審慎處理對外合作中的知識產權安全問題

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原標題：審慎處理對外合作中的知識產權安全問題

隨著貿易保護主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風險更加嚴重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領域和全過程，要在國家總體安全觀視野下看待知識產權保護。

關鍵詞：知識產權保護；對外合作；國家總體安全觀

習近平總書記在《全面加強知識產權保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局》一文中強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨的國際形勢更加復雜，科技發(fā)展的外部形勢更加嚴峻。隨著貿易保護主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風險更加嚴重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領域和全過程，要在國家總體安全觀視野下看待知識產權保護。

01、堅持知識產權對外許可轉讓的總體國家安全觀

知識產權為激勵創(chuàng)新提供了制度性安排，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。知識產權也是國際競爭的核心要素和國際爭端的焦點。在國際交往中，我們決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。在涉及國家安全時，要嚴格管理核心領域的技術轉讓。一方面，知識產權是《民法典》所承認的民事權利，企業(yè)等市場主體對自己的知識產權擁有自由處分的資格；另一方面，有些知識產權，如涉及國防、產業(yè)安全的專利技術等，又對國家和產業(yè)具有重要價值。這些專利技術必須掌握在國內企業(yè)手中。否則，不僅對產業(yè)自身，而且對上下游企業(yè)均會造成致命影響。

在將新業(yè)態(tài)新領域的核心專利技術轉讓給外國實體時，主管部門應當嚴格按照限制出口技術目錄進行審查。要從國家總體安全觀戰(zhàn)略高度認識對外國實體的知識產權轉讓，既要保障私權自由，又要確保國家安全、產業(yè)安全。對那些軍工、半導體等領域的商業(yè)秘密，在對外合作中，主管部門應當進行限制，盡快出臺關于核心領域商業(yè)秘密對外合作過程的企業(yè)義務，更需注意中國商業(yè)秘密被外國實體非法竊取的情形。在國內國際雙循環(huán)背景下，審慎對待商標轉讓，充分認識外國企業(yè)購買中國商標的目的。在通過采取并購、兼并等方式與國內企業(yè)合作時，有些外國企業(yè)購買中國企業(yè)的商標是為了閑置不用，將中國商標擠出市場。應當充分把握評估中國企業(yè)商標的潛在市場，對那些具有較大市場影響力的商標，盡管短期內外方愿意高價格收購，主管部門也應從嚴審查。要充分評估國內大循環(huán)背景下商標所帶來的擴大就業(yè)、增加稅收等外溢效應，警惕具有市場潛力的商標被擠出市場的可能性。

02、強化知識產權“硬”實力

加強對事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發(fā)和保護，需要加強政府投資。對某些涉及國家安全的關鍵技術，如航空輪胎、軸承鋼、芯片等，國家應當投資進行自主研發(fā)，防止因為國際環(huán)境、國際關系的變化而使國家安全受到威脅、產業(yè)利益受到影響。在某些具有領先地位的關鍵領域，知識產權主管部門在參與全球知識產權治理時，可以通過談判實現(xiàn)國內規(guī)則的外溢，倡導中國標準區(qū)域化甚至國際化。對于移動通信等具有較大海外市場的領域，人民法院可以在民事訴訟中按照全球費率模式確定知識產權許可條件的標準，提高司法裁判中的技術定價能力。這將為我國企業(yè)在外國訴訟提供裁判參考。在取消知識產權申請資助的前提下，知識產權主管部門可采取鼓勵知識產權應用、運營等后端的方法，對那些具有較強知識產權轉化能力的企業(yè)或項目給予支持。探索新領域新業(yè)態(tài)的技術標準，積極與友好政治體的企業(yè)合作，確立諸如半導體領域的標準。一旦形成標準，該領域的其他企業(yè)即使擁有最好的技術，也無法擁有市場。

我國企業(yè)進入外國市場，面臨最大的風險就是高額的損害賠償和禁令。發(fā)達國家知識產權觀念意識較強，催生了一些非實體經濟企業(yè)（知識產權蟑螂）。當我國產品進入這些市場時，這些非實體經濟企業(yè)經常濫用訴權對我國企業(yè)提起訴訟，致使企業(yè)疲于應訴。特別是在美國，由于訴訟中陪審團制度的適用，導致我國企業(yè)是否侵害了美國專利的裁判在很大程度上依賴于不懂專利的陪審團成員身上。我國企業(yè)易地而處，身為外國企業(yè)疏于當?shù)匾?guī)則，明顯承受更大的海外知識產權風險。因此，加大對我國企業(yè)海外知識產權維權援助的路徑之一，是嘗試在制造業(yè)、通信領域建立主權專利基金，吸收整合社會資源，對目標國家和地區(qū)提前進行專利布局，防止我國企業(yè)在海外市場遭遇專利圍攻，預防外國企業(yè)侵害中國知識產權。改革開放以來，我國很多企業(yè)，如華為、中興等在美國和歐洲市場經歷過多次知識產權糾紛，耗費了大量精力財力。知識產權主管部門可設專項資金項目，研判這些企業(yè)的知識產權糾紛，形成模式化的應對方案，為其他企業(yè)在海外糾紛提供風險防控范本。建立知識產權涉外工作法務制度，增強企業(yè)涉外知識產權風險防范意識，提前化解涉外知識產權糾紛。

03、提升知識產權“軟”實力

“軟”實力的一個重要體現(xiàn)在于完善跨境知識產權保護協(xié)作安排。因此，我國要加強與東盟在科技創(chuàng)新知識產權領域的合作，嚴格遵守《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》中的知識產權制度安排，加大對知識產權的保護力度。首先，遴選我國最高法院的知識產權指導性案例，與東盟主要國家交流知識產權保護經驗，形成知識產權保護的中國經驗，講好知識產權保護的中國故事。其次，在區(qū)域內積極推動中國優(yōu)勢知識產權的保護，分享知識產權保護經驗，形成中國知識產權話語體系。最后，與主要“一帶一路”國家合作，建立健全知識產權保護協(xié)作機制。探索建立區(qū)域性知識產權行政執(zhí)法協(xié)作機制，根據權利人投訴，對“一帶一路”主要國家市場內的侵權行為進行行政調查，并將調查處理結果與合作國家共享。完善司法審判協(xié)作安排，健全一定級別的知識產權裁判互相承認制度，推動知識產權裁判文書在區(qū)域內執(zhí)行。

來源：中國社會科學網

作者：李雨峰馬玄

作者單位：西南政法大學民商法學院；西南政法大學（重慶）知識產權保護協(xié)同創(chuàng)新中心

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：審慎處理對外合作中的知識產權安全問題（點擊標題查看原文）

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