專利法修正案草案征求意見（全文）

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原標題：專利法（修正案草案）征求意見

關(guān)于《中華人民共和國專利法修正案（草案）》的說明  

 一、修改的必要性

黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。習近平總書記指出，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。李克強總理強調(diào)，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。我國現(xiàn)行專利法于1985年施行，曾分別于1992年、2000年、2008年進行過三次修正，對鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造、促進科技進步和創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展，專利領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題：專利權(quán)保護效果與專利權(quán)人的期待有差距，專利維權(quán)存在舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡侵權(quán)現(xiàn)象增多，濫用專利權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，專利許可供需信息不對稱，轉(zhuǎn)化服務不足；適應加入相關(guān)國際條約和給發(fā)明人、設計人取得專利權(quán)提供更多便利的需要，專利授權(quán)制度也有待進一步完善。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院部署要求，解決實踐中存在的問題，有必要修改現(xiàn)行專利法。

2015年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局報請國務院審議《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》。原國務院法制辦收到此件后，深入調(diào)查研究，先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)團體意見，并向社會公開征求意見，反復研究、修改完善。今年以來，司法部又會同國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門根據(jù)新形勢新要求，反復研究、協(xié)調(diào)、修改，形成了《中華人民共和國專利法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務院第33次常務會議討論通過。

二、草案主要內(nèi)容

草案在總體思路上主要把握了以下三點：一是加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護。加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度，在充分發(fā)揮司法保護主導作用的同時，完善行政執(zhí)法，提升專利保護效果和效率。二是促進專利實施和運用。完善對發(fā)明人、設計人激勵機制以及專利授權(quán)制度，加強專利公共服務，為專利權(quán)的取得和實施提供更多便利，激發(fā)創(chuàng)新積極性，促進發(fā)明創(chuàng)造。三是將實踐證明成熟的做法上升為法律規(guī)范。

（一）加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護。

一是加大對侵犯專利權(quán)的賠償力度。規(guī)定：對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費倍數(shù)計算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額；并將在難以計算賠償數(shù)額的情況下法院可以酌情確定的賠償額，從現(xiàn)行專利法規(guī)定的一萬元到一百萬元提高為十萬元到五百萬元。（第十八條第一款、第二款）

二是完善舉證責任。增加規(guī)定：人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料，侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。（第十八條第四款）

三是完善專利行政執(zhí)法。增加規(guī)定：國務院專利行政部門可以應專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛；管理專利工作的部門應專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求處理專利侵權(quán)糾紛，對在本行政區(qū)域內(nèi)侵犯其同一專利權(quán)的案件可以合并處理；對跨區(qū)域侵犯其同一專利權(quán)的案件可以請求上級人民政府管理專利工作的部門處理。（第十六條）

四是明確網(wǎng)絡服務提供者對網(wǎng)絡侵權(quán)的連帶責任。增加規(guī)定：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依據(jù)人民法院生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，或者管理專利工作的部門作出的責令停止侵權(quán)的決定，通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開侵權(quán)產(chǎn)品鏈接等必要措施，網(wǎng)絡服務提供者未及時采取必要措施的，要承擔連帶責任。（第十七條）

五是明確誠實信用和禁止權(quán)利濫用原則。增加規(guī)定：申請專利和行使專利權(quán)應當遵循誠實信用原則，不得濫用專利權(quán)損害公共利益和他人合法權(quán)益或者排除、限制競爭。（第二條）

此外，建議增加創(chuàng)新藥品發(fā)明專利期限補償制度。

（二）促進專利實施和運用。

一是明確單位對職務發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)。增加規(guī)定：單位對職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)可以依法處置，實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng)新收益，促進相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實施和運用。（第一條）

二是加強專利轉(zhuǎn)化服務。規(guī)定：國務院專利行政部門應當加強專利信息公共服務體系建設，提供專利信息基礎數(shù)據(jù)，促進專利信息傳播與利用；國務院專利行政部門、地方人民政府管理專利工作的部門應當會同同級相關(guān)部門采取措施，加強專利公共服務，促進專利實施和運用。（第三條、第九條）

三是新設專利開放許可制度。增加規(guī)定：專利權(quán)人以書面方式向國務院專利行政部門聲明愿意許可任何人實施其專利，并明確許可使用費支付方式、標準的，由國務院專利行政部門予以公告，實行開放許可；任何人有意愿實施開放許可的專利的，以書面方式通知專利權(quán)人，并依照公告的方式、標準支付許可使用費后，即獲得專利實施許可。（第十條、第十一條）

（三）完善專利授權(quán)制度。

一是新設外觀設計專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度。規(guī)定：申請人自外觀設計在國內(nèi)第一次提出專利申請之日起六個月內(nèi)，又就相同主題在國內(nèi)提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)。（第五條）

二是優(yōu)化要求優(yōu)先權(quán)程序。放寬專利申請人提交第一次專利申請文件副本的時限。（第六條）

三是延長外觀設計專利權(quán)保護期。適應我國加入關(guān)于外觀設計保護的《海牙協(xié)定》需要，將外觀設計專利權(quán)的保護期由現(xiàn)行專利法規(guī)定的十年延長至十五年。（第七條）

來源：中國人大網(wǎng)

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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