對(duì)公開商標(biāo)侵權(quán)案件信息工作的建議

【小D導(dǎo)讀】

2014年2月4日，全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

　　依法公開商標(biāo)侵權(quán)行政處罰案件信息（以下稱商標(biāo)侵權(quán)案件信息），是增強(qiáng)消費(fèi)信心、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“良方”。筆者就縣級(jí)工商部門開展公開商標(biāo)侵權(quán)案件信息工作應(yīng)把握的幾個(gè)問題，談?wù)剛€(gè)人看法。

　　一、把握信息公開的主要原則

　　商標(biāo)侵權(quán)案件信息屬于政府信息范疇。因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)工商部門公開此類信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)原則和便民原則。

　　“及時(shí)原則”體現(xiàn)在：除了一般的商標(biāo)侵權(quán)案件可以自作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公開相關(guān)信息，或因行政復(fù)議或行政訴訟而在處罰決定變更或撤銷之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開有關(guān)變更或撤銷的信息之外，對(duì)涉及食品、藥品、衛(wèi)生器材、農(nóng)資、日化用品、兒童用品等事關(guān)消費(fèi)者身體健康和生命安全的商標(biāo)侵權(quán)案件信息，應(yīng)及時(shí)公開，充分保障消費(fèi)者身體健康和生命安全。

　　“便民原則”體現(xiàn)在：縣級(jí)工商部門既可通過本單位官方網(wǎng)站公開商標(biāo)侵權(quán)案件信息，也可選擇本級(jí)政府、上級(jí)工商部門的官方網(wǎng)站或公告欄、電子信息屏公開，還可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)，在報(bào)刊、廣播、電視上發(fā)布信息等便于公眾知曉的方式公開，在最大程度上方便社會(huì)公眾查詢。同時(shí)，縣級(jí)工商部門還要將本單位負(fù)責(zé)商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開的工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、辦公電話、電子郵箱、微博、微信等向社會(huì)公開，方便公眾就商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開事宜進(jìn)行咨詢或者提出意見、建議。

　　二、明確信息公開的義務(wù)主體

　　筆者建議，縣級(jí)工商部門應(yīng)成立本單位商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開工作小組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，為該項(xiàng)工作提供組織保障。同時(shí)，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開的日常工作，及時(shí)維護(hù)和更新本單位主動(dòng)公開的商標(biāo)侵權(quán)案件信息。

　　要注意的是，結(jié)合《意見》所明確的“縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件的信息公開工作”的公開權(quán)限要求，以及新《商標(biāo)法》第六十二條第一款“縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)……”之規(guī)定，筆者認(rèn)為，作為縣級(jí)工商部門派出機(jī)構(gòu)的工商所（分局）無權(quán)以自己名義直接公開商標(biāo)侵權(quán)案件信息。

　　三、厘清信息公開的基本內(nèi)容

　　（一）應(yīng)予公開的信息

　　縣級(jí)工商部門公開商標(biāo)侵權(quán)案件信息，主要是指公開行政處罰決定書載明的部分關(guān)鍵內(nèi)容和依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。筆者認(rèn)為，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　——行政處罰決定書文號(hào)；

　　——案件名稱；

　　——被處罰的自然人姓名（未成年人姓名除外），被處罰的企業(yè)或者其他組織的名稱、注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名；

　　——主要違法事實(shí)和證據(jù)；

　　——處罰種類和處罰依據(jù)；

　　——處罰的履行方式和期限；

　　——作出處罰決定的工商機(jī)關(guān)名稱和日期。

　　另外，對(duì)于已經(jīng)主動(dòng)公開的行政處罰決定因行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的，縣級(jí)工商部門也應(yīng)公開相關(guān)變更或撤銷信息。對(duì)于作出行政處罰決定后移送的涉嫌犯罪的商標(biāo)侵權(quán)案件，要公開行政處罰的結(jié)果信息。對(duì)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開相關(guān)商標(biāo)侵權(quán)案件信息時(shí)，縣級(jí)工商部門應(yīng)按照《政府信息公開條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　（二）不予公開的信息

　　筆者認(rèn)為，不予公開的信息主要有4類：

　　1.涉及商業(yè)秘密的信息。比如，不為公眾所知悉、能為商標(biāo)權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)商標(biāo)權(quán)人采取保密措施的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、原料配方、制作方法等技術(shù)信息，以及銷售渠道、客戶名單等經(jīng)營信息，均屬于商標(biāo)權(quán)人的商業(yè)秘密。對(duì)于該商業(yè)秘密不得公開，但經(jīng)商標(biāo)權(quán)人同意公開或者縣級(jí)工商部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的除外。

　　2.涉及個(gè)人隱私的信息。為充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，除非經(jīng)當(dāng)事人同意公開或者縣級(jí)工商部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響，否則其個(gè)人隱私信息不得公開，具體包括：自然人住所（與經(jīng)營場所一致的除外）、肖像、婚姻狀況、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、電子郵箱、存款賬號(hào)、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。

　　3.涉及國家秘密的信息?？h級(jí)工商部門在公開商標(biāo)侵權(quán)案件信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的商標(biāo)侵權(quán)案件信息進(jìn)行保密審查，若該信息屬于國家秘密，則不得公開。

　　4.涉及公共利益的信息?？h級(jí)工商部門擬公開的商標(biāo)侵權(quán)案件信息，如果會(huì)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，則不得公開。

　　5.個(gè)別證明商標(biāo)侵權(quán)違法事實(shí)的證據(jù)。如要求為其保密的舉報(bào)人提供的證據(jù)，這樣的信息如果公開，易導(dǎo)致舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)。

　　四、建立信息公開的機(jī)制規(guī)范

　　（一）建立信息公開管理制度

　　建議縣級(jí)工商部門的執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確錄入商標(biāo)侵權(quán)案件信息，辦公室負(fù)責(zé)信息公開的日常管理和協(xié)調(diào)工作，確定一名負(fù)責(zé)信息公開工作的聯(lián)絡(luò)員，明確案件信息的報(bào)送方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，密切聯(lián)系，加強(qiáng)配合，確保商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開工作井然有序。

　　（二）建立信息公開內(nèi)部審查機(jī)制

　　建議縣級(jí)工商部門的法制機(jī)構(gòu)和分管局領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開的初審和復(fù)審工作，重點(diǎn)審核案件辦理過程中有無違反法律法規(guī)規(guī)定的情況以及公開案件信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，不符合有關(guān)規(guī)定的退回整改，確保對(duì)外公開的每起商標(biāo)侵權(quán)案件都能經(jīng)得起程序、事實(shí)、法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　（三）建立信息公開外部協(xié)調(diào)機(jī)制

　　縣級(jí)工商部門對(duì)于擬公開的商標(biāo)侵權(quán)案件信息，若涉及海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在正式公開前充分溝通、仔細(xì)確認(rèn)，確保公開的信息準(zhǔn)確一致。

　　（四）建立信息公開檔案管理制度

　　建議縣級(jí)工商部門設(shè)專人負(fù)責(zé)保管商標(biāo)侵權(quán)案件信息檔案。商標(biāo)侵權(quán)案件信息檔案的內(nèi)容可包括：行政處罰案件文書、案件信息公開內(nèi)部審核文書、案件信息公開協(xié)調(diào)文書、案件信息公開結(jié)果記錄等。

　　（五）強(qiáng)化信息公開的督查考核

　　建議由縣級(jí)工商部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不定期抽查本單位已對(duì)外公開的商標(biāo)侵權(quán)案件信息，同時(shí)，將案件信息公開情況納入年度行政執(zhí)法工作績效考核，對(duì)表現(xiàn)突出的給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)不履行信息公開義務(wù)、不及時(shí)公開或更新信息內(nèi)容、公開內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定、在公開案件信息過程中違規(guī)收費(fèi)等行為，要及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員制發(fā)糾正意見書并視情節(jié)嚴(yán)肅問責(zé)，從而督促案件信息公開工作規(guī)范化，杜絕因案件信息公開行為失當(dāng)、不規(guī)范而引起不必要的行政復(fù)議、行政訴訟等。

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》，國家工商總局于6月3日公布《工商總局關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》。商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開對(duì)工商部門執(zhí)法辦案和履職盡責(zé)提出了更高更嚴(yán)的要求。工商部門應(yīng)以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，確保每辦一起商標(biāo)侵權(quán)案件，都能做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開工作。同時(shí)，還要加大宣傳力度，適時(shí)向社會(huì)公眾做好商標(biāo)侵權(quán)案件信息公開的政策解讀工作，對(duì)所公開的案件信息可能引起的社會(huì)反應(yīng)，要做到超前判斷、提前決策、及時(shí)回應(yīng)。

作者：袁夕康 江蘇省淮安市洪澤工商局

來源：中國工商報(bào) ?

整理：iprdaily

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