剛剛！最高法發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書（附全文）

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原標(biāo)題：最高法發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書（附全文）

12月4日上午，最高人民法院在浙江烏鎮(zhèn)召開《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書。

最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩、北京互聯(lián)網(wǎng)法院院長張雯、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長杜前、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院院長張春和出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。

李少平向大家介紹了《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書（以下簡稱《白皮書》）的相關(guān)情況。

據(jù)介紹，這是中國法院發(fā)布的首部互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，也是世界范圍內(nèi)首部介紹互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法創(chuàng)新發(fā)展的白皮書。當(dāng)前，人類社會(huì)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的同時(shí)，也給司法帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)時(shí)代發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、法治需求和群眾期待，人民法院緊扣時(shí)代脈搏，立足國情實(shí)際，大力探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法新模式，推動(dòng)信息技術(shù)與司法工作全方位深度融合，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

第一，什么是互聯(lián)網(wǎng)司法，與我們通常所說的智慧法院建設(shè)有何區(qū)別與聯(lián)系？

一、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)司法的涵義與特征

習(xí)近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)飛速發(fā)展，既為人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供了新工具、新思維和新方法，也催生了許多具有新特點(diǎn)、體現(xiàn)新趨勢的糾紛類型。

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民法院堅(jiān)持以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，積極拓展更深入、更便民、更高效的應(yīng)用場景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)，這些技術(shù)應(yīng)用和訴訟平臺(tái)的健全完善，一般被統(tǒng)稱為智慧法院建設(shè)，包括智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理等方面。

隨著智慧法院建設(shè)加速推進(jìn)，傳統(tǒng)的審判流程從線下轉(zhuǎn)移到線上，數(shù)據(jù)信息從紙面轉(zhuǎn)移到“云”上或“鏈”上，對(duì)應(yīng)的立案、調(diào)解、送達(dá)、庭審、舉證、質(zhì)證等訴訟環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化，需要建立相應(yīng)在線訴訟規(guī)則。與此同時(shí)，人民法院依法審理涉互聯(lián)網(wǎng)的新類型案件，通過典型個(gè)案裁判確立了一系列治理規(guī)則。上述模式和規(guī)則的有機(jī)統(tǒng)一，就是我們所說的互聯(lián)網(wǎng)司法?；ヂ?lián)網(wǎng)司法大致包括三部分內(nèi)容：

第一，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的審判模式。即傳統(tǒng)審判流程在互聯(lián)網(wǎng)上的升級(jí)改造、網(wǎng)絡(luò)科技在司法場景中的融合鍛造，如跨域立案、在線繳費(fèi)、電子送達(dá)、區(qū)塊鏈存證、智能類案推送等。

第二，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的在線程序規(guī)則。即以在線訴訟為核心，構(gòu)建一套電子訴訟規(guī)則和證據(jù)規(guī)則。例如，當(dāng)事人不按時(shí)參加在線庭審的，根據(jù)規(guī)則如何處理；庭審中擅自退出的，對(duì)當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生何種法律后果；電子送達(dá)適用范圍、條件和效力，等等。

第三，確立互聯(lián)網(wǎng)依法治理的實(shí)體裁判規(guī)則。人民法院通過典型個(gè)案裁判，逐步確定網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、權(quán)利邊界和責(zé)任體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，這些規(guī)則也為進(jìn)一步完善相關(guān)立法提供了重要素材和參考。

總之，互聯(lián)網(wǎng)司法與智慧法院既有聯(lián)系又有所區(qū)別?；ヂ?lián)網(wǎng)司法側(cè)重機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)則確立，智慧法院建設(shè)注重技術(shù)運(yùn)用、平臺(tái)搭建，二者相輔相成，都是互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要組成部分。

第二，為什么選擇在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書？

二、關(guān)于《白皮書》的發(fā)布時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，也是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)25周年。選擇在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，主要有以下幾點(diǎn)理由：

第一，制度框架初步建立。隨著司法體制改革和智慧法院建設(shè)深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展逐步體系化、制度化、規(guī)范化?！八奈甯母锞V要”和“五五改革綱要”均將加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法工作深度融合列入改革規(guī)劃。近年來，人民法院針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)司法的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、訴訟規(guī)則等，陸續(xù)制定出臺(tái)一系列制度規(guī)范。目前，互聯(lián)網(wǎng)司法制度的總體框架已初步搭建完成。

第二，規(guī)模效應(yīng)初步形成。總體上看，互聯(lián)網(wǎng)司法已從早期的單點(diǎn)突破、各自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向頂層規(guī)劃、整體推進(jìn)。應(yīng)用廣度從單一領(lǐng)域向全方位拓展，探索主體從互聯(lián)網(wǎng)法院向全國法院延伸，變革內(nèi)容從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，工作重心從機(jī)制創(chuàng)新向規(guī)則確立演進(jìn)。隨著改革不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在司法領(lǐng)域的落地場景越來越多，與訴訟制度和審判模式實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。

第三，改革成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過6年的探索實(shí)踐，互聯(lián)網(wǎng)司法對(duì)于強(qiáng)化便民機(jī)制、提升審判效率、保障審判質(zhì)量、破解執(zhí)行難題、服務(wù)保障大局等方面的作用日益明顯，也得到廣大人民群眾的認(rèn)可。

綜上，現(xiàn)階段有必要、有條件以白皮書形式，總結(jié)回顧中國互聯(lián)網(wǎng)司法的創(chuàng)新舉措和主要成效。

第三，白皮書的主要內(nèi)容。

三、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書的主要內(nèi)容

《白皮書》為中英文雙語版，中文全文約1.6萬字，由前言、正文、結(jié)語、附錄四部分組成，圖文并茂地反映了中國法院互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展的基本路徑、價(jià)值取向、主要舉措和重要成果，具體有以下五個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)職能有創(chuàng)新，構(gòu)建專業(yè)化審判體系。2017年8月18日，我國設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院；2018年9月，又先后增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院是互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，開辟了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法發(fā)展的全新路徑，標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)司法探索實(shí)踐正式制度化、系統(tǒng)化。三家互聯(lián)網(wǎng)法院利用自身組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法“試驗(yàn)田”和“樣板間”作用，在案件審理、平臺(tái)建設(shè)、訴訟規(guī)則、技術(shù)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)治理等方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，取得顯著成果。

在互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)不斷深化的同時(shí)，我們也在全國范圍布局推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法工作。天津、上海、湖北、江蘇、四川、福建、貴州等地法院，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)糾紛和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極組建互聯(lián)網(wǎng)審判庭、合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)，科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、集中優(yōu)質(zhì)審判資源、合理確定受案范圍，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)司法的實(shí)踐樣本，為構(gòu)建我國互聯(lián)網(wǎng)審判專業(yè)化體系奠定了良好基礎(chǔ)。

二是司法裁判樹規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化?；ヂ?lián)網(wǎng)法院利用管轄集中化、案件類型化、審理專業(yè)化的優(yōu)勢，審理了一批具有廣泛社會(huì)影響和規(guī)則示范意義的案件。比如，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的全國首例“暗刷流量案”，有力打擊網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的全國首例大數(shù)據(jù)權(quán)屬案，確立了數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易的行為規(guī)范；廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案”，回應(yīng)了計(jì)算機(jī)軟件生成內(nèi)容是否具有著作權(quán)及如何保護(hù)等問題。

各地法院互聯(lián)網(wǎng)審判庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)針對(duì)轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)糾紛特點(diǎn)，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為、界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、遏制互聯(lián)網(wǎng)壟斷和不正當(dāng)競爭、維護(hù)個(gè)人信息安全、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪等方面，作出了一系列具有規(guī)則確立意義的判決，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則體系的完善，有效發(fā)揮依法治網(wǎng)功能作用。此次，我們精心挑選了10個(gè)互聯(lián)網(wǎng)審判典型案例，作為《白皮書》附錄，以期為同類型互聯(lián)網(wǎng)糾紛提供可借鑒的審判思路，也為社會(huì)公眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者行為提供指引，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

三是訴訟規(guī)則作探索，推動(dòng)建構(gòu)現(xiàn)代化訴訟制度。互聯(lián)網(wǎng)司法的深入發(fā)展是推動(dòng)訴訟制度從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。2018年9月，最高人民法院制定印發(fā)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件的若干問題的規(guī)定》，有效明確了身份認(rèn)證、在線立案、電子證據(jù)、在線庭審、電子送達(dá)、電子卷宗等在線訴訟規(guī)則，為完善在線訴訟程序和規(guī)則作出了有益探索。三家互聯(lián)網(wǎng)法院和各地法院陸續(xù)制定出臺(tái)訴訟規(guī)程、訴訟指南、審判手冊(cè)等文件，細(xì)化在線審理規(guī)程、明確在線訴訟規(guī)范，有力推動(dòng)在線訴訟規(guī)則體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)司法實(shí)踐成果有效轉(zhuǎn)化為程序規(guī)則和長效制度。

四是技術(shù)應(yīng)用重實(shí)效，推動(dòng)訴訟模式深層變革?；ヂ?lián)網(wǎng)法院依托電子訴訟平臺(tái)、有效實(shí)現(xiàn)起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達(dá)、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)全流程在線完成，大多數(shù)案件當(dāng)事人足不出戶即可完成訴訟，實(shí)現(xiàn)訴訟流程從“線下”到“線上”轉(zhuǎn)變。2019年3月，我們?cè)?2個(gè)省（區(qū)、市）開展“移動(dòng)微法院”試點(diǎn)，依托微信小程序打造電子訴訟平臺(tái)，將部分訴訟環(huán)節(jié)遷移到手機(jī)移動(dòng)端辦理，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合、無縫銜接，讓當(dāng)事人和法官充分感受到指尖訴訟、掌上辦案的便利。截至2019年10月31日，移動(dòng)微法院實(shí)名注冊(cè)用戶達(dá)116萬人，注冊(cè)律師7.32萬人，在線開展訴訟活動(dòng)達(dá)314萬件。

各地法院廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，全面推進(jìn)信息技術(shù)在司法中的深度應(yīng)用。在區(qū)塊鏈領(lǐng)域，最高人民法院已建設(shè)“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺(tái)”，完成超過1.94億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證，利用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式存儲(chǔ)、防篡改的特點(diǎn)，有效保障證據(jù)的真實(shí)性，極大減輕法官認(rèn)定證據(jù)的難度。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，最高人民法院建設(shè)了人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)匯集全國3507個(gè)法院的審判執(zhí)行、人事政務(wù)、研究信息等數(shù)據(jù)，2019年10月31日，已匯集全國法院1.925億案件數(shù)據(jù)，目前已成為全世界最大的審判信息資源庫。在人工智能領(lǐng)域，各地法院積極開發(fā)了各類智能化審判輔助系統(tǒng)，不同程度實(shí)現(xiàn)案件繁簡甄別分流、案件智能畫像、庭審自動(dòng)巡查、法條及類案精準(zhǔn)推送、自動(dòng)生成文書、文書瑕疵自動(dòng)糾錯(cuò)、裁判風(fēng)險(xiǎn)偏離度預(yù)警等功能，成為法官辦案和群眾訴訟的有力輔助。

五是司法便民有突破，打造立體化訴訟服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、精準(zhǔn)度高、信息傳輸快、交流渠道豐富等特點(diǎn)，我們大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，著力打造一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心，推動(dòng)形成線上線下相融合、訴訟與非訴訟解紛機(jī)制相銜接的訴訟服務(wù)體系?！耙徽臼皆V訟服務(wù)”依托線上訴訟平臺(tái)和線下訴訟服務(wù)大廳，集成整合多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和多個(gè)服務(wù)渠道，能夠集中辦理跨域立案、多元解紛、訴訟咨詢、信息查詢、費(fèi)用繳納、材料提交、涉訴信訪等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”?！耙徽臼郊m紛解決機(jī)制”以訴訟服務(wù)中心為平臺(tái)載體，在線匯集人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多方解紛力量，為當(dāng)事人提供多種解紛渠道和選擇，多元調(diào)解成功的可以及時(shí)申請(qǐng)法院司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的可以迅速登記立案轉(zhuǎn)入訴訟，解紛效率大大提升。“兩個(gè)一站式”建設(shè)從根本上重塑了法院與當(dāng)事人及社會(huì)公眾之間的信息交流模式，真正讓司法更便民、訴訟更親民、解紛更高效。

互聯(lián)網(wǎng)司法作為新生事物，還處在不斷生長和成熟過程中，它代表著未來司法發(fā)展的方向，標(biāo)志著嶄新司法紀(jì)元的開端。站在新一輪科技革命的時(shí)代潮頭，人民法院將順勢而為、乘勢而上，積極擁抱科技、大膽開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。

目錄

前言

一、互聯(lián)網(wǎng)司法的總體發(fā)展

二、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)

三、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)司法便民利民機(jī)制

四、完善互聯(lián)網(wǎng)司法在線訴訟機(jī)制

五、健全互聯(lián)網(wǎng)司法智能化應(yīng)用機(jī)制

六、深化互聯(lián)網(wǎng)司法協(xié)同治理機(jī)制

七、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則體系

結(jié)束語

附錄 ：中國互聯(lián)網(wǎng)司法典型案例

前言

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，有力推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019 年是中華人民共和國成立 70 周年，世界互聯(lián)網(wǎng)誕生 50 周年，也是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng) 25 周年。中國牢牢把握信息化時(shí)代的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要支撐，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了顯著發(fā)展成就。截至 2019 年 6 月 30 日，中國網(wǎng)民由 1997 年的 62 萬人增加至 8.54 億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.47 億，數(shù)量均位居全球第一。其中，在線即時(shí)通訊用戶達(dá) 8.24 億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá) 7.59 億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá) 6.39 億，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá) 5.09 億。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá) 553.9 億 GB。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展、新應(yīng)用，也為國家治理和司法審判工作帶來新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，廣大人民群眾、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)推進(jìn)信息惠民、促進(jìn)司法便民、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的需求日益迫切。

2013 年以來，中國法院始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)，探索推動(dòng)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的新路徑、新領(lǐng)域、新模式， 網(wǎng)絡(luò)多元解紛和訴訟服務(wù)體系框架初步搭建，網(wǎng)絡(luò)治理的司法裁判規(guī)則逐步完善，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗有序，有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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來源：人民法院新聞傳媒總社

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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