日本發(fā)布2019專利局現(xiàn)狀報(bào)告

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原標(biāo)題：日本發(fā)布2019專利局現(xiàn)狀報(bào)告

摘要

2019年3月29日，日本專利局（JPO）發(fā)布《2019專利局現(xiàn)狀報(bào)告》，該報(bào)告主要統(tǒng)計(jì)分析了日本知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動向，從2018年日本專利審查情況、知識產(chǎn)權(quán)支援政策以及相關(guān)法律舉措等方面，展示了日本知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和推進(jìn)方向。

01 日本知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，日本發(fā)明專利申請數(shù)量313567件，比2017年有所降低，但日本作為指定國的PCT國際發(fā)明專利申請達(dá)到64013件，較2017年呈現(xiàn)增長；2018年，日本專利局受理發(fā)明專利審查請求共計(jì)234309件，較2017年略有減少；2018年，日本發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量194525件，比2017年有所降低。

日本發(fā)明專利申請來源國/地區(qū)中，日本（253637件）位居首位，其次是美國（23136件）、德國（6434件）、中國大陸（5443件）和韓國（5082件）。2018年，日本國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利權(quán)人排名中，三菱電機(jī)位居首位，其次是佳能和豐田汽車；日本外資企業(yè)發(fā)明專利權(quán)人中，高通位居首位，其次是飛利浦和華為。

2018年日本實(shí)用新型專利申請數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢達(dá)到5388件，但日本作為指定國的PCT實(shí)用新型專利申請達(dá)到199件，較2017年增長顯著；2018年，日本實(shí)用新型專利授權(quán)數(shù)量5303件，比2017年有所降低。日本實(shí)用新型專利申請來源國/地區(qū)中，日本（3810件）位居首位，其次是中國臺灣（806件）、中國大陸（548件）和美國（47件）。

2018年日本外觀設(shè)計(jì)專利申請數(shù)量有所下降達(dá)到31406件，外觀設(shè)計(jì)授權(quán)數(shù)量有所增長為27618件。日本外觀設(shè)計(jì)專利申請來源國/地區(qū)中，日本（23453件）位居首位，其次是美國（2203件）、中國大陸（1212件）和德國（748件）。

2018年日本商標(biāo)申請數(shù)量184483件，商標(biāo)注冊116547件。日本商標(biāo)申請來源國/地區(qū)中，日本（145274件）位居首位，其次是中國大陸（10820件）、美國（8786件）、德國（2557件）和韓國（2413件）。

02 2018年政策實(shí)施情況

（1）專利 

JPO一直致力于實(shí)現(xiàn)全球最快和最佳的專利審查質(zhì)量，一旦申請人在日本獲得專利權(quán)，相關(guān)審查結(jié)果將有助于支持其在海外順利獲得專利權(quán)。為此，JPO工作重點(diǎn)是貫徹快速審查、保證審查質(zhì)量，推進(jìn)與國外知識產(chǎn)權(quán)局的合作。

①審查效果：2017年4月至2018年3月，JPO在專利加速審查方面，向JPO提出申請到第一次審查意見通知的平均時(shí)間為9.3個(gè)月，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要14.1個(gè)月。

②加速審查：保證專利審查員的數(shù)量，2018年JPO在職專利審查員1690人；外包現(xiàn)有技術(shù)文獻(xiàn)檢索，截至2018年12月，共有10家認(rèn)證檢索機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)有技術(shù)文獻(xiàn)的檢索工作，共承擔(dān)了約15.2萬項(xiàng)檢索，其中11.6萬項(xiàng)是國外專利檢索。

③采用快速審查制度和超快速審查制度：快速審查制度適用于同時(shí)在一個(gè)或者多個(gè)國家提出專利申請的中小企業(yè)等，2018年，快速審查制度下，提出專利申請到第一次審查意見通知平均需要2.3個(gè)月；JPO正在為重要的發(fā)明申請?zhí)峁┏焖賹彶橹贫仍圏c(diǎn)，包括已經(jīng)實(shí)施的發(fā)明申請以及在一個(gè)或多個(gè)國家提交發(fā)明申請等，2018年共有685個(gè)超快速審查請求，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要0.7個(gè)月。

④進(jìn)一步提升審查質(zhì)量：在品質(zhì)保證方面，在審查員向申請人和代理人發(fā)送有關(guān)通知和決定等文件之前，審查辦公室的負(fù)責(zé)人要對所有文件進(jìn)行檢查；審查員之間相互咨詢，以共享專業(yè)技術(shù)和知識等，減少審查員之間的檢索和決策差異。在質(zhì)量驗(yàn)證方面，由質(zhì)量管理人員審核和檢查審查書的內(nèi)容和格式的符合性和有效性，包括海外企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)在內(nèi)，擴(kuò)大用戶滿意度調(diào)查范圍等。修改《專利和實(shí)用新型審查指南》和《專利和實(shí)用新型審查手冊》，例如2018年對軟件相關(guān)發(fā)明的專利審查指南/手冊的修訂，延長了喪失新穎性的例外期限等。

⑤針對不同用戶需求的審查措施：2018年JPO共開展了4128次面試審查，其中現(xiàn)場1158次和視頻會議155次；為支持企業(yè)策略，開展知識產(chǎn)權(quán)組合的集成性審查，審查員通過內(nèi)部相互協(xié)調(diào)對相關(guān)的多種類型專利申請（發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)）分別進(jìn)行審查，以支持企業(yè)專利權(quán)的收購，2018年共有41項(xiàng)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)組合的集成性審查申請，涉及461件發(fā)明專利、2件外觀設(shè)計(jì)專利和1項(xiàng)商標(biāo)注冊。

⑥改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)檢索的基礎(chǔ)：JPO致力于在專利和實(shí)用新型檢索系統(tǒng)上收集USPTO、EPO、WIPO目前已創(chuàng)建的英文版專利文獻(xiàn)、以及中國和韓國目前已創(chuàng)建的專利文件的日語全文本翻譯；JPO積極提出修訂國際IPC分類體系和F-term等，2018年已經(jīng)開展有關(guān)機(jī)械、化學(xué)和電氣領(lǐng)域等20個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的討論，JPO在2018年對FI的主要組別進(jìn)行修訂，并對8個(gè)主題進(jìn)行了維護(hù)，使FI符合最新國際專利分類，以便更有效地檢索國內(nèi)外專利文獻(xiàn)?？紤]到在不同領(lǐng)域?qū)＠墨I(xiàn)中檢索到物聯(lián)網(wǎng)（IoT）相關(guān)技術(shù)，JPO提出將新設(shè)的廣域面分類記號“ZIT”融入IPC分類體系，目前正在修訂國際IPC分類體系，并與國外專利局積極協(xié)商，以便在各國專利文獻(xiàn)中都可以進(jìn)行檢索。

（2） 外觀設(shè)計(jì) 

為保護(hù)外觀設(shè)計(jì)，方便用戶和增強(qiáng)日本公司的競爭力，JPO在外觀設(shè)計(jì)方面采取了快速審查、質(zhì)量管理和設(shè)計(jì)驅(qū)動管理等措施。

①審查效果：2017年4月到2018年3月，申請人向JPO提出外觀設(shè)計(jì)專利申請到第一次審查意見通知平均需要5.9個(gè)月，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要6.7個(gè)月。

②加速審查：2018年外觀設(shè)計(jì)專利申請到第一次審查意見通知平均需要2個(gè)月。

③進(jìn)一步提升審查質(zhì)量：2018年3月，JPO為2018年外觀設(shè)計(jì)專利審查質(zhì)量制定了量化目標(biāo)。

④“設(shè)計(jì)驅(qū)動的管理”：JPO于2017年7月與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同召開產(chǎn)業(yè)競爭力與設(shè)計(jì)研討會，并于2018年5月23日發(fā)布了《“設(shè)計(jì)經(jīng)營”宣言》。設(shè)立設(shè)計(jì)經(jīng)營項(xiàng)目小組，表彰“設(shè)計(jì)經(jīng)營企業(yè)”在知識產(chǎn)權(quán)方面取得重大成就。

（3）商標(biāo) 

JPO采取了快速審查、審查高速公路、品質(zhì)管理、授權(quán)動態(tài)商標(biāo)等新型商標(biāo)和保護(hù)地域團(tuán)體商標(biāo)等措施。

①審查效果：為迅速且適宜地保護(hù)商標(biāo)，推動企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)，JPO著力提升商標(biāo)審查效率，強(qiáng)化審查體制。2017年4月到2018年3月，申請人向JPO提出商標(biāo)申請到第一次審查意見通知平均需要6.3個(gè)月，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要7.7個(gè)月。

②加速審查：2018年，采用快速審查的商標(biāo)申請共有5278件，較上一年增長了53%?？焖賹彶橄拢岢錾虡?biāo)申請到第一次審查意見通知平均需要1.7個(gè)月。截至2018年12月，1224件地域團(tuán)體商標(biāo)進(jìn)行了申請，其中645件獲得注冊。

③審查高速公路：JPO對符合條件的商標(biāo)申請自動啟動申請程序，可提前兩個(gè)月進(jìn)行審查。

④進(jìn)一步提升審查質(zhì)量：在審查員向申請人和代理人發(fā)送有關(guān)通知和決定等文件之前，審查辦公室的負(fù)責(zé)人對所有文件進(jìn)行檢查；審查員之間相互咨詢，以共享知識，進(jìn)行迅速準(zhǔn)確的判斷。

⑤非傳統(tǒng)商標(biāo)：JPO規(guī)定自2015年4月1日起，非傳統(tǒng)商標(biāo)也可獲得商標(biāo)注冊。非傳統(tǒng)商標(biāo)包括：動態(tài)商標(biāo)、全息圖商標(biāo)、僅由色彩構(gòu)成的商標(biāo)、聲音商標(biāo)和位置商標(biāo)。截至2018年12月末，共有1746件非傳統(tǒng)商標(biāo)申請，其中433件獲得了注冊。

（4） 專利審判和上訴 

審判和上訴在審查員駁回決定時(shí)起著重要的作用，有助于早期知識產(chǎn)權(quán)有效性的爭議解決，JPO采取的加快和改進(jìn)措施如下：

①審判和上訴加速審查效果：為應(yīng)對提早作出裁定的需要，如案件符合特定要求，JPO會加速進(jìn)行上訴程序，并優(yōu)先處理對拒絕受理案件的上訴。2018年，共有188件專利、2件外觀設(shè)計(jì)和11件商標(biāo)要求加速審查，從審理時(shí)間來看，專利平均需要3.8個(gè)月，外觀設(shè)計(jì)平均需要1.1個(gè)月，商標(biāo)平均需要3.5個(gè)月。

②修訂審判和上訴程序指南：從2018年10月1日開始，JPO采用新修訂的審判和上訴程序指南，指南修改了專利異議申訴程序，明確說明了修訂原則。

③改進(jìn)程序：為擴(kuò)充審理形式，JPO采取了口頭審理、全國巡回審理、當(dāng)面交流等形式，并召開審判相關(guān)人員研討會。當(dāng)事人之間的審判案件（包括無效審判和撤銷審判）中，為切實(shí)把握和整理爭議焦點(diǎn)，提高當(dāng)事人對結(jié)果的接受程度，積極利用口頭審理程序。2018年共實(shí)施202件口頭審理。巡回審理即地方企業(yè)和大學(xué)作為當(dāng)事人的案件中，專利復(fù)審委員會合議組應(yīng)當(dāng)事人要求前往全國各地，對無效審判進(jìn)行口頭審理，與當(dāng)事人取得當(dāng)面交流。2018年，JPO進(jìn)行了34件全國巡回審理、41件當(dāng)面審理。

④提升審查和上訴制度的廣泛傳播：JPO將審議決定、異議判決等內(nèi)容翻譯成英文，登載在專利局網(wǎng)站上，以解釋相關(guān)法律，為實(shí)際運(yùn)用提供參考。2018年，JPO共提供了105件審議決定的英文翻譯。除此以外，JPO還在7個(gè)巡回專利局進(jìn)行了模擬口頭審理。

03 知識產(chǎn)權(quán)活動支援措施和相關(guān)法律修正

（1）面向初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供支援措施

為支援初創(chuàng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)活動，JPO通過初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)加速項(xiàng)目（IP Acceleration Program for Startups，IPAS）派遣專家提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支持；為初創(chuàng)企業(yè)開放超速審查和加速面試審查通道；減輕初創(chuàng)企業(yè)各類專利申請費(fèi)用。面向中小企業(yè)，JPO通過貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺（JIP）支援其在海外的業(yè)務(wù)對接。為支援大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)活動，JPO制定覆蓋發(fā)明創(chuàng)造、專利利用和商業(yè)化的綜合性支援措施，包括向大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)派遣知識產(chǎn)權(quán)顧問促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界合作，減免專利申請費(fèi)用，以及促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)研究、發(fā)展和人才培養(yǎng)等。

（2）完善《專利法》和《外觀設(shè)計(jì)法》

為保證日本企業(yè)充分行使知識產(chǎn)權(quán)，JPO不斷修正知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，主要包括強(qiáng)化證據(jù)收集程序，允許第三方技術(shù)專家現(xiàn)場審核；修改賠償金額計(jì)算方法，在確定賠償金額時(shí)考慮超出專利權(quán)人生產(chǎn)/銷售能力的部分，允許增加相應(yīng)的專利賠償費(fèi)等?！锻庥^設(shè)計(jì)法》上的修改包括：保護(hù)圖形圖像設(shè)計(jì)，保護(hù)空間設(shè)計(jì)，延長關(guān)聯(lián)外觀設(shè)計(jì)申請時(shí)間等。

（3）解決標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEPs）相關(guān)紛爭

JPO于2018年6月制定了《標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判指南》。2018年4月1日起，JPO開始運(yùn)營Hantei（咨詢意見）系統(tǒng)，利用JPO的技術(shù)專家，判定特定發(fā)明專利是否滿足標(biāo)準(zhǔn)必要專利條件，以促進(jìn)SEPs的許可談判和加快爭議解決。2018年3月，JPO與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所（RIETI）共同舉辦國際研討會，就SEP專利談判方式、相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行討論，提出采用國際仲裁方式來解決紛爭。

（4）引入人工智能改善JPO工作

2018年，JPO基于《人工智能技術(shù)活用行動計(jì)劃》修訂版采取以下行動：在專利分類和現(xiàn)有技術(shù)檢索中引入人工智能；繼續(xù)在回復(fù)咨詢、商標(biāo)檢索和商品服務(wù)分類上推進(jìn)人工智能技術(shù)；將圖片檢索技術(shù)運(yùn)用于專利圖片檢索、外觀設(shè)計(jì)圖片檢索中。

來源：中科院知識產(chǎn)權(quán)信息

作者：中科院IP信息

編譯：王雯祎

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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