國知局：關于加大保護知識產(chǎn)權提升中國品牌核心競爭力的答復

原標題：國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大二次會議第5498號建議答復的函

梁金輝代表：

您提出的關于加大保護知識產(chǎn)權提升中國品牌核心競爭力的建議收悉，結合最高人民法院、財政部的意見，現(xiàn)答復如下：

一、關于簡化專利申請流程、縮短申請周期

我局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，持續(xù)推進專利審查提質增效。積極推廣專利電子申請系統(tǒng)，網(wǎng)上申請率達到98%。同時將專利業(yè)務受理大廳的服務窗口從19個增加至24個，服務事項涵蓋全部專利審查業(yè)務，不斷完善大廳軟硬件設施，優(yōu)化力量配置，規(guī)范服務行為，確保群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”，切實提高服務質量和效率。大幅減少費用減繳證明材料，實現(xiàn)當事人一年只交一次證明材料，2018年全年共減少證明文件311.9萬份。此外，還通過在地方建設知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，為創(chuàng)新主體、市場主體提供快速預審、快速確權、快速維權“一站式”知識產(chǎn)權綜合服務。通過優(yōu)先審查方式，大幅度壓縮亟需獲權專利申請的審查周期。

二、關于幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權管理水平

為全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力，我局編制《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）并由國家標準委頒布實施。企業(yè)可參照該標準，保護各類知識產(chǎn)權，加強項目選題、立項、實施、結題驗收、評估分級、成果轉化、運營等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權管理，提升創(chuàng)新質量和效率。截止2018年底，已有超過3萬家企業(yè)開展貫標工作，1.8萬家企業(yè)通過認證審核并獲得認證證書。同時，印發(fā)《關于知識產(chǎn)權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，聚焦推進“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境、解決融資難融資貴等方面提出10條措施，支持民營經(jīng)濟提質增效和創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合工業(yè)和信息化部出臺《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》，遴選20個城市開展試點工作，推動各試點城市建立健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護和維權援助機制，促進中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理和運營能力，加強知識產(chǎn)權運用和保護，全面支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、關于財稅金融支持知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化

財政部為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,自2014年以來累計安排中央財政48億元，通過搭建公共服務平臺、支持知識產(chǎn)權運營機構發(fā)展、引導設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金和知識產(chǎn)權風險補償基金、支持重點城市知識產(chǎn)權運營服務體系建設等方式，支持全國知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作，取得積極成效。同時，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構升級，出臺一系列財稅收優(yōu)惠政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、其他稅收等政策減免、降低政府收費方面給予不同程度的減免優(yōu)惠，符合條件的個人和企業(yè)均可按規(guī)定享受。

四、關于加大知識產(chǎn)權犯罪處罰力度

（一）推動建立懲罰性賠償機制。專利法方面，2019年1月專利法修正案草案通過全國人大常委會第一次審議，該草案在強化專利保護方面加大對侵權行為的懲罰力度。建立懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的故意侵權行為，法院可以確定一倍以上五倍以下的賠償額，并將法定賠償額下限提高至10萬元，上限提高至500萬元。提高知識產(chǎn)權侵權成本，讓侵權者付出沉重代價。商標法方面，2019年4月23日全國人大常委會決定對商標法進行修改，加大對侵犯商標專用權行為的懲罰力度，將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數(shù)額計算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，給予權利人更加充分的保護。該修改條款將于今年11月1日起實施。

（二）豐富互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護手段。2018年8月，我局出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案》，探索建立健全網(wǎng)絡環(huán)境知識產(chǎn)權保護信息化治理新機制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在知識產(chǎn)權侵權假冒在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯中的作用，提升打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為的效率及精準度，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境。目前，已完成相關業(yè)務模型、關鍵技術、應用模式的初步探索和論證。

（三）推進知識產(chǎn)權信用體系建設。2018年12月，我局會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門聯(lián)合簽署《關于對知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對包括重復專利侵權行為等６類知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒，有力震懾知識產(chǎn)權領域嚴重失信行為，加快推進知識產(chǎn)權領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，為營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境提供重要保障。扎實推進全國信用信息共享平臺知識產(chǎn)權局部分的建設工作，加快構建對知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒機制，為加強知識產(chǎn)權保護工作提供有力支撐。

（四）最高人民法院有關做法。最高人民法院積極采取有效措施，便利知識產(chǎn)權權利人進行訴訟維權、提高侵權賠償數(shù)額。發(fā)布《中國知識產(chǎn)權司法保護綱要（2016—2020年），明確提出構建以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值為導向的侵權損害賠償制度。在民法典侵權責任編的起草，以及商標法、專利法、著作權法、種子法等法律修改過程均提出增加懲罰性賠償、提高賠償標準規(guī)定建議。各級人民法院切實履行審判職能，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲治力度。正在抓緊研究制定專門的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償司法解釋，將根據(jù)法律修改進程，出臺一部綜合性的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償司法解釋，提高知識產(chǎn)權侵權損害賠償力度。注重發(fā)揮案例引領作用，體現(xiàn)對知識產(chǎn)權的充分保護。

五、關于加大保護品牌產(chǎn)品知識產(chǎn)權力度

（一）完善法律法規(guī)。此次商標法修改對馳名商標的保護進一步予以加強，在第四條第一款增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定，并在審查階段予以適用，從而實現(xiàn)打擊惡意注冊的關口前移。同時，將其直接適用于異議程序和無效宣告程序中，并對惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。作為商標法修改的配套措施，我局正在研究起草部門規(guī)章《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》，擬對法律修改內容進行操作層面的細化。

（二）嚴格依法審查。在商標實質審查工作中，我局高度重視馳名商標和其他較高知名度商標的專用權保護工作，嚴厲打擊各類惡意搶注、“傍名牌”和“搭便車”等不正當注冊申請行為，大力保護在先權利人合法權益。針對在相同/類似商品或服務上，惡意攀附他人馳名商標或其他較高知名度商標聲譽的商標注冊申請，從嚴把握商標近似判定標準，予以駁回。針對在非相同/類似商品或服務上，大量摹仿、搶注他人在先馳名商標或其他高知名度商標的商標注冊申請，以及針對同一企業(yè)馳名商標或其他較高知名度商標反復進行搶注的商標注冊申請，適用《商標法》第四條、第七條等相關條款予以駁回。

（三）開展各類執(zhí)法維權行動。我局組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“雷霆”“護航”“溯源”“凈化”等專項行動，其中，“溯源”專項行動以馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標為重點，以“打源頭、打窩點、打鏈條”為目標，切實加強對商標侵權商品源頭追溯力度，對商標侵權商品生產(chǎn)、銷售、注冊商標標識制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊。不斷拓展跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，與海關、公安、法院等部門的執(zhí)法協(xié)作機制進一步深化，加快形成協(xié)同打擊侵權假冒行為的合力。印發(fā)《2019年度全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)執(zhí)法保護專項行動方案》通知，組織全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)開展執(zhí)法保護專項行動。與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，嚴厲查處商標、專利、地理標志、特殊標志等侵權假冒違法行為。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理專項整治行動，赴廣西、云南、貴州三省區(qū)開展督導工作。

（三）最高人民法院有關做法。最高人民法院一直強調商標權保護范圍的確定，要考慮市場實際，使商標權保護的范圍與其顯著程度、知名度等相適應。2017年發(fā)布的《關于審理商標授權確權行政案件若干問題的規(guī)定》中明確了在商標侵權案件及商標授權程序中，被訴侵權商標或引證商標的知名度是判斷商標侵權民事、授權行政程序的重要考量因素。除出臺司法解釋之外，還通過發(fā)布指導性案例、典型案例的方式體現(xiàn)加大對馳名商標的保護，確保各級人民法院正確把握馳名商標的認定標準，嚴格貫徹落實商標法律法規(guī)，保護商標權人的合法權利。

六、關于在全社會倡導重視知識產(chǎn)權

我局充分發(fā)揮知識產(chǎn)權專業(yè)人才集中的優(yōu)勢，積極開展知識產(chǎn)權法制宣傳教育進機關、進企業(yè)、進學校等主題活動，通過知識產(chǎn)權法律培訓、咨詢等社會公益服務，不斷推動知識產(chǎn)權法律知識在全社會的普及，提高社會公眾的知識產(chǎn)權保護意識，為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好的法治環(huán)境。每年都聯(lián)合中央宣傳部等23個部門主辦“全國知識產(chǎn)權宣傳周”活動，向公眾大力宣傳知識產(chǎn)權制度。積極搭建官方宣傳平臺，廣泛開展媒體合作，編制豐富多樣的宣傳品，在社會上掀起關注知識產(chǎn)權的熱潮。注重提升重點群體知識產(chǎn)權意識。針對創(chuàng)新主體，陸續(xù)印發(fā)《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》《關于知識產(chǎn)權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件、國家標準。每年組織“知識產(chǎn)權　競爭未來”大型采訪活動，組織中央主流媒體走訪各地的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，報道企業(yè)在知識產(chǎn)權工作的典型做法和優(yōu)秀經(jīng)驗，鼓勵和引導創(chuàng)新主體積極尋求知識產(chǎn)權保護。為培養(yǎng)中小學生知識產(chǎn)權意識，推動形成“教育一個學生，影響一個家庭，帶動整個社會”的良好氛圍，聯(lián)合教育中啟動全國中小學知識產(chǎn)權教育試點示范工作，同時通過“知識產(chǎn)權進校園”活動，在中學實行趣味式課堂教學，并在申請專利過程中給予指導，提升中學生的知識產(chǎn)權保護意識。

最高人民法院也非常重視司法宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳方式。先后發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權司法保護狀況》白皮書、《最高人民法院知識產(chǎn)權案件年度報告》、中國法院十大知識產(chǎn)權案件和五十件典型知識產(chǎn)權案例、《中國知識產(chǎn)權司法保護年鑒》等，形成品牌效應。經(jīng)常就“喬丹案、迪奧案、王老吉案等重大案件組織公開庭審直播。借助手機電視、微博、微信等信息手段開展法治宣傳，組織中央媒體知識產(chǎn)權司法保護江蘇、廣東、重慶、浙江、安徽行等活動，擴大知識產(chǎn)權審判影響力，不斷提升人民法院知識產(chǎn)權司法保護的社會認同度和國際影響力。

七、關于加強指導基層法院對知識產(chǎn)權的保護

最高人民法院高度重視基層在知識產(chǎn)權保護中的基礎地位和基礎作用。一是通過司法解釋統(tǒng)一裁判標準。先后發(fā)布關于知識產(chǎn)權法院案件管轄、專利糾紛案件審理、專利侵權判定、商標授權確權行政案件審理等重要司法解釋，細化裁判標準，統(tǒng)一司法尺度。二是通過司法政策統(tǒng)一工作思路與目標。2016年7月確立的“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協(xié)調”的知識產(chǎn)權司法保護基本政策深入人心。2017年4月發(fā)布《中國知識產(chǎn)權司法保護綱要（2016—2020）》，系統(tǒng)提出知識產(chǎn)權司法保護工作的基本原則、主要目標和重點措施。三是通過案例指導起到示范參考作用。構建了以指導性案例、十大案件、50件典型案件、案件年度報告為主體的知識產(chǎn)權案例發(fā)布長效機制，成立知識產(chǎn)權案例指導研究（北京）基地，積極探索中國特色知識產(chǎn)權案例指導制度。四是通過加強調研推動理論實踐創(chuàng)新。設立最高人民法院知識產(chǎn)權司法保護研究中心，并分別設立案例指導、國際交流、市場價值、科技創(chuàng)新等基地。在北京大學等多所高校設立知識產(chǎn)權司法保護理論研究基地，在蘇州等中級法院設立知識產(chǎn)權司法保護調研基地。專項調研成果豐富，研究深度和廣度不斷拓展。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權保護工作的關心，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

國家知識產(chǎn)權局

2019年7月4日

（聯(lián)系單位及電話：知識產(chǎn)權局辦公室 010—62084624）

來源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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