向主要促進專利質量提升轉變。為此，國家知識產(chǎn)權局還改進了專利統(tǒng)計口徑和公布數(shù)據(jù)的方式，更多地體現(xiàn)了專利質量的因素，引導地方更加重視專利質量。二是著力提高專利審查質量。

一方面，成立專利審查質量評價組、非正常專利申請監(jiān)控組和專利審查質量社會信息反饋工作組，聘請專利審查質量監(jiān)督員，加強審查質量的組織保障，同時強化對非正常專利申請的監(jiān)控，以及對專利審查質量的評價和反饋，形成審查質量內部外部雙評價雙監(jiān)督的工作機制，確保專利申請和審查工作在有效的監(jiān)控機制下運行。另一方面，進一步完善專利審查業(yè)務指導體系和質量保障體系，編制發(fā)明專利、PCT申請、復審無效等審查質量保障手冊，明確相關部門、處室審查質量保障責任，嚴格責任追究，建立分層次、分階段的質量保障體系，并強化專利審查標準的執(zhí)行統(tǒng)一，嚴把專利審查授權關，努力對每一件專利申請都做到授權有理、駁回有據(jù)、客觀公正、標準統(tǒng)一，筑牢專利質量的“大壩”。

從近年來國家知識產(chǎn)權局委托第三方機構對專利審查質量進行的調查結果來看，自2010年起用戶對專利審查質量的滿意度持續(xù)處于“滿意”區(qū)間。三是著力提高專利代理質量。一方面，進一步完善專利代理行業(yè)監(jiān)管機制，加大對代理機構和代理人的執(zhí)業(yè)誠信信息披露力度，嚴格行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，促進專利代理質量和服務水平的提升。另一方面，建立專利代理機構非正常申請約談制度，及時反饋專利代理質量評價信息，對存在非正常申請的專利代理機構及時進行約談，對情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。四是通過有效的專利保護和運用，形成對專利質量的客觀反映和正向激勵，進一步提高專利的質量。

五年來，專利審查工作取得顯著成效，共審結發(fā)明專利申請236.3萬件、實用新型專利申請438.3萬件和外觀設計專利申請273.9萬件，分別是上一個五年的2.5倍、3.0倍和1.6倍；復審請求案件結案9萬件，無效宣告請求案件結案1.5萬件，分別是上一個五年的2.7倍、1.3倍；完成PCT國際檢索13.5萬件，是上一個五年的3.1倍。與審查結案量形成鮮明對比的是，專利審查周期同步實現(xiàn)了穩(wěn)中有降，發(fā)明專利實審周期從2012 年以前的22.6個月縮短至2016年的22個月，實用新型專利結案周期、外觀設計專利結案周期均為3個月，復審請求案件和無效宣告請求案件的結案周期分別為11.9個月和5.1個月。從總的審查周期來看，中國的專利審查周期在國際主要大局中穩(wěn)居中游，這對于基數(shù)大、增長快的中國專利工作而言，實屬不易。

最后，是完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造激勵政策。創(chuàng)造是源頭，沒有高水平的創(chuàng)造，專利質量也就成了無源之水、無本之木。國家知識產(chǎn)權局深刻認識到，切實有效的激勵引導機制，是提升專利質量的重要手段。其中中國專利獎的激勵和示范作用，尤為令人關注。截至目前，中國國家知識產(chǎn)權局會同世界知識產(chǎn)權組織已經(jīng)成功開展了十八屆中國專利獎評選活動，表彰在專利創(chuàng)造、運用、保護和管理等方面作出突出貢獻的權利人、發(fā)明人和設計人，累計評選出4058項創(chuàng)造質量高、運用效益好的專利項目，有力地促進了專利質量的整體提升。黨的十八大以來開展的歷屆中國專利獎評選活動中，共評選出專利金獎80項、外觀設計金獎20項、專利優(yōu)秀獎1819項、外觀設計優(yōu)秀獎239項，這些獲獎項目，既有較高的技術含量，又有較好的保護效果，還取得了較好的運用效益。

以2016年評選出來的部分專利金獎項目為例，這些獲獎項目不僅緊貼國家重大需求，具備較高的技術創(chuàng)新水平，同時也通過有效的專利保護和運用實施，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。例如，北京空間飛行器總體設計部的多約束多航天器飛行間距預示及碰撞規(guī)避方法專利，針對“一箭雙星”發(fā)射中多航天器間的碰撞風險，首次提出基于最惡劣作用力分析模型的多航天器距離準確預示方法，為我國一箭多星發(fā)射的成功實施奠定了堅實基礎。再比如，中國石油天然氣股份有限公司的裂縫儲層含油氣飽和度定量計算方法專利，原創(chuàng)性地提出了裂縫飽和度計算的科學方法，解決了我國天然氣勘探開發(fā)領域長期懸而未決的技術難題。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年評選出的25項金獎項目，就為相關企業(yè)新增利潤304億元。

在一系列政策措施的推動下，我國專利創(chuàng)造呈現(xiàn)“量質齊升”的良好局面。一是國內發(fā)明專利擁有量穩(wěn)步增長。截至2017年6月底，我國國內發(fā)明專利擁有量（不含港澳臺）達到122.7萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8.9件，較2011年年底提高6.5件，向國家“十三五”規(guī)劃綱要明確的每萬人口發(fā)明專利擁有量12件的指標穩(wěn)步邁進。二是發(fā)明專利結構進一步優(yōu)化。發(fā)明專利申請在全部專利申請中的比例保持在4成左右，企業(yè)占國內發(fā)明專利申請和授權的比例均達到6成以上，國內發(fā)明專利申請占到申請總量的87.8%。三是國家重點區(qū)域專利布局態(tài)勢良好。長江經(jīng)濟帶覆蓋省市發(fā)明專利擁有量達到55.1萬件，同比增長22%，占國內總量的44.9%。專利創(chuàng)新有力支撐了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施。四是我國申請人向國外申請專利增勢強勁。

在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，涌現(xiàn)了一批依靠知識產(chǎn)權參與國際競爭的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，帶動我國PCT國際專利申請量快速增長。2017年上半年，我國申請人通過國家知識產(chǎn)權局提交的PCT國際專利申請達到2.12萬件，同比增長16%，受到廣泛關注。這些年無論是神舟飛天、蛟龍潛海、盾構穿越，還是大飛機首航、國產(chǎn)航母下水，甚至小小“筆頭鋼”的研制成功，都讓世界看到了中國創(chuàng)新的力量，這其中包含著一系列自主知識產(chǎn)權核心技術的突破，不少專利還被納入了國際標準，中國正在加快由專利大國向專利強國邁進。

五、積極實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度

產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、依法保護產(chǎn)權，作出了一系列重大部署。2016年11月4日，《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》印發(fā)，明確提出要探索建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權體系。該文件被譽為我國產(chǎn)權保護領域的“里程碑”。特別是文件將“加大知識產(chǎn)權保護力度”作為重要任務加以部署。

保護產(chǎn)權，既要保護有形財產(chǎn)權，也要保護無形財產(chǎn)權，特別是體現(xiàn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權。這不僅是營造良好創(chuàng)新環(huán)境，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，也是營造穩(wěn)定公平透明、可預期營商環(huán)境，擴大對外開放的必然要求。在《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等一系列重要文件中，都對知識產(chǎn)權保護作出了重要部署。特別是《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，首次以中央文件的形式明確提出，要讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，要實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，不僅實現(xiàn)了對知識產(chǎn)權在創(chuàng)新中的重要作用認識上的升華，也為我國知識產(chǎn)權保護樹立了一塊新的“里程碑”。

2017年7月17日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十六次會議，進一步對知識產(chǎn)權保護工作作出重要指示，強調要完善知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權審查質量和審查效率；要加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度建設；要加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價；要調動擁有知識產(chǎn)權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權意識，自覺運用法律武器依法維權。這是習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對知識產(chǎn)權保護工作作出的重要指示，提出的明確要求，無論對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，還是營造良好營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要的時代意義和全球影響，為我國新形勢下嚴格知識產(chǎn)權保護提供了根本遵循和行動指南。國家知識產(chǎn)權局黨組第一時間傳達學習習近平總書記重要指示，制定詳細的學習和落實方案，列入局黨組和全局全系統(tǒng)重點工作，切實抓好工作落實，扎實推進嚴格知識產(chǎn)權保護。

黨的十八大以來，國家知識產(chǎn)權局黨組認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，努力建立健全嚴格保護知識產(chǎn)權的政策體系和工作環(huán)境，著力解決知識產(chǎn)權維權過程中存在的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題，推動知識產(chǎn)權保護從不斷加強向全面從嚴轉變，依法保護權利人的合法權益，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。五年來，全國專利行政執(zhí)法辦案總量達到14.1萬件，知識產(chǎn)權保護社會滿意度由63.69分提高到72.38分。與此同時，我國的知識產(chǎn)權保護也實現(xiàn)了從理念、思路到機制的全面升級。

一是積極推進知識產(chǎn)權“嚴保護”。2016年11月29日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關于嚴格專利保護的若干意見》，這是國家知識產(chǎn)權主管部門圍繞嚴格知識產(chǎn)權保護出臺的首個指導性文件?！蛾P于嚴格專利保護的若干意見》從加大打擊專利侵權假冒力度，提升專利保護的效率和效果，推進行政、司法有機銜接，加強維權援助平臺建設，共建專利保護社會治理機制，深化執(zhí)法保護國際合作等方面提出了30條有針對性的措施，全面推行嚴格專利保護?！蛾P于嚴格專利保護的若干意見》的出臺引發(fā)了社會的廣泛關注，新華社、中央電視臺、人民網(wǎng)等主流媒體和新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等各大門戶網(wǎng)站都對此進行了報道或轉載，相關報道達到500余篇。嚴格知識產(chǎn)權保護的輿論氛圍進一步形成。

二是著力構建知識產(chǎn)權“大保護”工作格局。知識產(chǎn)權保護是一個復雜的系統(tǒng)工程。從知識產(chǎn)權類別來講，包括專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、商業(yè)秘密、地理標志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等多種類型，這些知識產(chǎn)權既有共性又有個性；從保護手段上來講，涉及注冊登記、審查授權、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調解、行業(yè)自律、個人誠信等多個方面?，F(xiàn)實中很難用單一模式實現(xiàn)對所有知識產(chǎn)權類型的保護，也很難用單一手段實現(xiàn)對所有環(huán)節(jié)的保護。這注定知識產(chǎn)權保護不會是“獨角戲”，而是需要唱響“合奏曲”。

國家知識產(chǎn)權局立足這一現(xiàn)實，近年來積極會同相關部門，推動構建知識產(chǎn)權大保護工作格局，努力形成知識產(chǎn)權保護的合力。特別是進一步完善知識產(chǎn)權保護的統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調職能，加強國家層面和地方層面的知識產(chǎn)權保護聯(lián)動，加快構建行政和司法兩條途徑“優(yōu)勢互補、有機銜接”的工作模式，深化知識產(chǎn)權保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作，初步形成了協(xié)調、順暢、高效的知識產(chǎn)權大保護工作格局。

例如，國家知識產(chǎn)權局在不斷加大系統(tǒng)專利行政執(zhí)法力度的同時，努力提高專利審查授權的質量，提高所授權專利的權利穩(wěn)定性，強化“源頭保護”。積極拓展仲裁調解等知識產(chǎn)權爭議解決途徑，先后4批次在16個省（區(qū)、市）部署開展知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解工作試點，目前已創(chuàng)建（培育）50余家知識產(chǎn)權糾紛調解組織，組建了一支包括近600名專兼職調解員的人才隊伍，成功調解案件780余件。圍繞行政和司法保護的有機銜接，在中部大省湖南，近年來積極嘗試專利糾紛行政調解司法確認工作。

目前，湖南知識產(chǎn)權系統(tǒng)已行政調解專利糾紛400余件，所有確認案件均得到自覺履行，糾紛得到實質性解決，充分體現(xiàn)了行政調解和司法確認對接的優(yōu)勢，開辟了專利糾紛解決的新路徑。圍繞信用體系建設，國家知識產(chǎn)權局積極參與國家社會信用體系建設，推動將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局的相關工作安排，廣州等城市已經(jīng)開始探索知識產(chǎn)權信用體系的建設工作。廣州專門出臺了《廣州市知識產(chǎn)權局系統(tǒng)社會信用體系建設實施方案》，將企業(yè)知識產(chǎn)權信用與專利質押融資、銀行授信、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)等評審掛鉤，為建設創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

三是積極推進知識產(chǎn)權“快保護”。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，創(chuàng)新的周期越來越短，創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間越來越短，新技術新產(chǎn)品的更新?lián)Q代也越來越快，知識產(chǎn)權保護如何順應這一發(fā)展新趨勢，滿足發(fā)展新需要，是世界各國普遍面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。保護知識產(chǎn)權要堅持保護效果與保護效率并重，既體現(xiàn)公平公正，又跟上發(fā)展的快節(jié)奏，滿足社會的新需求。近年來，國家知識產(chǎn)權局積極推進快速維權機制建設，加快集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產(chǎn)權保護中心建設，提供知識產(chǎn)權維權“一站式”服務，降低維權成本，縮短維權周期，提高維權效果，受到社會的普遍歡迎。截至目前，全國建立的知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心數(shù)量已經(jīng)達到24個，涉及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、機器人及智能硬件等多個戰(zhàn)略性新興領域和燈飾、家紡、家具、家電、陶瓷、制筆等多個民生領域。

同時，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)還針對互聯(lián)網(wǎng)領域侵權發(fā)生快、隱蔽性強、證據(jù)易滅失等問題，積極完善線上線下和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，提高行政執(zhí)法效率。例如，針對電商領域的專利行政執(zhí)法，2016年2月，中國電子商務領域專利執(zhí)法維權協(xié)作調度（浙江）中心建立，電商領域專利行政執(zhí)法效率大大提升。

四是繼續(xù)堅持做到知識產(chǎn)權“同保護”。就是依法對各類市場主體和創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權進行同等保護，讓所有的市場主體和創(chuàng)新主體都感受到公平正義。具體來講，就是要做到對國內企業(yè)和國外企業(yè)的知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護，對國有企業(yè)和民營企業(yè)的知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護，對大企業(yè)和小微企業(yè)的知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護，對單位和個人的知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護。當然，在依法嚴格保護知識產(chǎn)權的同時，也堅決打擊各類惡意訴訟、專利“蟑螂”，防止知識產(chǎn)權規(guī)則的濫用。

六、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權綜合效益

知識產(chǎn)權運用是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權價值的必由之路，也是知識產(chǎn)權工作的目的所在。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國已經(jīng)成了名副其實的知識產(chǎn)權大國，積累了豐富的知識產(chǎn)權資源，特別是在專利領域，我國發(fā)明專利申請受理量已經(jīng)連續(xù)6年位居世界首位，國內有效發(fā)明專利擁有量已超過120萬件。如何盤活用好這些戰(zhàn)略性資源，使其更好地產(chǎn)生效益、推動發(fā)展，既是當前我國加快實現(xiàn)由科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的關鍵一環(huán)，也是知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展亟待破解的核心問題。

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記指出，要加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。在《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等一系列重要文件中，也都對知識產(chǎn)權運用作出明確部署，強調要以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，以知識產(chǎn)權運營平臺為載體，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化，知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，努力提升知識產(chǎn)權對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，當好“攀枝花”，做好“頂梁柱”，直接貢獻GDP。

按照黨中央、國務院決策部署，知識產(chǎn)權系統(tǒng)進行了一系列新的實踐和探索，從完善知識產(chǎn)權權益分配機制、搭建知識產(chǎn)權轉化交易平臺、推進知識產(chǎn)權軍民融合、培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務等方面著手，暢通知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)渠道，培育知識產(chǎn)權運營新業(yè)態(tài)新模式，盤活用好知識產(chǎn)權資產(chǎn)，加速知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)，提高知識產(chǎn)權運用綜合效益。

一是著力深化知識產(chǎn)權權益分配改革，破解專利交易轉化中的制度性障礙。長期以來，科研成果閑置率高、轉化率低是國內高校和科研院所普遍面臨的一個共性問題。不少專利成果未來得及轉化，便進入了“沉睡”狀態(tài)，被束之高閣，閑置不用，甚至還面臨著快速失效的困擾。以高校為例，據(jù)統(tǒng)計，2016年我國高校失效專利總量近6.8萬件，有些專利甚至在獲權后就不再維持。究其原因，很大程度上是由于高校缺少專利轉化的激勵政策，科研團隊不能或較少能夠共享轉化收益，實施專利轉化的積極性普遍不高。

針對這一問題，國家知識產(chǎn)權局按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門，積極推進職務科技成果所有權、處置權和收益權改革，構建科學合理的權益分配機制，賦予單位和發(fā)明人更多的成果使用權、處置權、收益權，從根本上調動單位和發(fā)明人實施專利交易轉化的積極性、主動性。特別是2015年修訂后的《促進科技成果轉化法》實施以來，各地高?？蒲性核嗬^出臺了一系列措施，為科研成果專利化、專利成果產(chǎn)業(yè)化提供了制度保障。部分高校規(guī)定將不低于70%的職務科技成果轉化凈收益劃歸成果完成人或科研團隊所有，作為獎勵和再研究基金。還有不少高校有針對性地推出一批特色政策。

例如，同濟大學著力健全科研創(chuàng)新的政策導向，鼓勵成果完成人以社會經(jīng)濟發(fā)展需求為導向開展科學研究工作，對教師申請的專利或其他科技成果開展評估，對具有潛在市場價值的科技成果對外進行重點推介。中國科學院西安光學精密機械研究所突破傳統(tǒng)科研體制機制束縛，提出并實踐“拆除圍墻、開放辦所”的理念，形成了“人才、技術、資本、服務”的四位一體發(fā)展模式，在促進科技成果轉化的同時，提高對科技人員轉化科技成果的獎勵力度，調動科研人員實施成果轉化的積極性，這些年直接孵化出了160多家擁有自主知識產(chǎn)權核心技術的創(chuàng)業(yè)公司，企業(yè)市值累計超過120億元，增加就業(yè)5000余人。

二是加快知識產(chǎn)權運營體系建設。長期以來，我國知識產(chǎn)權轉移轉化不暢，不僅有體制機制方面的原因，也有缺平臺缺渠道的原因。自2014年以來，國家知識產(chǎn)權局會同財政部以市場化方式，積極推進“平臺、機構、資本、產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識產(chǎn)權運營服務體系。截至目前，不僅在蘇州、寧波等8個城市開展了知識產(chǎn)權運營體系建設試點，還基本完成了“1＋2＋20＋N”的知識產(chǎn)權運營平臺體系建設，為知識產(chǎn)權的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、專利導航、分析評議等提供了平臺支撐。

目前，北京全國知識產(chǎn)權運營公共服務總平臺、西安軍民融合特色試點平臺和珠海橫琴金融創(chuàng)新特色試點平臺均已建成并投入運行，同時還以股權投資的方式重點扶持了20家知識產(chǎn)權運營機構，引導10個省份和10個重點城市設立了20只重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，首期募集資金達到40多億元，支持4個省份設立知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金，有效促進了知識產(chǎn)權與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融資本的有機融合。在一系列試點工作的直接帶動下，全國知識產(chǎn)權運營業(yè)態(tài)如雨后春筍蓬勃興起，技術交易日趨活躍。黨的十八大以來，我國專利質押融資總額達到2057億元，年均增長33%，有效解決了一批中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全國技術合同成交額首次突破1萬億元大關，同比增長約16%。包括專利轉讓、許可、質押等在內的專利運營次數(shù)達到17萬余次，同比增長近20%。

軍民融合作為知識產(chǎn)權運營的一個重要領域，近年來也得到了國家的高度重視。國家知識產(chǎn)權局在會同有關方面積極推進西安軍民融合知識產(chǎn)權運營平臺建設的同時，還會同國防科技工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了三批次的《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄》。目前正在會同中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部制定關于促進國防知識產(chǎn)權向民用領域轉移，鼓勵民用領域知識產(chǎn)權在國防領域運用的政策，推進知識產(chǎn)權軍民雙向轉化，實現(xiàn)強軍富民的協(xié)調發(fā)展，支撐國家軍民融合戰(zhàn)略的深入實施。

三是大力培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)強則國家強，企業(yè)興則國家興。五年來，國家知識產(chǎn)權局結合“中國制造2025”等戰(zhàn)略實施，通過深入實施專利導航工程、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟等措施，大力促進知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以專利導航為例，國家知識產(chǎn)權局依托自身信息和人才等優(yōu)勢，會同有關地方，通過對相關產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)信息的深度挖掘、綜合分析，幫助企業(yè)、行業(yè)以及地方了解掌握相關產(chǎn)業(yè)專利布局和市場競爭態(tài)勢，明晰發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展路徑，主動規(guī)避風險，提高發(fā)展的質量和效益。

目前已經(jīng)基本形成面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，由點到線、由線到面的專利導航工作整體格局。全國17個園區(qū)、13個行業(yè)協(xié)會和115家企業(yè)開展了專利導航試點工作，并取得良好效果。蘇州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等17個具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位、地方政府重點發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎較好的專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被確定為國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，有力促進了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在推進專利導航試點工程的同時，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設也備受各方關注。近年來，在各方面共同推動下，有關企業(yè)和行業(yè)圍繞高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興領域，組建了91個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。這些聯(lián)盟通過綜合運用市場信息、專利分析等手段，掌握行業(yè)知識產(chǎn)權布局和競爭態(tài)勢，識別技術創(chuàng)新的方向和技術需求的領域，在此基礎上通過專利研發(fā)、收購、許可，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈完善的專利布局，保障并促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護國家產(chǎn)業(yè)安全和核心競爭力。加入聯(lián)盟的企業(yè)之間也可以通過專利交叉許可、共享資源等方式深化合作，降低研發(fā)成本。同時，在遭遇知識產(chǎn)權侵權訴訟時，也可以通過集體“防御”，有效降低訴訟帶來的壓力。

在一系列工作的推動下，近年來專利密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年首次發(fā)布的中國專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，2010—2014年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值合計達到26.7萬億元，占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重為11.0%，年均實際增長16.6%，是同期GDP年均實際增長速度的兩倍以上，專利密集型產(chǎn)業(yè)以占全社會3.4%的就業(yè)人口，創(chuàng)造了全國10%以上的GDP。另根據(jù)最新發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，2015年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進一步提升至12.4%，顯示出了旺盛的發(fā)展活力，專利密集型產(chǎn)業(yè)正加快成為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

七、深入推進知識產(chǎn)權國際合作交流

當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識經(jīng)濟方興未艾，知識產(chǎn)權作為發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素、作為世界貿易組織的三大支柱之一、作為企業(yè)開展國際投資的重要考量因素，受到了各個國家和企業(yè)越來越多的重視?！爸袊叨戎匾曋R產(chǎn)權保護，這不僅是中國履行國際義務的需要，更是中國構建創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)自身經(jīng)濟社會發(fā)展目標的需要。中國遵守國際條約義務，依法加強知識產(chǎn)權保護。”這是2013年6月習近平主席在一次中美元首會晤時發(fā)表的重要論述，充分彰顯了中國依法保護知識產(chǎn)權的負責任大國形象。

在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議上，習近平總書記再次強調，要加強知識產(chǎn)權保護，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步向世界傳遞了中國嚴格保護知識產(chǎn)權的鮮明態(tài)度和堅定決心。近年來，習近平主席還親自見證了中國與烏茲別克斯坦兩國政府間知識產(chǎn)權保護合作協(xié)定的簽署和中國與塔吉克斯坦兩國政府間知識產(chǎn)權領域合作諒解備忘錄的簽署，充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權國際合作交流的高度重視。

2014年7月11日，國務院總理李克強在中南海紫光閣會見世界知識產(chǎn)權組織總干事弗朗西斯?高銳時強調，“中國政府對中外企業(yè)和各類主體的創(chuàng)新成果一視同仁、同等保護，正不斷加大行政和司法保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣等侵權行為，努力營造公平公正、規(guī)范透明的法制和市場環(huán)境?！痹?015年的夏季達沃斯論壇上，李克強總理在回答世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布的提問時表示，中國政府將盡最大力量保護知識產(chǎn)權，因為中國的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要知識產(chǎn)權得到嚴格保護。

五年來，國家知識產(chǎn)權局主動作為，積極參與世界知識產(chǎn)權組織等多邊框架下的知識產(chǎn)權國際事務，努力推動知識產(chǎn)權國際治理體系變革，促進知識產(chǎn)權國際規(guī)則朝著普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，展示了一個負責任的知識產(chǎn)權大國形象。不斷深化與主要國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權合作，積極推進知識產(chǎn)權周邊外交，加強與發(fā)展中國家交流合作，充分展示中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權的信心、決心和顯著成效，努力服務國家對外開放大局和“一帶一路”建設。

這些年，國家知識產(chǎn)權局積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調涉外知識產(chǎn)權事務職能，組織協(xié)調國內相關部門參與國際知識產(chǎn)權多邊合作。全面深入?yún)⑴c世界知識產(chǎn)權組織遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝政府間委員會，商標、工業(yè)品外觀設計和地理標志法律常設委員會，專利法常設委員會，發(fā)展與知識產(chǎn)權委員會以及專利合作條約（PCT）等方面磋商，積極提出中國方案，發(fā)出中國聲音，維護中國利益。同時，國家知識產(chǎn)權局還不斷加強與世界知識產(chǎn)權組織的雙邊務實合作，推動知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。2014年7月，世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處在北京正式成立，這是世界知識產(chǎn)權組織在日內瓦總部之外設立的5個辦事處之一。它的設立是世界知識產(chǎn)權組織與中國合作的又一個“里程碑”，既體現(xiàn)了世界知識產(chǎn)權組織對中國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成就的充分認可，也為中國加強與世界知識產(chǎn)權組織的聯(lián)系，更好地服務用戶和社會公眾創(chuàng)造了條件。

推動“一帶一路”知識產(chǎn)權國際合作，是國家知識產(chǎn)權局落實“一帶一路”倡議的一項重要工作。2016年7月，經(jīng)國務院批準，國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合國家工商行政管理總局、國家版權局、商務部、北京市人民政府和世界知識產(chǎn)權組織，成功舉辦了“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會議，沿線50多個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權機構負責人出席會議。與會各方一致認為，知識產(chǎn)權作為保護人類智慧結晶的無形財產(chǎn)權，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要資源，在激勵創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮方面發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權領域保持緊密合作符合各國共同利益，建立良好的知識產(chǎn)權生態(tài)體系，有利于促進各國知識產(chǎn)權制度完善，營造創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。會上，與會各方通過了《加強“一帶一路”國家知識產(chǎn)權領域合作的共同倡議》，初步構建起“一帶一路”知識產(chǎn)權合作常態(tài)化機制。同時，中國政府相關部門也發(fā)布了加強“一帶一路”知識產(chǎn)權合作的具體措施。

例如，國家知識產(chǎn)權局明確提出，將在推動多雙邊區(qū)域合作、加強知識產(chǎn)權制度與法律法規(guī)交流、知識產(chǎn)權審批能力提升、人才培養(yǎng)、提高市場主體知識產(chǎn)權運用能力、增強社會公眾知識產(chǎn)權意識、知識產(chǎn)權問題研究等十個方面，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權機構展開合作，促進“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新發(fā)展、共同繁榮，受到與會各國的普遍歡迎。目前，會議議定的各項合作內容都在扎實推進，為“一帶一路”建設提供了有力支撐。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家知識產(chǎn)權局代表中國政府與世界知識產(chǎn)權組織簽署了《中華人民共和國政府和世界知識產(chǎn)權組織加強“一帶一路”知識產(chǎn)權合作協(xié)議》，這是中國政府與國際組織簽署的首個有關“一帶一路”知識產(chǎn)權合作的文件，雙方將圍繞“一帶一路”建設開展全方位深入合作。

在加強與世界知識產(chǎn)權組織以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權合作的同時，一系列的多雙邊合作也成為近年來中國知識產(chǎn)權國際合作的亮點。例如，積極推進中美歐日韓五局在發(fā)明領域和外觀設計領域的合作，發(fā)明領域五局的發(fā)明專利申請受理量占到了全球的80%，外觀設計領域五局的申請受理量占到了全球的90%，在國際知識產(chǎn)權領域有著廣泛的影響力，其合作動向不僅受到國際社會的廣泛關注，也對知識產(chǎn)權國際規(guī)則的走向產(chǎn)生著重要影響。近年來，中國不僅先后主辦了中美歐日韓發(fā)明領域五局局長系列會議和工業(yè)品外觀設計中美歐日韓五局年度會議，還借助主場優(yōu)勢，成功推動各方簽署了發(fā)明領域五局合作共識和工業(yè)品外觀設計領域五局聯(lián)合聲明，實現(xiàn)了五局合作理念的升級和合作內涵的充實。國家知識產(chǎn)權局還積極倡導和推動建立金磚國家知識產(chǎn)權合作機制，深化與金磚國家務實合作，促進共同發(fā)展。此外，國家知識產(chǎn)權局還力所能及地向發(fā)展中國家提供能力建設方面的支持和援助，連續(xù)舉辦面向發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權培訓班，五年來培訓人數(shù)近500人次。

在具體業(yè)務層面，國家知識產(chǎn)權局從中國企業(yè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極開展相關工作。比如，為了幫助中國企業(yè)海外申請專利，加快專利獲權，國家知識產(chǎn)權局先后與23個國家和地區(qū)的專利審查機構簽訂了“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議，PPH合作網(wǎng)絡已具規(guī)模，為中國企業(yè)“走出去”，更好維護海外知識產(chǎn)權利益提供了便利。再比如，針對近年來越來越多的中國企業(yè)“走出去”參與全球競爭與合作，遇到了越來越多的知識產(chǎn)權糾紛，甚至不公平待遇，國家知識產(chǎn)權局在及時發(fā)布海外知識產(chǎn)權環(huán)境狀況報告，指導企業(yè)做好海外專利布局的同時，積極開展知識產(chǎn)權海外維權援助工作。在柏林國際消費類電子產(chǎn)品展、法蘭克福國際汽車零部件展等重要國際展會現(xiàn)場，開展知識產(chǎn)權維權工作。目前，國家知識產(chǎn)權局已建設了專業(yè)的海外知識產(chǎn)權信息平臺網(wǎng)站，匯編了189個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權法律法規(guī)1300余部，編制了20余個重點國家知識產(chǎn)權環(huán)境概況和實務指引，收集了近70家海外知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構信息，為企業(yè)“走出去”提供了重要參考。

中國的知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成就，得到了國際社會的普遍贊譽。在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2015年度《世界知識產(chǎn)權指標》報告中指出，中國在專利、商標、工業(yè)品外觀設計等知識產(chǎn)權領域的申請量均位居世界第一，已成為世界知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的主要推動力；2016年度《世界知識產(chǎn)權指標》報告強調，中國是首個年發(fā)明專利申請量超百萬的國家，申請量占全球總量近40%，超過美國與日本之和，繼續(xù)領跑全球。根據(jù)《2016全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國是第一個躋身于25強的中等收入經(jīng)濟體。2017年4月26日，一年一度的全國知識產(chǎn)權宣傳周拉開序幕，世界知識產(chǎn)權組織高銳總干事專門發(fā)來賀信，祝賀中國知識產(chǎn)權體系穩(wěn)步向前，成為世界上最大的專利、商標和工業(yè)品外觀設計申請國。

2017年4月，全球著名的科技博客Tech Crunch刊登了美國知識產(chǎn)權法協(xié)會前主席韋恩?索邦（Wayne Sobon）的一篇文章，題目是《中國意外成為知識產(chǎn)權強國》，文章列舉了一系列相關數(shù)據(jù)，包括2015年中國的專利申請量占到全球申請總量的逾1/3；中國各法院受理的知識產(chǎn)權民事案件量超過10萬件；中國如今越來越被選為非中國公司間專利訴訟的一個關鍵地方，因為訴訟當事人覺得他們在這里會受到公正對待，在華外國當事人訴中國企業(yè)的專利案件勝訴率達到81%，等等。文章表示，中國現(xiàn)在可能還不是知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法的全球領導者，但正朝著這個角色迅速逼近。2017年7月，美國外交官雜志官方網(wǎng)站也刊登了一篇文章，表達了同樣的觀點，那就是：中國并非陳舊印象中的“仿冒之國”，它將成為全球知識產(chǎn)權領軍者。

八、不斷夯實知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的基礎

無數(shù)實踐表明，基礎建設關乎全局和長遠，必須始終擺在重要位置抓緊抓好。黨的十八大以來，國家知識產(chǎn)權局黨組始終高度重視知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的基礎性工作，緊扣加快建設知識產(chǎn)權強國目標，有針對性地從人才隊伍、文獻資源、知識產(chǎn)權服務業(yè)、知識產(chǎn)權文化等多個方面著手，加強知識產(chǎn)權事業(yè)基本建設，夯實知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的基礎，促進知識產(chǎn)權事業(yè)行穩(wěn)致遠。

一是加強人才隊伍建設。干任何事業(yè)，人才都是最根本、最核心、最關鍵的要素。我國建立知識產(chǎn)權制度只有短短三十多年時間，又是一個快速發(fā)展中的知識產(chǎn)權大國，客觀上面臨著人才積累少和需求總量大的現(xiàn)實突出矛盾。國家知識產(chǎn)權局積極統(tǒng)籌知識產(chǎn)權人才隊伍建設，努力為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

首先是加強專利審查人才隊伍建設。近年來，我國專利申請量逐年攀升，而社會公眾對縮短專利審批周期的需求日漸迫切，這給專利審查工作帶來了極大壓力。國家知識產(chǎn)權局順時應勢，在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川新建了6個專利審查協(xié)作中心。截至2016年年底，國家知識產(chǎn)權局專利審查員總數(shù)已經(jīng)超過萬人，達到11543人，成為名副其實的世界第一大局。在此基礎上，國家知識產(chǎn)權局根據(jù)審查工作需要，科學制訂年度審查計劃，分解下達審查任務，統(tǒng)籌調配審查資源，全面優(yōu)化審查流程，實現(xiàn)了發(fā)明專利審查質量和周期的進一步改善。國家知識產(chǎn)權局還在加快推進局三期工程專利業(yè)務用房和京外專利審查協(xié)作中心業(yè)務用房建設，為專利審查業(yè)務的開展提供基礎保障。

與此同時，國家知識產(chǎn)權局積極組建專家人才隊伍，大力推進知識產(chǎn)權智庫建設，發(fā)揮好專家咨詢作用。目前已經(jīng)構建起了包括領軍人才、高層次人才、骨干人才在內的較為完整的人才梯隊。大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權專業(yè)人才，一方面，推動高等學校知識產(chǎn)權專業(yè)人才培養(yǎng)，形成了博士、碩士、本科完備的知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)體系。目前全國設立知識產(chǎn)權學院的高校已超過30所，設立知識產(chǎn)權專業(yè)的院校近百所。另一方面，加大社會人才培訓力度，在全國設立了24個國家知識產(chǎn)權培訓基地，五年來累計培訓知識產(chǎn)權從業(yè)人員230余萬人。積極推動將知識產(chǎn)權相關職業(yè)正式納入國家職業(yè)分類大典，新增了“知識產(chǎn)權專業(yè)人員”小類，下設專利審查專業(yè)人員、專利管理專業(yè)人員、專利信息分析專業(yè)人員和專利代理專業(yè)人員等8種職業(yè)，為知識產(chǎn)權人才的成長提供了條件。

二是加強信息化等條件支撐?！肮び破涫拢叵壤淦?。”在知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的過程中，始終伴隨著技術支撐條件的革新與進步。其中，最為基礎的就是信息化條件的建設。因為無論是專利審查，還是專利信息的傳播與利用，都離不開信息化技術的條件支撐。首先，專利審查業(yè)務需要龐大的數(shù)據(jù)庫作支撐，通過這些數(shù)據(jù)庫對專利文獻進行檢索、對比、分析，才能完成專利的審查工作。經(jīng)過五年的建設，國家知識產(chǎn)權局專利審查與管理信息化支撐能力有了大幅提高，專利文獻收錄范圍及類型不斷擴大，檢索的效率和準確率顯著提升，專利電子申請率已超95%，居世界前列，頒證周期由4個月縮短至15個工作日。建成了中國PCT申請國際階段受理和審查管理系統(tǒng)，成為世界上首個實現(xiàn)PCT申請全流程代碼化審查的PCT申請受理局、國際初審單位和國際檢索單位。建成并匯聚了中國國家知識產(chǎn)權局、歐洲專利局、日本特許廳、韓國特許廳、美國專利商標局等13個機構195萬件專利案件信息的云專利審查系統(tǒng)，為各國審查員信息共享和業(yè)務交流搭建了橋梁。

其次，專利信息的傳播與利用，同樣需要信息化技術作為平臺和載體。目前，國家知識產(chǎn)權局除了自身的專利信息庫外，還與50個國家、地區(qū)和組織保持著專利文獻雙邊交換關系，獲得各國專利文獻523種。近年來，國家知識產(chǎn)權局不斷加大專利基礎信息資源開放力度，依托專利信息資源，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展，面向不同層次、不同領域的創(chuàng)新主體，擴展專利信息傳播和利用工作的深度和廣度，形成了覆蓋全國的專利信息傳播利用體系。上線了專利數(shù)據(jù)服務試驗系統(tǒng)，免費向全社會提供國內外最新專利基礎數(shù)據(jù)，成為全球第一個向社會免費開放中美歐日韓五大局最新專利基礎數(shù)據(jù)資源的機構，系統(tǒng)上線以來，社會公眾已累計下載數(shù)據(jù)超過170余TB。面向社會公眾的專利檢索及分析系統(tǒng)注冊用戶已經(jīng)達到了30多萬戶，較好地滿足了社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對專利信息的需求。

三是大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。知識產(chǎn)權服務業(yè)是推動知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。為了進一步做大做強知識產(chǎn)權服務業(yè)，推動知識產(chǎn)權服務與知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理全面融合，國家知識產(chǎn)權局積極做好知識產(chǎn)權服務業(yè)的頂層設計，推動知識產(chǎn)權服務納入國家大力發(fā)展服務業(yè)的總體布局中，牽頭制定并聯(lián)合發(fā)展改革委等9部門發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)的指導意見》，全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署了知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展工作。

2012年，國家知識產(chǎn)權局啟動了國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設工作，到2016年年底共批復建設了北京中關村、上海漕河涇、蘇州高新區(qū)等12個知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，遴選了145家知識產(chǎn)權服務品牌培育機構。同時，國家知識產(chǎn)權局還不斷創(chuàng)新服務方式，組織開展知識產(chǎn)權服務品牌機構牽手經(jīng)濟發(fā)展以及助力“雙創(chuàng)”等系列活動、“知識產(chǎn)權走基層服務經(jīng)濟萬里行”活動，讓社會公眾感受到了知識產(chǎn)權服務帶來的實實在在的好處。五年來，我國知識產(chǎn)權服務機構數(shù)量年均增長超過35%，營業(yè)收入年均增長30%以上。

四是大力培育知識產(chǎn)權文化。知識產(chǎn)權從根本上來講是一種法律制度，而且作為一種“舶來品”，如何使這種制度所蘊含的理念被社會公眾廣泛接受和認同，并內化為個體的內在意識，是知識產(chǎn)權制度成功運行的關鍵。所以，自知識產(chǎn)權制度建立以來，國家知識產(chǎn)權局始終把知識產(chǎn)權文化建設作為一項重中之重的工作。2015年12月，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》中明確提出，要加強知識產(chǎn)權文化建設，提高全社會知識產(chǎn)權意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為加快建設知識產(chǎn)權強國營造良好氛圍?！丁笆濉眹抑R產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，也將加強知識產(chǎn)權文化建設作為四個重大專項加以部署。五年來，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)充分利用世界知識產(chǎn)權日、全國知識產(chǎn)權宣傳周、中國專利周等重要時間節(jié)點，集中舉辦各類宣傳活動，提高社會影響力。

同時，通過電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，加強日常宣傳，通過網(wǎng)絡進行知識產(chǎn)權公益講座直播，推動形成“人人尊重知識產(chǎn)權、人人保護知識產(chǎn)權、人人從知識產(chǎn)權保護中受益”的良好社會氛圍。同時，大力開展知識產(chǎn)權普及教育，建立知識產(chǎn)權教育試點示范學校，讓青少年從小就形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權意識，并充分發(fā)揮中小學知識產(chǎn)權教育的獨特作用，形成“教育一個學生，影響一個家庭，帶動整個社會”的局面。截至目前，全國已分兩批評定出60所試點學校，參與師生超過10萬人。同時，已有超過一半的省份啟動開展了省級中小學知識產(chǎn)權教育試點示范工作，評定省級試點學校700余所。

九、扎實推進全面從嚴治黨

“抓好黨建是最大的政績?！薄拔覀兊氖聵I(yè)前進到哪里，黨的建設就要推進到哪里?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，黨的建設各項工作取得歷史性的重大成就，極大地振奮了黨心民心，增強了人民群眾對黨的擁護和支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。國家知識產(chǎn)權局黨組全面貫徹黨中央決策部署，結合自身實際，扎實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，取得了顯著成效，為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展提供了強有力的思想、組織和作風保證。

圍繞思想建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，組織全局黨員干部職工深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，堅持以問題為導向，以運用為目的，不斷深化理論學習，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題。五年來，國家知識產(chǎn)權局黨組組織專題集體學習研討30次，并探索總結出了“全面系統(tǒng)學、與時俱進學、溫故知新學、聯(lián)系實際學、示范帶動學”的“五學”經(jīng)驗，相關做法被中央國家機關工委作為典型案例進行推廣。各基層黨組織緊跟局黨組年度理論學習規(guī)劃部署，堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為必學內容，貫穿“兩學一做”學習教育、黨課教育、“三會一課”全過程，自覺將習近平總書記系列重要講話列為黨校教育、干部培訓的必修科目和重點內容。五年來，共組織培訓黨員干部4500余人次，開通網(wǎng)上學習賬號8185個，思想建設全面加強。

圍繞組織建設，全面落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，堅持把精力放在基層、把工夫花在平時，狠抓經(jīng)常性基礎性工作，強基固本，夯實基礎。一是加強基層組織建設和黨員隊伍建設。截至2017年7月1日，全局共有基層黨組織660個、黨員10, 808人，比五年前分別增長98.2%、85.6%，為快速發(fā)展的知識產(chǎn)權事業(yè)提供了堅實的組織保證。二是狠抓黨員教育管理。依托局黨校、井岡山干部學院等教育基地，以深化理論武裝、加強黨性鍛煉、堅定理想信念、增強使命擔當為主線，不斷加大培訓力度，優(yōu)化培訓內容，有效提升了培訓效果。三是認真貫徹“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”發(fā)展黨員的新方針，嚴把黨員發(fā)展入口關。五年來，共發(fā)展新黨員440名。四是堅持黨委委員、紀委委員基層聯(lián)系點制度。充分發(fā)揮“兩委”委員面對面指導幫帶作用，增強了一線基層黨組織科學謀黨建、主動抓黨建、積極強黨建的責任感。各基層黨組織把壓力當動力，變“要我抓”為“我要抓”，有效推動了“一崗雙責”的落實，建設一流堡壘、鍛造一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績，成為各基層黨組織的思想自覺和行動自覺。

圍繞作風建設，不斷強化黨員干部的黨性錘煉和作風建設。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，著力在增強黨性觀念、嚴格黨內政治生活上聚焦用力，使黨員干部弄清了“該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么”，把握了為人處世的基準和底線。認真召開民主生活會，深入開展批評和自我批評，有效增強了黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規(guī)定精神，聚焦“四風”問題，深入查擺，認真糾治，形成一批實踐和制度成果，促進了作風轉變。準確把握“三嚴三實”專題教育的主題主線、基本原則和內容步驟，對照嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，緊抓處級以上領導干部這個“關鍵少數(shù)”，層層傳導壓力，“嚴”“實”作風在黨員領導干部的頭腦中牢固樹立。

圍繞反腐倡廉建設，全面貫徹十八屆中央紀委歷次全會和國務院廉政工作會議精神，扎實推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。堅決貫徹中央紀委關于派駐機構全覆蓋工作部署，積極配合完成中央紀委駐局紀檢組的撤并工作，建立起與綜合派駐紀檢組協(xié)調順暢的工作機制，自覺接受組織監(jiān)督。同時不斷完善內部紀檢工作體制機制，加強自我監(jiān)督。始終保持對各種腐敗行為的高壓態(tài)勢，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，從具體問題抓起，以身邊的人、身邊的事教育干部職工。對利用職務便利，干預專利審查，幫助企業(yè)拓展業(yè)務等違規(guī)違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。2016年6月，國家知識產(chǎn)權局黨組迎來重要“政治體檢”，接受中央專項巡視。巡視期間，局黨組和全局干部職工認真配合，確保了巡視工作的順利進行。針對巡視組的反饋意見，國家知識產(chǎn)權局黨組逐條加以梳理分析，共梳理出73項具體整改任務，認真制訂整改方案，明確整改責任，切實做到件件有著落、事事有回音。在解決具體問題的同時，著力構建長效機制，僅制定和修訂各類規(guī)章制度就達到24項，很好地推進了標本兼治，全局上下不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)進一步形成，為知識產(chǎn)權強國建設提供了更為堅實的政治保證。

圍繞制度建設，國家知識產(chǎn)權局在認真學習貫徹中央關于全面從嚴治黨各項黨內法規(guī)的同時，不斷結合自身實際，完善內部規(guī)章制度，先后制定印發(fā)了《貫徹落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》《基層黨組織貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施意見》《基層黨組織落實主體責任工作規(guī)范》等規(guī)章制度，對黨組工作規(guī)則、局工作規(guī)則、黨組會議議定事項督辦機制、專利審查回避等重要制度進行了修訂完善。同時，狠抓制度落實，強化制度執(zhí)行，使制度建設由虛變實、由無形到有形，把權力關進制度的籠子，在全局上下形成了“憑制度行權、按制度辦事、靠制度管人”的良好氛圍。

圍繞機關文化和精神文明建設，認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，堅持黨建帶群建，自覺把群團工作納入黨建工作總體部署，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織按照各自章程開展活動。成立了國家知識產(chǎn)權青年聯(lián)合會，動員組織社會各界有志青年獻身知識產(chǎn)權強國事業(yè)。堅持把服務群眾作為群團工作的生命線，著力解決職工住房、醫(yī)療、子女就業(yè)的后顧之憂。及時走訪慰問老黨員和困難群眾，傳遞組織溫暖，用心用情做好老干部工作。進一步加強精神文明建設，大力踐行社會主義核心價值觀，組織開展黨史學習、國情考察、志愿服務、文化大講堂、機關文化月、家庭助廉、集體婚禮等項目，倡導社會文明新風。五年來，一批單位和個人獲得全國性榮譽，為加快知識產(chǎn)權強國建設貢獻了力量。

扎實開展精準扶貧、精準脫貧。國家知識產(chǎn)權局把對口扶貧工作作為重要政治任務，不斷提高扶貧工作的力度和效度，促進幫扶地區(qū)精準脫貧。五年來，累計向對口幫扶的湖南省桑植縣、河北省張家口市崇禮區(qū)選派扶貧干部39名，在科技培訓、農業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、構建民生工程和支持教育事業(yè)等方面開展扶貧項目64個，直接投入資金和實物折算1731萬元，協(xié)調幫助引進資金和實物折算1520萬元，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活改善發(fā)揮了積極作用。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了令人矚目的巨大成就，在國家知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。面向未來，國家知識產(chǎn)權局黨組和全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)決心更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不忘初心，繼續(xù)前進，砥礪奮進，創(chuàng)新發(fā)展，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權領域改革，加快知識產(chǎn)權強國建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！

來源：中國知識產(chǎn)權研究會

作者：申長雨  國家知識產(chǎn)權局黨組書記 局長

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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