《陜西省機(jī)構(gòu)改革方案》公布：陜西省將重新組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

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原標(biāo)題：『陜西省機(jī)構(gòu)改革方案』公布：將重新組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，制定陜西省機(jī)構(gòu)改革方案。  

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面：

重新組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。將省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，省工商行政管理局的商標(biāo)管理職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)等整合，重新組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，作為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

附：

《陜西省機(jī)構(gòu)改革方案》

一、機(jī)構(gòu)改革的總體部署

深化機(jī)構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革、堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

深化機(jī)構(gòu)改革，要建立健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；推動(dòng)治理重心下移、完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；深化人大、政協(xié)和群團(tuán)組織等各項(xiàng)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，確保將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西作出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求落到實(shí)處，為推進(jìn)新時(shí)代陜西改革發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。    

深化機(jī)構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委負(fù)總責(zé)，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、調(diào)整優(yōu)化省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和職能

（一）對(duì)應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能

1.建立健全和優(yōu)化省委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

（1）組建省監(jiān)察委員會(huì)。落實(shí)黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局的職責(zé)，以及省人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建省監(jiān)察委員會(huì)，同省紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。不再保留省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局。

（2）將省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面依法治省委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委全面依法治省委員會(huì)辦公室設(shè)在省司法廳。

（3）組建省委審計(jì)委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在省審計(jì)廳。

（4）將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委全面深化改革委員會(huì)辦公室設(shè)在省委政策研究室。

（5）組建省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室為省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，作為省委工作機(jī)關(guān)，對(duì)外加掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

（6）組建省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室設(shè)在省委政策研究室。

（7）將省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委外事工作委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委外事工作委員會(huì)辦公室為省委外事工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，作為省委工作機(jī)關(guān)，對(duì)外加掛省政府外事辦公室、省政府港澳事務(wù)辦公室牌子。

（8）組建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組設(shè)在省教育廳。

2.加強(qiáng)省委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

（1）省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。調(diào)整優(yōu)化省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，將省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)改為省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室為省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，作為省委工作機(jī)關(guān)，歸口省委組織部管理。

（2）省委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將省公務(wù)員局并入省委組織部，對(duì)外保留省公務(wù)員局牌子。不再保留單設(shè)的省公務(wù)員局。

（3）省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將省新聞出版廣電局的新聞出版管理、電影管理職責(zé)劃入省委宣傳部，省委宣傳部對(duì)外加掛省政府新聞辦公室、省新聞出版局（省版權(quán)局）、省電影局牌子。

（4）省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作。將省民族事務(wù)委員會(huì)（省宗教事務(wù)局）改為省民族宗教事務(wù)委員會(huì)，歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，作為省政府組成部門(mén)。

（5）省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將省政府外事辦公室（省政府僑務(wù)辦公室）的僑務(wù)管理職責(zé)劃入省委統(tǒng)戰(zhàn)部，將海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼等職責(zé)劃歸省僑聯(lián)行使。省委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)外加掛省政府僑務(wù)辦公室牌子。不再保留單設(shè)的省政府外事辦公室。

3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)

（1）組建省自然資源廳。將省國(guó)土資源廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，省水利廳的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建省自然資源廳，作為省政府組成部門(mén)。不再保留省國(guó)土資源廳。

（2）組建省生態(tài)環(huán)境廳。將省環(huán)境保護(hù)廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，省國(guó)土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)等整合，組建省生態(tài)環(huán)境廳，作為省政府組成部門(mén)，加掛省核安全局牌子。不再保留省環(huán)境保護(hù)廳。

（3）組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。將省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)業(yè)廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、省財(cái)政廳的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、省國(guó)土資源廳的農(nóng)田整治項(xiàng)目、省水利廳的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和漁業(yè)生產(chǎn)等管理職責(zé)整合，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為省政府組成部門(mén)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。不再保留省農(nóng)業(yè)廳。

（4）組建省文化和旅游廳。將省文化廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)整合，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門(mén)。不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)。

（5）組建省衛(wèi)生健康委員會(huì)。將省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，以及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建省衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為省政府組成部門(mén)。保留省老齡工作委員會(huì)，日常工作由省衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。不再保留省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省老齡工作委員會(huì)辦公室。

（6）組建省退役軍人事務(wù)廳。將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊(duì)有關(guān)職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為省政府組成部門(mén)，按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。

（7）組建省應(yīng)急管理廳。將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及省政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，省公安廳的消防管理職責(zé)，省民政廳的救災(zāi)職責(zé)，省國(guó)土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省水利廳的水旱災(zāi)害防治、省農(nóng)業(yè)廳的草原防火、省林業(yè)廳的森林防火相關(guān)職責(zé)，省防汛抗旱總指揮部、省減災(zāi)委員會(huì)、省森林防火指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)等整合，組建省應(yīng)急管理廳，作為省政府組成部門(mén)，按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。不再保留省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（8）重新組建省司法廳。將省司法廳和省政府法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建省司法廳，作為省政府組成部門(mén)。不再保留省政府法制辦公室。

（9）優(yōu)化省審計(jì)廳職責(zé)。將省發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)，省財(cái)政廳的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)等劃入省審計(jì)廳。不再保留省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

（10）組建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。將省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，省商務(wù)廳的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法職責(zé)，省鹽務(wù)管理局食鹽市場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)等整合，組建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。保留省食品安全委員會(huì)，具體工作由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)。組建省藥品監(jiān)督管理局，作為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。不再保留省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局。

（11）組建省醫(yī)療保障局。將省人力資源和社會(huì)保障廳的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，省發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，省民政廳的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建省醫(yī)療保障局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

（12）組建省林業(yè)局。將省林業(yè)廳的職責(zé)，以及省農(nóng)業(yè)廳的草原監(jiān)督管理職責(zé)，省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建省林業(yè)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，由省自然資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，加掛大熊貓國(guó)家公園陜西省管理局牌子。不再保留省林業(yè)廳。

（13）將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，按照中央有關(guān)部署，配合做好國(guó)稅地稅征管體制改革。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主、與省委和省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。不再保留省地方稅務(wù)局。

4.其他不再設(shè)立的機(jī)構(gòu)

（1）不再設(shè)立省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由省委政法委員會(huì)承擔(dān)。

（2）將省委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（省政府防范和處理邪教問(wèn)題辦公室）有關(guān)職責(zé)交由省委政法委員會(huì)、省公安廳承擔(dān)。

（二）與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)

1.與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)

省委辦公廳、省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為省委工作機(jī)關(guān)；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局、省信訪局、省地方金融監(jiān)督管理局作為省政府工作部門(mén)。其中：

（1）優(yōu)化省委辦公廳的職責(zé)。將省檔案局（省檔案館）的行政職能劃入省委辦公廳，對(duì)外加掛省檔案局牌子，省檔案館仍作為省委直屬正廳級(jí)事業(yè)單位。

（2）優(yōu)化省政府辦公廳的職責(zé)。將省政府直屬事業(yè)單位省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的行政職能劃入省政府辦公廳，組建省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，仍為省政府直屬事業(yè)單位。

（3）重新組建省科學(xué)技術(shù)廳。將省科學(xué)技術(shù)廳的職責(zé)，省人力資源和社會(huì)保障廳的外國(guó)專(zhuān)家管理職責(zé)整合，重新組建省科學(xué)技術(shù)廳，作為省政府組成部門(mén)，加掛省外國(guó)專(zhuān)家局牌子。省委科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)與省科學(xué)技術(shù)廳合署辦公。

（4）優(yōu)化省工業(yè)和信息化廳職責(zé)。將省中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）的職責(zé)，以及省國(guó)防科技工業(yè)辦公室非涉軍職責(zé)，省鹽務(wù)管理局的鹽業(yè)行業(yè)管理職責(zé)劃入省工業(yè)和信息化廳。不再保留省中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）、省鹽務(wù)管理局。

（5）組建省地方金融監(jiān)督管理局。將省政府辦公廳的地方金融發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)，省商務(wù)廳的商業(yè)保理公司、典當(dāng)行、融資租賃公司監(jiān)管等職責(zé)整合，組建省地方金融監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛省金融工作辦公室牌子。

2.因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)

省委國(guó)家安全委員會(huì)辦公室、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、省委臺(tái)灣工作辦公室、省委老干部局作為省委工作機(jī)關(guān)；省委保密委員會(huì)辦公室、省委機(jī)要局、省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室作為省委工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)；省廣播電視局、省體育局、省文物局、省政府研究室、省人民防空辦公室、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室作為省政府工作部門(mén)；省糧食和物資儲(chǔ)備局、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省中醫(yī)藥管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為省政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。其中：

（1）組建省委國(guó)家安全委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委國(guó)家安全委員會(huì)辦公室設(shè)在省委辦公廳。不再保留省國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）重新組建省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室。將省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備動(dòng)員職責(zé)，省交通運(yùn)輸廳的交通戰(zhàn)備動(dòng)員職責(zé)，省國(guó)防科技工業(yè)辦公室的涉軍等職責(zé)整合，重新組建省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，加掛省國(guó)防科技工業(yè)辦公室牌子。不再保留單設(shè)的省國(guó)防科技工業(yè)辦公室。

（3）組建省委保密委員會(huì)辦公室，作為省委辦公廳管理的機(jī)關(guān)，加掛省國(guó)家保密局牌子。

（4）組建省委機(jī)要局，作為省委辦公廳管理的機(jī)關(guān)。省委密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省委機(jī)要局承擔(dān)。

（5）組建省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室為省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，作為省委宣傳部管理的機(jī)關(guān)。

（6）組建省廣播電視局。在省新聞出版廣電局廣播電視相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上組建省廣播電視局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。不再保留省新聞出版廣電局。

（7）優(yōu)化省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置。將原在省農(nóng)業(yè)廳掛牌的省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室單獨(dú)設(shè)置，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

（8）組建省糧食和物資儲(chǔ)備局。將省糧食局的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，省民政廳、省商務(wù)廳等部門(mén)的組織實(shí)施省級(jí)物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理等職責(zé)整合，組建省糧食和物資儲(chǔ)備局，作為省發(fā)展和改革委員會(huì)的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。不再保留省糧食局。

（9）組建省能源局。將省發(fā)展和改革委員會(huì)的能源管理職責(zé)、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的煤炭行業(yè)管理職責(zé)整合，組建省能源局，作為省發(fā)展和改革委員會(huì)的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

（10）將省中醫(yī)藥管理局由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)所屬事業(yè)單位，調(diào)整為省衛(wèi)生健康委員會(huì)的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

（11）重新組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。將省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，省工商行政管理局的商標(biāo)管理職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)等整合，重新組建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，作為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)14個(gè)，工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)（規(guī)格為副廳級(jí)）3個(gè)。政府機(jī)構(gòu)42個(gè)，其中，省政府辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)12個(gè)，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)（規(guī)格為副廳級(jí)）6個(gè)。（詳見(jiàn)附件）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革

（一）深化省人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

1.深化省人大機(jī)構(gòu)改革

完善省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)；將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。

2.深化省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革

優(yōu)化省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問(wèn)題等職責(zé)調(diào)整到省政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)；將省政協(xié)文化教育委員會(huì)承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)；將調(diào)整后的省政協(xié)文化教育委員會(huì)和省政協(xié)科技委員會(huì)整合為省政協(xié)教育科技委員會(huì)。具體調(diào)整事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

3.深化群團(tuán)組織改革

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等問(wèn)題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群團(tuán)組織的吸引力、影響力，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，鼓勵(lì)群團(tuán)組織聚焦突出問(wèn)題，改革機(jī)關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

（二）深化省委、省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

組建新的陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，作為省委直屬事業(yè)單位。將陜西行政學(xué)院承擔(dān)的職業(yè)教育職責(zé)剝離，不再保留陜西行政學(xué)院加掛的陜西經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院牌子。

對(duì)省級(jí)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。市縣兩級(jí)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革也要按此方式推進(jìn)，確保將行政職能全部回歸機(jī)關(guān)。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌研究制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)，確保改革整體推進(jìn)，落實(shí)到位，涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定辦理。按照“三減少、兩規(guī)范”的工作目標(biāo)，細(xì)化分工、明確責(zé)任、強(qiáng)化督查。

一是減少多頭執(zhí)法。按照一個(gè)領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊(duì)伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，將同一領(lǐng)域內(nèi)分散的執(zhí)法職能和隊(duì)伍整合到位，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。二是減少多層執(zhí)法。省級(jí)行政主管部門(mén)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，鼓勵(lì)縣級(jí)行政部門(mén)與執(zhí)法隊(duì)伍合并設(shè)立。下沉執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。三是減少執(zhí)法事項(xiàng)。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，實(shí)行清單化管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，建立責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。五是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。按照嚴(yán)控總量、規(guī)范管理的原則，整合執(zhí)法隊(duì)伍，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時(shí)保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制及人員管理辦法，徹底清理臨聘人員。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)。

深入推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，鞏固改革成果。鼓勵(lì)市縣和部門(mén)在更寬領(lǐng)域更大范圍探索推行綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。

（四）深化市縣機(jī)構(gòu)改革

市縣機(jī)構(gòu)改革要做好與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府部門(mén)劃入省委機(jī)構(gòu)的公務(wù)員管理、新聞出版、僑務(wù)等機(jī)構(gòu)職能，市縣均要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，市縣均要組建機(jī)構(gòu)。同時(shí)，市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹在機(jī)構(gòu)改革各方面各環(huán)節(jié)。

貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,不照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要,統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。既允許“一對(duì)多”,由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù);也允許“多對(duì)一”,由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。把機(jī)構(gòu)改革同深化“放管服”改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推動(dòng)審批服務(wù)便民化改革，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務(wù)工作部門(mén)，進(jìn)一步向基層下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（五）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束

一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理和審批制度。黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。從嚴(yán)從緊控制黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，不得變相設(shè)置實(shí)體機(jī)構(gòu)，不得單獨(dú)核定編制。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不加掛牌子、不刻制印章。臨時(shí)機(jī)構(gòu)要在階段性、臨時(shí)性任務(wù)完成后及時(shí)撤銷(xiāo)。精簡(jiǎn)規(guī)范各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)。綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，多個(gè)部門(mén)合并組建的機(jī)構(gòu)，其綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，加大對(duì)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革力度。

二是嚴(yán)格編制管理。堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的行政編制數(shù)、政法專(zhuān)項(xiàng)編制數(shù)及中央編委批準(zhǔn)的事業(yè)編制總數(shù)。不得在總量外越權(quán)審批、自行確定。結(jié)合此次改革，對(duì)編制進(jìn)行整合規(guī)范，加大部門(mén)間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。打破編制分配之后地區(qū)所有、部門(mén)所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái),優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格按規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和數(shù)量。

三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。堅(jiān)決清理擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)禁省級(jí)部門(mén)以會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項(xiàng)目資金分配、考核督查、評(píng)比表彰等形式干預(yù)市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備等。按照信息公開(kāi)要求，除涉密事項(xiàng)外，及時(shí)公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開(kāi)一起，嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西省機(jī)構(gòu)改革工作在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省委全面深化改革委員會(huì)作為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。成立省委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案制定、報(bào)批和組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣機(jī)構(gòu)改革工作。市縣黨委要切實(shí)履行機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人；建立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，抓好本地機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革牽頭部門(mén)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用；相關(guān)職能部門(mén)要積極配合，形成工作合力，各涉改部門(mén)要服從大局，嚴(yán)密組織實(shí)施。

（二）細(xì)化工作進(jìn)度。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革，不講條件、不搞變通、不打折扣，認(rèn)真研究制定機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施方案，切實(shí)抓好動(dòng)員部署、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定和上報(bào)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，細(xì)化進(jìn)度，夯實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤?。省?jí)機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后抓緊組織實(shí)施，2018年年底前基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革。抓緊將市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)報(bào)黨中央備案，12月底前完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案審核批準(zhǔn)，2019年3月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，深入宣傳機(jī)構(gòu)改革的重大意義，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)切，引導(dǎo)廣大黨員干部擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革和日常工作銜接，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，不得突擊提拔和調(diào)整干部，不得轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，不得借機(jī)揮霍錢(qián)物。強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。建立健全評(píng)估和督察機(jī)制，將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。

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編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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