審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題

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原標(biāo)題：審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題

隨著貿(mào)易保護主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風(fēng)險更加嚴重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要在國家總體安全觀視野下看待知識產(chǎn)權(quán)保護。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護；對外合作；國家總體安全觀

習(xí)近平總書記在《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》一文中強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的國際形勢更加復(fù)雜，科技發(fā)展的外部形勢更加嚴峻。隨著貿(mào)易保護主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風(fēng)險更加嚴重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要在國家總體安全觀視野下看待知識產(chǎn)權(quán)保護。

01、堅持知識產(chǎn)權(quán)對外許可轉(zhuǎn)讓的總體國家安全觀

知識產(chǎn)權(quán)為激勵創(chuàng)新提供了制度性安排，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)也是國際競爭的核心要素和國際爭端的焦點。在國際交往中，我們決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。在涉及國家安全時，要嚴格管理核心領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。一方面，知識產(chǎn)權(quán)是《民法典》所承認的民事權(quán)利，企業(yè)等市場主體對自己的知識產(chǎn)權(quán)擁有自由處分的資格；另一方面，有些知識產(chǎn)權(quán)，如涉及國防、產(chǎn)業(yè)安全的專利技術(shù)等，又對國家和產(chǎn)業(yè)具有重要價值。這些專利技術(shù)必須掌握在國內(nèi)企業(yè)手中。否則，不僅對產(chǎn)業(yè)自身，而且對上下游企業(yè)均會造成致命影響。

在將新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的核心專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國實體時，主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照限制出口技術(shù)目錄進行審查。要從國家總體安全觀戰(zhàn)略高度認識對外國實體的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，既要保障私權(quán)自由，又要確保國家安全、產(chǎn)業(yè)安全。對那些軍工、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的商業(yè)秘密，在對外合作中，主管部門應(yīng)當(dāng)進行限制，盡快出臺關(guān)于核心領(lǐng)域商業(yè)秘密對外合作過程的企業(yè)義務(wù)，更需注意中國商業(yè)秘密被外國實體非法竊取的情形。在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下，審慎對待商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，充分認識外國企業(yè)購買中國商標(biāo)的目的。在通過采取并購、兼并等方式與國內(nèi)企業(yè)合作時，有些外國企業(yè)購買中國企業(yè)的商標(biāo)是為了閑置不用，將中國商標(biāo)擠出市場。應(yīng)當(dāng)充分把握評估中國企業(yè)商標(biāo)的潛在市場，對那些具有較大市場影響力的商標(biāo)，盡管短期內(nèi)外方愿意高價格收購，主管部門也應(yīng)從嚴審查。要充分評估國內(nèi)大循環(huán)背景下商標(biāo)所帶來的擴大就業(yè)、增加稅收等外溢效應(yīng)，警惕具有市場潛力的商標(biāo)被擠出市場的可能性。

02、強化知識產(chǎn)權(quán)“硬”實力

加強對事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，需要加強政府投資。對某些涉及國家安全的關(guān)鍵技術(shù)，如航空輪胎、軸承鋼、芯片等，國家應(yīng)當(dāng)投資進行自主研發(fā)，防止因為國際環(huán)境、國際關(guān)系的變化而使國家安全受到威脅、產(chǎn)業(yè)利益受到影響。在某些具有領(lǐng)先地位的關(guān)鍵領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)主管部門在參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理時，可以通過談判實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則的外溢，倡導(dǎo)中國標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化甚至國際化。對于移動通信等具有較大海外市場的領(lǐng)域，人民法院可以在民事訴訟中按照全球費率模式確定知識產(chǎn)權(quán)許可條件的標(biāo)準(zhǔn)，提高司法裁判中的技術(shù)定價能力。這將為我國企業(yè)在外國訴訟提供裁判參考。在取消知識產(chǎn)權(quán)申請資助的前提下，知識產(chǎn)權(quán)主管部門可采取鼓勵知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、運營等后端的方法，對那些具有較強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)或項目給予支持。探索新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極與友好政治體的企業(yè)合作，確立諸如半導(dǎo)體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。一旦形成標(biāo)準(zhǔn)，該領(lǐng)域的其他企業(yè)即使擁有最好的技術(shù)，也無法擁有市場。

我國企業(yè)進入外國市場，面臨最大的風(fēng)險就是高額的損害賠償和禁令。發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)觀念意識較強，催生了一些非實體經(jīng)濟企業(yè)（知識產(chǎn)權(quán)蟑螂）。當(dāng)我國產(chǎn)品進入這些市場時，這些非實體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)常濫用訴權(quán)對我國企業(yè)提起訴訟，致使企業(yè)疲于應(yīng)訴。特別是在美國，由于訴訟中陪審團制度的適用，導(dǎo)致我國企業(yè)是否侵害了美國專利的裁判在很大程度上依賴于不懂專利的陪審團成員身上。我國企業(yè)易地而處，身為外國企業(yè)疏于當(dāng)?shù)匾?guī)則，明顯承受更大的海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。因此，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的路徑之一，是嘗試在制造業(yè)、通信領(lǐng)域建立主權(quán)專利基金，吸收整合社會資源，對目標(biāo)國家和地區(qū)提前進行專利布局，防止我國企業(yè)在海外市場遭遇專利圍攻，預(yù)防外國企業(yè)侵害中國知識產(chǎn)權(quán)。改革開放以來，我國很多企業(yè)，如華為、中興等在美國和歐洲市場經(jīng)歷過多次知識產(chǎn)權(quán)糾紛，耗費了大量精力財力。知識產(chǎn)權(quán)主管部門可設(shè)專項資金項目，研判這些企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，形成模式化的應(yīng)對方案，為其他企業(yè)在海外糾紛提供風(fēng)險防控范本。建立知識產(chǎn)權(quán)涉外工作法務(wù)制度，增強企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范意識，提前化解涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

03、提升知識產(chǎn)權(quán)“軟”實力

“軟”實力的一個重要體現(xiàn)在于完善跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排。因此，我國要加強與東盟在科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，嚴格遵守《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中的知識產(chǎn)權(quán)制度安排，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。首先，遴選我國最高法院的知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)性案例，與東盟主要國家交流知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的中國經(jīng)驗，講好知識產(chǎn)權(quán)保護的中國故事。其次，在區(qū)域內(nèi)積極推動中國優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)的保護，分享知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗，形成中國知識產(chǎn)權(quán)話語體系。最后，與主要“一帶一路”國家合作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。探索建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)權(quán)利人投訴，對“一帶一路”主要國家市場內(nèi)的侵權(quán)行為進行行政調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果與合作國家共享。完善司法審判協(xié)作安排，健全一定級別的知識產(chǎn)權(quán)裁判互相承認制度，推動知識產(chǎn)權(quán)裁判文書在區(qū)域內(nèi)執(zhí)行。

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

作者：李雨峰馬玄

作者單位：西南政法大學(xué)民商法學(xué)院；西南政法大學(xué)（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同創(chuàng)新中心

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題（點擊標(biāo)題查看原文）

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