國知局：2019年共約談代理機構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件

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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年法治政府建設(shè)情況報告

IPRdaily消息：近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布2019年法治政府建設(shè)情況報告。報告指出，開展專利代理“藍天”專項整治行動，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，2019年共約談代理機構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件，專利代理行業(yè)秩序得到有效規(guī)范。指導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)局加強對行業(yè)進行事中事后監(jiān)管，并對各地行業(yè)“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作進行督導(dǎo)，各地方知識產(chǎn)權(quán)局通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查、實地調(diào)查等方式開展監(jiān)管工作，積極實施監(jiān)管。

國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年法治政府建設(shè)情況報告

2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家市場監(jiān)管總局黨組帶領(lǐng)下，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標(biāo)，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），堅持把依法行政作為我局工作的基本準(zhǔn)則，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，積極推進我局各項工作法治化，弘揚社會主義法治精神，夯實知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)各項工作取得了新的進展。

一、依法全面履行管理職能

（一）貫徹依法治國理念，加強宏觀管理

2019年，我局堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推動知識產(chǎn)權(quán)管理運行機制創(chuàng)新，高效提升管理效能。一是落實機構(gòu)改革任務(wù)，加大融合力度。樹立全局“一盤棋”意識，各部門人員和業(yè)務(wù)融合不斷深化，推動機構(gòu)改革穩(wěn)步落地。二是全面加強知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。按照國務(wù)院部署，全面啟動知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要（2021-2035）制定工作，制定實施2019年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃。深入實施“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，扎實開展“十三五”規(guī)劃實施評估工作。推動印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。印發(fā)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引。在各項宏觀政策措施中，將法治保障作為重要內(nèi)容，確保各項任務(wù)舉措和法治政府建設(shè)同部署、同落實、同安排。

（二）深化行政審批制度改革

推進行政審批制度改革，深化專利代理行業(yè)改革試點工作，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點，優(yōu)化代理機構(gòu)的行政審批，促進行政審批流程、服務(wù)規(guī)范化。完善專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理執(zhí)業(yè)資格取得有關(guān)事項，有效提高行政效能。完善知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)措施，廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)審查便利化政策，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善各類知識產(chǎn)權(quán)行政審批管理措施，有針對性地采取告知承諾等措施，簡并表格材料要求，減輕地方和企業(yè)負擔(dān)。

（三）積極履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新本領(lǐng)域社會治理

健全專利代理行業(yè)監(jiān)管體系。配合國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)對接共享，核查網(wǎng)上專利代理違法違規(guī)行為線索，出臺專利代理監(jiān)管方案，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管路徑和方式。開展專利代理“藍天”專項整治行動，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，2019年共約談代理機構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件，專利代理行業(yè)秩序得到有效規(guī)范。指導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)局加強對行業(yè)進行事中事后監(jiān)管，并對各地行業(yè)“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作進行督導(dǎo)，各地方知識產(chǎn)權(quán)局通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查、實地調(diào)查等方式開展監(jiān)管工作，積極實施監(jiān)管。

持續(xù)加大打擊侵權(quán)假冒的辦案力度。與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為。與國家市場監(jiān)管總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《加強網(wǎng)購和進出口領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實施辦法》，針對當(dāng)前網(wǎng)購和進出口領(lǐng)域特點提出工作措施。參與加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理專項整治行動和國家軟件正版化督查工作。

推進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作。印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，打通專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作“最后一公里”。推動研究制定對商標(biāo)、地理標(biāo)志方面嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的政策文件。推動非正常專利申請、重復(fù)專利侵權(quán)等6種嚴(yán)重失信行為納入市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法，在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展聯(lián)合懲戒。組織全國知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班。完成2019年一般失信行為信息報送工作，全年共報送一般失信信息80條。在收集研究國外信用信息資料的基礎(chǔ)上，研究推動打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意囤積注冊行為與地方行政執(zhí)法工作的銜接機制。初步建成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息共享平臺并完成預(yù)驗收，該平臺現(xiàn)已上線試運行。

（四）不斷優(yōu)化公共服務(wù)

全方位推進知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)相關(guān)工作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》。為全國知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)工作提供信息化系統(tǒng)保障，截至2019年底，全國已有26個地方知識產(chǎn)權(quán)局完成新一代專利檢索與分析系統(tǒng)地方延伸系統(tǒng)部署并開展服務(wù)，2019年新增用戶數(shù)量7022個，注冊用戶總量近2萬。加大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度，專利開放數(shù)據(jù)增加中國法律狀態(tài)、中國復(fù)審無效等5種數(shù)據(jù)資源，下載帶寬增加一倍，使用電子協(xié)議替代原紙件協(xié)議，提高用戶的使用便利性，截至2019年底，注冊用戶1.5萬個，累計下載數(shù)據(jù)量約478T。商標(biāo)開放數(shù)據(jù)增加到4000萬件，總下載30萬人次，累計下載數(shù)據(jù)量超過271T。認真做好中國商標(biāo)網(wǎng)站建設(shè)，加強公共服務(wù)功能，及時公布各類商標(biāo)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商標(biāo)權(quán)質(zhì)押數(shù)據(jù)、商標(biāo)代理機構(gòu)備案名單、地理標(biāo)志注冊名錄等數(shù)據(jù)，為地方充分利用大數(shù)據(jù)提供便利。開展首批高校國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息中心遴選工作，認定北京大學(xué)等首批23家“高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心”。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同完成17家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）掛牌運行。

加強公益講座的宣傳推廣。持續(xù)優(yōu)化政府網(wǎng)站、公益講座在線學(xué)習(xí)平臺、微信公眾號等信息宣傳渠道與服務(wù)平臺，及時在政府網(wǎng)站發(fā)布公益講座課程信息與報名信息，按期在學(xué)習(xí)平臺整理并發(fā)布講座課程視頻，按期發(fā)布微信公眾號圖文信息、回復(fù)處理公眾留言、進行后臺數(shù)據(jù)分析。截至2019年12月31日，我局共舉辦公益講座69期，共計48736人次通過現(xiàn)場或者網(wǎng)絡(luò)課堂參加公益講座直播，相比2018年同期增長45.9%。其中，與知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策解讀、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域保護有關(guān)的課程獲得社會公眾的積極反響。

研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境報告。2019年，我局開展海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告更新及推廣工作，在中國知識產(chǎn)權(quán)報開設(shè)“公共服務(wù)”專欄，對報告進行發(fā)布，同時通過國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國知識產(chǎn)權(quán)報、商標(biāo)協(xié)會、專利文獻眾享等微信公眾號和人民網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)頻道等新媒體進行同步推廣，截至2019年底，已更新并發(fā)布19期20多個國家的知識產(chǎn)權(quán)制度概覽，為我國創(chuàng)新主體了解國外知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境提供了有益參考。

二、不斷完善法律制度

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度建設(shè)

不斷完善立法工作機制，積極推進專利法及實施細則修改、商標(biāo)法修改等重點領(lǐng)域立法工作。其中，《專利法修正案（草案）》由全國人大常委會進行了第一次審議；全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，并于2019年11月1日起施行。修訂后的《專利代理條例》自2019年3月1日起施行，為專利代理行業(yè)發(fā)展提供了法律制度保障。

規(guī)章修改扎實穩(wěn)步推進。為適應(yīng)人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展需要，切實回應(yīng)創(chuàng)新主體對審查規(guī)則和審查模式的新訴求，2019年扎實推進《專利審查指南》常態(tài)化修改，進一步提高專利審查質(zhì)量和審查效率。完成《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》等規(guī)章制定修改，積極推進《官方標(biāo)志保護辦法》等規(guī)章修改工作。

積極開展重點領(lǐng)域法律制度研究。重點梳理知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的規(guī)制要點及框架體系，先后在北京、上海、湖南等地召開座談會，就重點問題展開研討交流，不斷凝聚共識。以地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法為重點，推進地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制工作，積極支持和指導(dǎo)北京市開展地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法前期研究，組織各地圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜合立法開展交流研討，邀請立法機關(guān)的專家參與交流并給予指導(dǎo)，有效促進國家和地方立法工作的協(xié)調(diào)溝通。知識產(chǎn)權(quán)法律制度的不斷完善，為推進知識產(chǎn)權(quán)工作和法治政府建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）加強規(guī)范性文件管理

按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》，完善規(guī)范性文件制定程序。為確保清理工作按時保質(zhì)完成，我局確立了各單位分工負責(zé)、相互配合的工作機制，統(tǒng)一清理原則、清理標(biāo)準(zhǔn)和進度要求，形成規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。按照相關(guān)要求多次開展規(guī)范性文件專項清理工作，包括“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、生態(tài)文明建設(shè)、公平保護非公有制經(jīng)濟涉及的規(guī)范性文件，進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）健全依法決策機制

健全依法決策機制，推進黨組工作制度建設(shè)。制修訂局黨組工作規(guī)則和局黨組議事內(nèi)容目錄，對局黨組工作的指導(dǎo)思想和基本原則、職責(zé)任務(wù)、組織原則、決策與執(zhí)行等作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范黨組工作，提高黨組決策的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。全年共召開黨組會37次，局務(wù)會12次。制定向黨中央請示報告重大事項實施辦法，明確黨組需要向黨中央請示、報告及報備的事項，規(guī)定請示報告程序和方式，并列出黨組向黨中央請示報告事項清單。開展局非常設(shè)機構(gòu)梳理工作，明確調(diào)整后非常設(shè)機構(gòu)組成和主要職責(zé)，推進局各非常設(shè)機構(gòu)履職盡責(zé)，有效提高議事協(xié)調(diào)效能。

（二）積極發(fā)揮專家、法律顧問、公職律師作用

從政府機構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)和高校科研機構(gòu)等部門單位遴選出知識產(chǎn)權(quán)專家入選專家?guī)?，編制印發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂＜颐麅?。制定實施國家知識產(chǎn)權(quán)局法律顧問和公職律師工作方案，詳細規(guī)定局公職律師的職責(zé)范圍、任職與聘任程序、權(quán)利和義務(wù)、管理措施和工作保障等內(nèi)容，完善局公職律師管理制度。截至2019年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局本級有公職律師25人，專利局有公職律師26人，商標(biāo)局有公職律師22人，共計73人。

四、促進行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明

（一）積極改革行政執(zhí)法體制

不斷強化執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法能力，推進快速維權(quán)，依法保護權(quán)利人合法權(quán)益，努力構(gòu)建公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境。組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”、“雷霆”專項行動和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項行動。2019年，機構(gòu)改革后根據(jù)職能分工，我局會同國家市場監(jiān)管總局開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒行為；全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬件。持續(xù)加強專利行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，各地方知識產(chǎn)權(quán)局強化與公安部門的執(zhí)法協(xié)作，積極推進建立協(xié)調(diào)會商機制，加強案件線索移交和信息通報，加強重大案件督辦。

（二）不斷完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式

制定統(tǒng)一的專利行政執(zhí)法辦案規(guī)程，有效規(guī)范專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化水平。2019年，印發(fā)《專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》，進一步規(guī)范專利行政執(zhí)法工作。根據(jù)中央關(guān)于加強行政裁決工作的部署要求，在總結(jié)專利侵權(quán)糾紛辦案相關(guān)執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過起草制定、研究討論、征求意見等程序，形成《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，從侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、行為認定、證據(jù)規(guī)則等方面，進一步細化完善辦案程序和實體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁決辦案工作。

加強專利執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進維權(quán)援助舉報投訴系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)與執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)的融合，構(gòu)建全方位的執(zhí)法維權(quán)工作信息化網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)機構(gòu)改革職能劃分，進一步優(yōu)化升級專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)（知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息報送系統(tǒng)），完善專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志報送和分析功能。

（三）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法人員的管理

落實專利行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。為新上崗執(zhí)法人員發(fā)放專利行政執(zhí)法證件與標(biāo)識，2019年共1879人參加上崗培訓(xùn)，并獲得專利行政執(zhí)法證。

組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn)，主辦五期全國知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)各省區(qū)市執(zhí)法保護處室負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干487人。指導(dǎo)支持全國各省區(qū)市開辦培訓(xùn)班21個，共培訓(xùn)3000余人。開展知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn)體系建設(shè)工作。組織編寫《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護培訓(xùn)教材目錄》，擬定教材編寫大綱。開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程錄制工作。

五、強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督

切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，黨組書記作為第一責(zé)任人，對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。各基層黨組織主動擔(dān)負起本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入局年度黨建工作要點，確保與其他工作同部署、同推進、同落實、同檢查；開展基層黨組織書記落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任培訓(xùn)，提高各級黨組織書記責(zé)任意識。

穩(wěn)步推進內(nèi)部巡視工作。印發(fā)巡視工作暫行辦法、巡視五年工作規(guī)劃和巡視工作手冊。舉辦巡視培訓(xùn)班，對年內(nèi)參加巡視組人員進行集中培訓(xùn)，初步建立了政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的巡視組長庫和巡視人才庫。全年共開展三輪內(nèi)部巡視，累計派出6個巡視組進駐巡視6個京外專利審查協(xié)作中心黨委，高質(zhì)量完成黨組年初提出的對京外專利審查協(xié)作中心巡視全覆蓋的任務(wù)。

（二）加強審計監(jiān)督，完善內(nèi)部審計管理制度

深入貫徹落實中央審計委員會和審計署相關(guān)工作要求，依法開展各項審計工作。進一步加強內(nèi)部審計制度建設(shè)，修訂完善內(nèi)部審計制度，重點體現(xiàn)中國特色社會主義審計制度的原則和具體要求。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、秉公用權(quán)，加強單位內(nèi)部治理。堅持審計項目、審計方式“雙統(tǒng)籌”，推進內(nèi)部審計與局黨組巡視工作協(xié)同配合、全面貫通，有效將業(yè)務(wù)審計融入政治巡視中，實現(xiàn)“一審多果”、“一果多用”，切實保障國有資產(chǎn)資金安全，助力反腐倡廉建設(shè)，增強監(jiān)督合力。配合審計署對我局開展2018年度預(yù)算執(zhí)行審計，推動落實相關(guān)審計問題整改。推進落實領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計整改，按時完成審計整改任務(wù)。

（三）推進政務(wù)公開，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

自覺接受監(jiān)督，做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。優(yōu)化分辦流程，加強承辦部門之間的協(xié)調(diào)會商，提高分辦精確率；注重日常指導(dǎo)提醒并開展3次集中輔導(dǎo)，確保我局承辦的168件建議提案按期完成答復(fù)。其中，提案辦理工作受到全國政協(xié)提案委員會肯定，分別在年初、年終召開的提案工作情況通氣座談會作交流發(fā)言，并被多家新聞媒體宣傳報道。

增強公眾參與實效，全面推進政務(wù)公開。制定印發(fā)《2019年政務(wù)公開工作要點》，對加強政策解讀、強化權(quán)力監(jiān)督、聚焦政策落實、優(yōu)化服務(wù)功能、提升工作質(zhì)量等工作進行明確分工。印發(fā)《政府信息公開實施辦法（修訂）》《政府信息公開目錄》《政府信息公開指南》。進一步加大政策性主動公開力度，通過信息公開平臺發(fā)布531條信息；接收依申請公開313件，較2018年增長了333%，已完成答復(fù)303件。

六、依法有效化解矛盾糾紛

（一）不斷探索多元化糾紛解決機制

加強行政保護業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會，起草知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會工作規(guī)則。組織開展專利、商標(biāo)行政執(zhí)法典型案例征集與評選工作，發(fā)布2018年度專利行政保護十大典型案例和商標(biāo)行政保護十大典型案例，出版《知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例（2014-2018）》，通過典型案例展現(xiàn)我國加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護的顯著成效。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績效考核，完成2018年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績效考核工作，形成2018年專利執(zhí)法案卷評查工作報告。制訂完善2019年度績效考核指標(biāo)并啟動2019年績效考核工作。

推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。2019年，召開首次全國知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作交流會。完成首批知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點工作驗收，形成工作規(guī)范、案例匯編和培訓(xùn)方案等相關(guān)制度文件。進一步開展機構(gòu)能力建設(shè)工作。各類仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會等在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用有效發(fā)揮。

（二）加強行政復(fù)議和專利復(fù)審工作

為提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，制定《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議案件審理工作規(guī)定》，進一步增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，通過提高辦案質(zhì)量將行政復(fù)議和復(fù)審案件的被訴率維持在較低水平。2019年，復(fù)議案件被訴率為1.8%，專利復(fù)審案件被訴率為1.2%，商標(biāo)評審案件被訴率為4.3%，申請人因爭議得到解決而撤回申請的復(fù)議案件數(shù)量達到30.9%，大多數(shù)行政爭議在行政復(fù)議、復(fù)審等程序中均能得到實質(zhì)性化解，相應(yīng)行政程序起到了較好的定分止?fàn)幾饔?。整理、評析復(fù)議典型案例，公開出版《知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議典型案例解析》，加強對知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)復(fù)議申請人依法維權(quán)。積極開展對兼職復(fù)審的質(zhì)量評估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織針對22批不同領(lǐng)域、不同類型的低質(zhì)量、非正常申請復(fù)審案件的集中審理試點，完成558件復(fù)審案件的質(zhì)量評價、12場分領(lǐng)域復(fù)審質(zhì)保案件宣講，舉辦5大領(lǐng)域質(zhì)量保障分析會，積極優(yōu)化審查流程,征集推廣優(yōu)質(zhì)優(yōu)審經(jīng)驗。

（三）改革完善信訪工作制度

按照相關(guān)法律法規(guī)及國家信訪工作要求，秉承“訴訪分離”原則，結(jié)合實際，通過深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，對所有信訪投訴請求進行梳理研究，明確各類法定途徑的受理范圍和規(guī)定程序，制定《國家知識產(chǎn)權(quán)局主要信訪投訴請求法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》。實施網(wǎng)上受理信訪制度，設(shè)置網(wǎng)上信訪、局領(lǐng)導(dǎo)信箱信訪途徑，進一步完善網(wǎng)上信訪注冊流程，提高我局信訪信息化水平，節(jié)約行政成本。啟動《國家知識產(chǎn)權(quán)局信訪工作辦法》修訂工作。

（四）加大普法宣傳力度

積極推進知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳工作，成功舉辦2019年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，習(xí)近平總書記首次在世界知識產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天就知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作做出重要指示，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)三年出席宣傳周主場活動，世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳首次到場，中央宣傳部首次在宣傳周期間安排全網(wǎng)推送知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)報道。北京、遼寧等多個?。▍^(qū)、市）發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展及保護狀況，四川省首次發(fā)布民企知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書。宣傳周期間，人民日報有關(guān)報道總量同比增長42%，各地媒體有關(guān)報道總量同比增長65%，公眾對知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳的關(guān)注度和參與度均越來越高。

七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，將法治素養(yǎng)和法治能力作為干部考察的一部分，全面考察干部德、能、勤、績、廉情況。進一步加強干部監(jiān)督工作，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機制。

（二）對各級干部進行全方位法治教育培訓(xùn)

在干部日常管理中，嚴(yán)格按照黨中央有關(guān)條例與規(guī)定從嚴(yán)管理干部，并通過政策宣講、海報等形式加強政策宣傳，強化干部對《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項相關(guān)政策、因私出國（境）管理及證照管理等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部將法治精神和從嚴(yán)管理規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。

緊密結(jié)合部門工作職能，分類別、分梯次開展法治教育培訓(xùn)，切實增強法治教育實效。舉辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班，設(shè)置習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、依法行政與法治思維等6門課程，2019年共計培訓(xùn)109人次。加強中高端人才法制教育培訓(xùn)，在中高端人才發(fā)展工程實施方案（2017—2020年）中，把知識產(chǎn)權(quán)法律素養(yǎng)模塊作為中高端人才培訓(xùn)的重點模塊，通過對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律及典型案例的學(xué)習(xí)，提高中高端人才知識產(chǎn)權(quán)法律理論研究水平和實務(wù)能力。完善審查員法律課程，從審查工作實際出發(fā)，結(jié)合具體案例，進一步培養(yǎng)學(xué)員法律思維，錘煉其在工作中準(zhǔn)確適用法律的能力；舉辦專利侵權(quán)判定與實審培訓(xùn)班，組織各審查部門115名實審員參加培訓(xùn)，幫助學(xué)員了解掌握專利侵權(quán)判定的基本理論和實務(wù)，確保授權(quán)范圍清楚、恰當(dāng)。

（三）通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

圍繞知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和法治政府建設(shè)需要，加強干部交流工作，不斷提高干部法治思維和依法行政能力。2019年共選派34名干部到地方法院、我局定點扶貧區(qū)縣等單位參加掛職和實踐鍛煉，干部法治素養(yǎng)和依法行政能力顯著增強。提高全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范性，把提高法治素養(yǎng)與建設(shè)審查文化相融合，提高辦案人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強專利審查員的法治意識。

2020年，我局將繼續(xù)貫徹落實中央全面依法治國決策部署，按照《綱要》任務(wù)措施分工方案要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。
 

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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