對公開商標侵權(quán)案件信息工作的建議

【小D導讀】

2014年2月4日，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組制定了《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

　　依法公開商標侵權(quán)行政處罰案件信息（以下稱商標侵權(quán)案件信息），是增強消費信心、保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個“良方”。筆者就縣級工商部門開展公開商標侵權(quán)案件信息工作應把握的幾個問題，談談個人看法。

　　一、把握信息公開的主要原則

　　商標侵權(quán)案件信息屬于政府信息范疇。因此，筆者認為，根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，縣級工商部門公開此類信息時，應當遵循及時原則和便民原則。

　　“及時原則”體現(xiàn)在：除了一般的商標侵權(quán)案件可以自作出行政處罰決定之日起20個工作日內(nèi)主動公開相關(guān)信息，或因行政復議或行政訴訟而在處罰決定變更或撤銷之日起20個工作日內(nèi)公開有關(guān)變更或撤銷的信息之外，對涉及食品、藥品、衛(wèi)生器材、農(nóng)資、日化用品、兒童用品等事關(guān)消費者身體健康和生命安全的商標侵權(quán)案件信息，應及時公開，充分保障消費者身體健康和生命安全。

　　“便民原則”體現(xiàn)在：縣級工商部門既可通過本單位官方網(wǎng)站公開商標侵權(quán)案件信息，也可選擇本級政府、上級工商部門的官方網(wǎng)站或公告欄、電子信息屏公開，還可以通過召開新聞發(fā)布會，在報刊、廣播、電視上發(fā)布信息等便于公眾知曉的方式公開，在最大程度上方便社會公眾查詢。同時，縣級工商部門還要將本單位負責商標侵權(quán)案件信息公開的工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、辦公電話、電子郵箱、微博、微信等向社會公開，方便公眾就商標侵權(quán)案件信息公開事宜進行咨詢或者提出意見、建議。

　　二、明確信息公開的義務主體

　　筆者建議，縣級工商部門應成立本單位商標侵權(quán)案件信息公開工作小組，由分管局領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)機構(gòu)負責人擔任組員，為該項工作提供組織保障。同時，指定專門機構(gòu)負責本單位商標侵權(quán)案件信息公開的日常工作，及時維護和更新本單位主動公開的商標侵權(quán)案件信息。

　　要注意的是，結(jié)合《意見》所明確的“縣級以上人民政府行政執(zhí)法機關(guān)負責本機關(guān)假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件的信息公開工作”的公開權(quán)限要求，以及新《商標法》第六十二條第一款“縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)……”之規(guī)定，筆者認為，作為縣級工商部門派出機構(gòu)的工商所（分局）無權(quán)以自己名義直接公開商標侵權(quán)案件信息。

　　三、厘清信息公開的基本內(nèi)容

　　（一）應予公開的信息

　　縣級工商部門公開商標侵權(quán)案件信息，主要是指公開行政處罰決定書載明的部分關(guān)鍵內(nèi)容和依照法律、法規(guī)應當公開的其他信息。筆者認為，一般應包括以下內(nèi)容：

　　——行政處罰決定書文號；

　　——案件名稱；

　　——被處罰的自然人姓名（未成年人姓名除外），被處罰的企業(yè)或者其他組織的名稱、注冊號、組織機構(gòu)代碼和法定代表人（負責人）姓名；

　　——主要違法事實和證據(jù)；

　　——處罰種類和處罰依據(jù)；

　　——處罰的履行方式和期限；

　　——作出處罰決定的工商機關(guān)名稱和日期。

　　另外，對于已經(jīng)主動公開的行政處罰決定因行政復議或行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的，縣級工商部門也應公開相關(guān)變更或撤銷信息。對于作出行政處罰決定后移送的涉嫌犯罪的商標侵權(quán)案件，要公開行政處罰的結(jié)果信息。對于公民、法人或者其他組織申請公開相關(guān)商標侵權(quán)案件信息時，縣級工商部門應按照《政府信息公開條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　（二）不予公開的信息

　　筆者認為，不予公開的信息主要有4類：

　　1.涉及商業(yè)秘密的信息。比如，不為公眾所知悉、能為商標權(quán)人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)商標權(quán)人采取保密措施的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、原料配方、制作方法等技術(shù)信息，以及銷售渠道、客戶名單等經(jīng)營信息，均屬于商標權(quán)人的商業(yè)秘密。對于該商業(yè)秘密不得公開，但經(jīng)商標權(quán)人同意公開或者縣級工商部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外。

　　2.涉及個人隱私的信息。為充分保障當事人的合法權(quán)益，除非經(jīng)當事人同意公開或者縣級工商部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響，否則其個人隱私信息不得公開，具體包括：自然人住所（與經(jīng)營場所一致的除外）、肖像、婚姻狀況、身份證號碼、電話號碼、電子郵箱、存款賬號、收入狀況、財產(chǎn)狀況等。

　　3.涉及國家秘密的信息?？h級工商部門在公開商標侵權(quán)案件信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的商標侵權(quán)案件信息進行保密審查，若該信息屬于國家秘密，則不得公開。

　　4.涉及公共利益的信息。縣級工商部門擬公開的商標侵權(quán)案件信息，如果會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，則不得公開。

　　5.個別證明商標侵權(quán)違法事實的證據(jù)。如要求為其保密的舉報人提供的證據(jù)，這樣的信息如果公開，易導致舉報人遭受打擊報復。

　　四、建立信息公開的機制規(guī)范

　　（一）建立信息公開管理制度

　　建議縣級工商部門的執(zhí)法辦案機構(gòu)負責及時準確錄入商標侵權(quán)案件信息，辦公室負責信息公開的日常管理和協(xié)調(diào)工作，確定一名負責信息公開工作的聯(lián)絡(luò)員，明確案件信息的報送方式和時間節(jié)點，密切聯(lián)系，加強配合，確保商標侵權(quán)案件信息公開工作井然有序。

　　（二）建立信息公開內(nèi)部審查機制

　　建議縣級工商部門的法制機構(gòu)和分管局領(lǐng)導分別負責商標侵權(quán)案件信息公開的初審和復審工作，重點審核案件辦理過程中有無違反法律法規(guī)規(guī)定的情況以及公開案件信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等，不符合有關(guān)規(guī)定的退回整改，確保對外公開的每起商標侵權(quán)案件都能經(jīng)得起程序、事實、法律和時間的檢驗。

　　（三）建立信息公開外部協(xié)調(diào)機制

　　縣級工商部門對于擬公開的商標侵權(quán)案件信息，若涉及海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)管理等其他行政機關(guān)的，應當在正式公開前充分溝通、仔細確認，確保公開的信息準確一致。

　　（四）建立信息公開檔案管理制度

　　建議縣級工商部門設(shè)專人負責保管商標侵權(quán)案件信息檔案。商標侵權(quán)案件信息檔案的內(nèi)容可包括：行政處罰案件文書、案件信息公開內(nèi)部審核文書、案件信息公開協(xié)調(diào)文書、案件信息公開結(jié)果記錄等。

　　（五）強化信息公開的督查考核

　　建議由縣級工商部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責不定期抽查本單位已對外公開的商標侵權(quán)案件信息，同時，將案件信息公開情況納入年度行政執(zhí)法工作績效考核，對表現(xiàn)突出的給予通報表揚，對不履行信息公開義務、不及時公開或更新信息內(nèi)容、公開內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定、在公開案件信息過程中違規(guī)收費等行為，要及時向有關(guān)機構(gòu)和人員制發(fā)糾正意見書并視情節(jié)嚴肅問責，從而督促案件信息公開工作規(guī)范化，杜絕因案件信息公開行為失當、不規(guī)范而引起不必要的行政復議、行政訴訟等。

　　根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組〈關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》，國家工商總局于6月3日公布《工商總局關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》。商標侵權(quán)案件信息公開對工商部門執(zhí)法辦案和履職盡責提出了更高更嚴的要求。工商部門應以此為契機，切實加強執(zhí)法辦案隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，確保每辦一起商標侵權(quán)案件，都能做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法，穩(wěn)妥有序地推進商標侵權(quán)案件信息公開工作。同時，還要加大宣傳力度，適時向社會公眾做好商標侵權(quán)案件信息公開的政策解讀工作，對所公開的案件信息可能引起的社會反應，要做到超前判斷、提前決策、及時回應。

作者：袁夕康 江蘇省淮安市洪澤工商局

來源：中國工商報 ?

整理：iprdaily

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