重罰1.007億元！國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單

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原標(biāo)題：市場監(jiān)管總局發(fā)布先聲藥業(yè)集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書

濫用市場支配地位，重罰1.007億元！國家市場監(jiān)管總局開出2021年的第一個反壟斷大罰單，對先聲藥業(yè)集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定。

△ 國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站截圖

2021年1月22日，市場監(jiān)管總局對先聲藥業(yè)集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；對當(dāng)事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣。1月29日，總局官網(wǎng)將行政處罰決定書予以公告。

違法事實：

濫用巴曲酶原料藥銷售市場支配地位

根據(jù)舉報，2020年9月起，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）依法對先聲藥業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱當(dāng)事人）涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。

經(jīng)查，當(dāng)事人濫用在中國巴曲酶濃縮液原料藥（以下簡稱巴曲酶原料藥）銷售市場的支配地位，實施了沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易的行為，排除了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。

違法事實及證據(jù)

（一）當(dāng)事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。

根據(jù)調(diào)查，在全球范圍內(nèi)，巴曲酶原料藥的生產(chǎn)商僅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm（以下簡稱DSM Pentapharm）一家。2019年4月，當(dāng)事人通過子公司江蘇先聲藥業(yè)有限公司與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》，約定DSM Pentapharm在中國境內(nèi)向當(dāng)事人獨(dú)家供應(yīng)巴曲酶原料藥，當(dāng)事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源。

當(dāng)事人通過上述方式控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場，根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定，依據(jù)以下因素，認(rèn)定當(dāng)事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有支配地位。

1. 當(dāng)事人的相關(guān)市場份額為100%，可推定具有市場支配地位。與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》后，當(dāng)事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源，成為中國市場上唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司，在中國巴曲酶原料藥銷售市場的市場份額為100%。根據(jù)《反壟斷法》第十九條規(guī)定，可以推定當(dāng)事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。

2. 當(dāng)事人具有控制巴曲酶原料藥銷售市場的能力。當(dāng)事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源后，下游制劑生產(chǎn)企業(yè)只能向其購買原料藥，是否供貨、供貨價格、交易條件等均由當(dāng)事人確定，下游制劑生產(chǎn)企業(yè)談判能力較弱。當(dāng)事人具有控制中國市場上巴曲酶原料藥價格、數(shù)量或者其他交易條件的能力。

3. 下游制劑生產(chǎn)企業(yè)對當(dāng)事人依賴程度較高。巴曲酶原料藥是生產(chǎn)下游制劑巴曲酶注射液的唯一原料藥，下游制劑生產(chǎn)企業(yè)為了獲得巴曲酶原料藥的供應(yīng)，只能向當(dāng)事人購買，不存在轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)商購買的可能性，對當(dāng)事人依賴程度較高。

4. 其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難度較大。其他經(jīng)營者進(jìn)入中國巴曲酶原料藥銷售市場需要有穩(wěn)定的原料藥供應(yīng)。DSM Pentapharm是全球巴曲酶原料藥的唯一生產(chǎn)商，當(dāng)事人與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》后，其他經(jīng)營者難以從生產(chǎn)企業(yè)獲得原料藥供應(yīng)。同時，巴曲酶原料藥生產(chǎn)工藝復(fù)雜，仿制難度較大，其他經(jīng)銷企業(yè)短期內(nèi)難以找到新的供貨來源。因此，其他經(jīng)營者進(jìn)入中國巴曲酶原料藥銷售市場的難度較大。

（二）當(dāng)事人實施了濫用市場支配地位行為。

經(jīng)查，當(dāng)事人濫用在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位，實施了沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易的行為。

當(dāng)事人取得中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位后，2019年11月以來，下游制劑企業(yè)多次通過郵件、信函、口頭等形式向當(dāng)事人進(jìn)行詢價，希望購買巴曲酶原料藥，當(dāng)事人以下游制劑企業(yè)面臨眾多訴訟、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、曾被納入失信被執(zhí)行人、需要面談等為由，始終不予報價。

為獲得原料藥供應(yīng)，自2020年2月起，下游制劑企業(yè)法定代表人等多次與當(dāng)事人相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面談，當(dāng)事人提出希望收購下游制劑企業(yè)股權(quán)，將巴曲酶原料藥的供應(yīng)作為股權(quán)談判的一部分，不單獨(dú)銷售巴曲酶原料藥。此后，當(dāng)事人一直未向下游制劑企業(yè)報價和供應(yīng)巴曲酶原料藥，導(dǎo)致下游制劑企業(yè)于2020年6月起停產(chǎn)，巴曲酶注射液不能穩(wěn)定供應(yīng)。

（三）當(dāng)事人的行為排除市場競爭，損害消費(fèi)者利益。

1.排除巴曲酶注射液市場的競爭。當(dāng)事人控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場后，拒絕向下游制劑企業(yè)銷售原料藥，使下游制劑企業(yè)因無原料藥供應(yīng)而停產(chǎn)，無法繼續(xù)向市場穩(wěn)定供應(yīng)巴曲酶注射液。當(dāng)事人正在研發(fā)巴曲酶注射液，是市場的潛在進(jìn)入者，當(dāng)事人通過拒絕供應(yīng)原料藥的方式迫使下游制劑企業(yè)向其出售股權(quán)、退出市場，從而使當(dāng)事人成為中國巴曲酶注射液的獨(dú)家生產(chǎn)商，拒絕交易行為排除中國巴曲酶注射液市場的競爭。

2. 損害消費(fèi)者利益。巴曲酶注射液主要用于突發(fā)性聾、振動病、急性腦梗死、血栓閉塞性脈管炎、深部靜脈炎、肺栓塞等疾病的治療。特別是巴曲酶注射液為治療突發(fā)性聾的基礎(chǔ)藥物和專用特效藥，是中華醫(yī)學(xué)會耳鼻咽喉頭頸外科學(xué)分會《突發(fā)性聾診斷和治療指南（2015）》的推薦用藥。在低頻下降型突發(fā)性聾治療中，在使用激素等藥物治療無效時，需要使用巴曲酶注射液；在全頻聽力下降突發(fā)性聾治療中，其他藥物需要與巴曲酶注射液聯(lián)合用藥，巴曲酶注射液是基礎(chǔ)治療藥物。巴曲酶注射液具有降低血漿纖維蛋白原濃度的作用，不可被其他藥物完全替代，發(fā)生斷供后影響相關(guān)疾病的治療。當(dāng)事人拒絕交易行為嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。

處罰決定：

處2019年度銷售額2%的罰款1.007億元

總局認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（三）項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：……（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易”的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，考慮到當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間，當(dāng)事人能夠在調(diào)查期間主動進(jìn)行整改，且已向下游制劑企業(yè)供應(yīng)了巴曲酶原料藥，當(dāng)事人尚未取得違法所得，本機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人作出如下處理：

（一）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；
（二）對當(dāng)事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣（大寫：人民幣壹億零柒拾萬元整）。

附件：行政處罰決定書全文

來源：IPRdaily綜合國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局網(wǎng)站、市監(jiān)沙龍微信公眾平臺

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：重罰1.007億元！國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單（點擊標(biāo)題查看原文）

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