委托代理人詢問筆錄可否作為證據？——對一起發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案件的思考

【小D導讀】

　5月21日，河南省西華縣某私立醫(yī)院因涉嫌發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，被該縣工商局立案查處。

當日，工商執(zhí)法人員在市場檢查時發(fā)現，該縣某私立醫(yī)院在該縣某省道旁的多根電線桿上設立路牌醫(yī)療廣告，寫有“××醫(yī)院，根治咽炎、痔瘡、白癜風等疾病，一次治療，永不復發(fā)”等字樣。工商執(zhí)法人員認為，該醫(yī)院的行為違反了《廣告法》等規(guī)定，遂依法對其立案調查。但在調查取證過程中，該醫(yī)院委托代理人在接受詢問次日忽然不承認調查詢問事實，讓案件一波三折。

工商執(zhí)法人員送達接受詢問通知書后，該醫(yī)院負責人李某委派業(yè)務副院長魏某前往工商局接受詢問。工商執(zhí)法人員按照有關規(guī)定，讓其出示了接受詢問授權委托書，依法對該醫(yī)院涉嫌發(fā)布虛假醫(yī)療廣告一事進行了詢問，并制作了詢問筆錄。魏某對該醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的事實供認不諱。

然而，接受詢問的次日，魏某給工商執(zhí)法人員發(fā)來一條短信，表示自己只是該醫(yī)院聘用的一名醫(yī)生，所說觀點只代表個人，并不代表醫(yī)院。同時，魏某對詢問的事實不予承認，要求撤銷對其的詢問筆錄。為此，西華縣工商局執(zhí)法人員對該份詢問筆錄的合法性展開討論，引人深思。

一種觀點認為，魏某不是當事人，只是委托代理人，對他的詢問筆錄，若他不承認，不能作為該案行政處罰的證據。理由是，依據《行政處罰法》第六條：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！钡谌l：“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。” 第三條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！币虼苏J為該詢問筆錄無效。

另一種觀點認為，調查對象可以是違法行為的當事人本人，也可以是了解情況的其他人員。魏某作為該醫(yī)院的業(yè)務副院長，持有該醫(yī)院負責人李某的授權委托書，依法接受工商執(zhí)法人員的詢問，符合《民事訴訟法》第四十八條：“人民法院對當事人提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢龅娜諆?，以口頭或者書面形式作出決定。申請人對決定不服的，可以在接到決定時申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的工作。人民法院對復議申請，應當在三日內作出復議決定，并通知復議申請人?！?第五十八條：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人?！钡纫?guī)定。只要具備完全的民事行為能力又了解違法的真實情況就可以作為調查對象，且筆錄已交被調查人魏某審閱并確認，該詢問筆錄依法成立，符合《行政處罰法》相關程序規(guī)定，可以作為此案的一個重要證據。

筆者贊同后一種觀點。理由是接受調查詢問的對象，可以是該醫(yī)院的負責人，也可以是其下屬的職工。該醫(yī)院負責人因事不能親自接受調查詢問時，可以通過授權委托方式，指派他人去辦理，這符合《民法通則》及《民事訴訟法》有關規(guī)定。若該醫(yī)院負責人李某不承認此份調查詢問筆錄的法律效力，則有授權委托書作證；若授權代理人魏某因某種原因反悔，則有簽字畫押的調查詢問筆錄作證。詢問筆錄已經形成，即產生法律效力，是不可以隨意撤銷的。

當然，具體問題要具體分析。必要時，工商執(zhí)法人員可再次深入調查，以摸清代理人魏某反悔的真實意圖。事實上，該局執(zhí)法人員正是這樣做的。經了解，該醫(yī)院負責人李某想讓工商部門減輕對其行政處罰，于是讓魏某給工商執(zhí)法人員發(fā)了此條短信。

最終，工商執(zhí)法人員依據《廣告法》等規(guī)定依法對該醫(yī)院進行了行政處罰。

作者：河南省西華縣工商局　陶宗海來源：中國工商報整理：iprdaily 網站：http://globalwellnesspartner.com/

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