《2015年國家知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃》（全文）

IPRdaily 知識產權第一新銳媒體

創(chuàng)新｜創(chuàng)業(yè)｜連接IP變革者

【小D導讀】

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動國家知識產權戰(zhàn)略深入實施，按照《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》部署，明確2015年戰(zhàn)略實施重點任務和工作措施，制定本計劃。

一、強化知識產權保護，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造

1.侵犯知識產權行政處罰案件信息公開情況納入打擊侵權假冒工作統(tǒng)計通報范圍并加強考核。

2.探索開展信用檔案信息及其采集、處理和評價等知識產權保護相關信用標準研制工作。

3.推動各地及時公布假冒專利和專利侵權案件信息。出臺專利信用體系建設工作方案，明確專利侵權、假冒專利及專利代理失信等信用信息的采集規(guī)則和使用方式。

4.公布權利人申請扣留侵權嫌疑貨物擔保、收發(fā)貨人反向擔保、依申請扣留侵權嫌疑貨物、依職權扣留侵權嫌疑貨物、知識產權案件調查及認定、行政處罰、貨物處置等7項知識產權海關保護權力清單。試點開展違法企業(yè)屬地通報制度，曝光違法企業(yè)名單，及時通報所在地政府。

5.開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動，重點打擊食品藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等涉及民生領域和高新技術領域的專利侵權假冒行為。

6.開展2015紅盾網劍專項行動，嚴厲打擊網絡商標侵權、銷售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為。

7.開展打擊網絡侵權盜版“劍網2015”專項行動，針對網絡侵權盜版行為進行專項治理。

8.健全電子商務領域專利執(zhí)法維權機制，指導地方制定電子商務平臺專利保護工作方案。對大型商業(yè)場所專利侵權假冒行為開展集中檢查、集中整治、集中辦案。

9.建立健全大型展會知識產權執(zhí)法維權工作機制，從展前排查、展中檢查、現(xiàn)場調處等方面加大執(zhí)法維權力度。修訂《展會知識產權保護辦法》。

10.完成國家版權監(jiān)管平臺年度建設任務，對互聯(lián)網傳播作品侵權盜版進行監(jiān)控取證，將APP等新型傳播方式納入版權監(jiān)管范圍。

11.建立正版軟件管理系統(tǒng)，完善政府機關軟件正版化責任制度，及時通報問題和責任人名單。完善企業(yè)軟件正版化信息統(tǒng)計制度，加強中央企業(yè)正版軟件集中采購和軟件資產管理，開展中央企業(yè)使用正版軟件工作檢查，適時印發(fā)中央企業(yè)軟件正版化工作指南。

12.在貨物生產、加工、轉運中加強知識產權監(jiān)管，探索建立對跨境貿易及進出口中涉嫌專利侵權貨物進行侵權判定咨詢的工作機制。建立健全適應國內自由貿易區(qū)特點的專利執(zhí)法維權工作機制。

13.重點打擊危害群眾健康安全、妨礙創(chuàng)新驅動發(fā)展的制售假冒偽劣名牌產品犯罪行為。完善打假溯源技術平臺的實戰(zhàn)運用，細化與重點電商企業(yè)的協(xié)作機制。

14.重點查辦一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，大力查辦與侵權假冒犯罪有關的職務犯罪。制定檢察機關辦理包括侵權假冒在內的刑事案件審查逮捕指引和公訴部門準確把握經濟犯罪政策法律界限的指導意見。

15.加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，重點針對信息共享平臺建設進度、信息共享范圍、信息錄入內容和時限、實際運行效果等開展實地調研。

16.發(fā)布《最高人民法院關于修改〈關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定〉的決定》《最高人民法院關于審理侵害專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋（二）》《最高人民法院關于審理知識產權與競爭糾紛行為保全案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理商標授權確權行政案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。

17.規(guī)范知識產權糾紛調解工作，發(fā)展知識產權糾紛調解組織，探索知識產權糾紛行業(yè)調解工作機制，加強調解隊伍專業(yè)化培訓。

18.發(fā)布中國公證行業(yè)服務知識產權保護相關調研報告，探索知識產權公證證明方式、服務形式、服務手段的新模式。健全完善知識產權證據(jù)材料公證保管執(zhí)業(yè)平臺建設，推進知識產權權利認定和糾紛解決。

二、促進知識產權創(chuàng)造運用，支撐產業(yè)轉型升級

19.在移動通信、集成電路、新能源汽車等重點行業(yè)，支持行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構等聯(lián)合開展產業(yè)專利信息分析、專利布局與運營服務。探索建立知識產權協(xié)同運用機制，選取試點省市圍繞特色產業(yè)開展知識產權綜合運用能力培育工作。

20.出臺專利聯(lián)盟建設指南，引導行業(yè)協(xié)會組建專利聯(lián)盟，推動科研院所與企業(yè)建立專利運用協(xié)同體，探索建設服務專利技術轉移轉化的推介平臺。

21.完成專利導航試點項目實施指南，積極探索在國家重大規(guī)劃、地方區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)專項規(guī)劃等制定過程中引入專利導航工作機制。

22.在北京啟動建設知識產權運營公共服務平臺，在西安、珠海建設軍民專利技術融合和知識產權金融創(chuàng)新特色試點平臺，在部分試點省份以股權投資方式支持一批專利運營機構，在信息技術等重點領域推動建立專利運營公司。

23.擴大中央企業(yè)專利運營試點范圍，推動“國家專利運營試點企業(yè)”工作開展。

24.開展全國及各?。▍^(qū)、市）知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計研究，推動發(fā)布專利密集型產業(yè)判定標準，建立專利密集型產業(yè)目錄及統(tǒng)計報告發(fā)布機制。

25.開展全國知識產權服務業(yè)統(tǒng)計調查。推進知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)建設。研究制訂知識產權服務基礎通用標準和專利信息服務有關標準。開展知識產權服務品牌機構牽手區(qū)域發(fā)展系列行動，實施知識產權服務能力提升試點項目。

26.支持銀行等機構廣泛參與知識產權金融服務，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產權融資服務產品。支持知識產權評估、交易、擔保、法律、信息服務等服務機構進入市場。

27.建立完善專利權質押動態(tài)管理系統(tǒng)，鼓勵擔保機構、投資機構為中小企業(yè)專利權質押融資提供服務。推動開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權責任保險、知識產權綜合責任保險等險種業(yè)務。

28.制修訂涉及農業(yè)基礎設施、安全種植和健康養(yǎng)殖、農產品合理加工、農產品流通等內容的國家標準。開展農業(yè)標準化示范區(qū)提升工程。

29.實施國家動漫品牌建設和保護計劃，推進文化品牌實驗室建設，發(fā)布2015中國文化企業(yè)競爭力排行榜和中國文化品牌排行榜。

30.開展商標富農工作，加強農產品地理標志和商標保護。

31.完善地理標志保護產品檢查制度，健全地理標志保護產品技術標準、質量保證和檢驗檢測體系。

32.推動組建現(xiàn)代土壤耕作、畜禽生產環(huán)境控制與裝備等技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

33.建設木地板等專利聯(lián)盟和林業(yè)知識產權服務平臺。

34.建立版權貿易基地和交易中心工作協(xié)調機制，完善網絡出版許可付酬機制。

三、加強知識產權管理和服務，促進創(chuàng)新成果轉移轉化

35.中央財政科技計劃（專項、基金等）全過程管理中納入知識產權管理，建立中央財政科技計劃（專項、基金等）完成后的知識產權目標評估制度。

36.做好中央級事業(yè)單位的科技成果使用、處置和收益管理改革試點工作。

37.推動地方開展重大產業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動等工作的分析評議。出臺知識產權分析評議操作指引，加快專利分析評議標準制定。支持企業(yè)開展分析評議工作，提升企業(yè)和服務機構的知識產權分析評議能力。

38.推進知識產權管理、傳統(tǒng)知識保護和管理、組織知識管理等領域的標準化工作，全面推行《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，加強知識產權管理體系認證機構能力建設。指導工業(yè)企業(yè)實施《工業(yè)企業(yè)知識產權管理指南》。在國家級高新技術開發(fā)區(qū)、知識產權示范園區(qū)探索開展標準與專利相結合的示范工作。啟動國家知識產權強企工程。

39.制定高校和科研院所知識產權管理標準，指導高校和科研院所建立規(guī)范的知識產權管理體系。

40.啟動知識產權區(qū)域布局工作，推動開展區(qū)域知識產權資源分析工作，探索建立知識產權（專利）資源數(shù)據(jù)庫。

41.完善知識產權價值評估標準和評估方法，加快專利價值分析標準化建設，開展專利價值分析試點工作，推動企業(yè)在并購、股權流轉、對外投資等活動中加強知識產權管理。

42.制定完善科研項目知識產權全過程管理的政策措施，構建科研項目知識產權全過程管理評價指標體系。啟動中科院高級知識產權專員培養(yǎng)工作，完成《專利導航創(chuàng)新指南》報告。

43.加強專利申請質量監(jiān)測，編制專利申請質量監(jiān)測報告，加大低質量專利申請查處力度。完善專利審查業(yè)務指導體系和審查質量保障體系，開展專利審查社會滿意度調查。

44.優(yōu)化商標審查體系，完善商標審查標準，建立健全便捷高效的商標審查協(xié)作機制。

45.制定農業(yè)植物新品種測試指南，完善農業(yè)植物新品種審查測試管理系統(tǒng)，建設農業(yè)植物新品種權在線申請系統(tǒng)，支持高校、科研院所和企業(yè)合作選育適合市場需求的優(yōu)良品種進入品種審定綠色通道。

46.完善專利基礎數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)，便利社會公眾低成本獲得專利基礎數(shù)據(jù)資源。編制國家知識產權基礎信息公共服務系統(tǒng)項目書。

47.制定知識產權委托管理服務規(guī)范，擴大中小企業(yè)知識產權托管范圍，建立中小企業(yè)知識產權信息平臺。

48.推進林業(yè)植物新品種等數(shù)據(jù)庫建設，開展林業(yè)重點產業(yè)和關鍵技術領域知識產權分析與預警研究。

49.制定《專利代理行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，出臺專利代理服務標準。

50.發(fā)布妥善處理國防知識產權權利歸屬和利益分配問題的相關意見，發(fā)布國防專利保密解密工作規(guī)定，發(fā)布《軍用計算機軟件著作權登記辦法》，完成軍用計算機軟件著作權登記試點。

51.發(fā)布國防領域知識產權轉化實施目錄。發(fā)布軍民結合高新技術領域應掌握自主知識產權的部分關鍵技術和產品目錄，探索建立國防科技工業(yè)知識產權推廣轉化和解密制度。

四、拓展知識產權交流合作，推動國際競爭力提升

52.積極參與世界知識產權組織、世界貿易組織、國際植物新品種保護聯(lián)盟、亞太經濟合作組織相關活動，拓展與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、東盟和歐盟等國家和地區(qū)的知識產權合作。

53.發(fā)揮中美、中歐知識產權工作組等雙邊政府對話機制作用，服務中美戰(zhàn)略經濟對話、中美商貿聯(lián)委會、中歐領導人峰會等重大雙邊活動。落實中美、中歐知識產權合作項目。

54.進一步推動與有關國家和地區(qū)知識產權部門在專利、商標和版權等領域的交流與合作。

55.加強駐外使領館知識產權工作力度，跟蹤研究有關國家的知識產權法規(guī)政策，加強知識產權涉外信息交流，做好涉外知識產權應對。

56.推動出臺進口貿易知識產權境內保護的部門規(guī)章。探索建立針對進口產品侵犯我國知識產權行為的執(zhí)法協(xié)作機制。

57.加強海外知識產權維權援助機制建設，探索完善與國內產業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息溝通機制，鼓勵企業(yè)建立知識產權海外維權聯(lián)盟。繼續(xù)在重點國際展（博）覽會設立中國企業(yè)知識產權服務站。

58.推動建設海外知識產權信息服務平臺，構建海外知識產權服務網絡，發(fā)布海外知識產權環(huán)境報告，發(fā)展一批有效提供海外風險信息的觀察員企業(yè)。

59.引導優(yōu)秀服務機構與外向型企業(yè)對接，推動建立外向型企業(yè)知識產權事務協(xié)調機制。

60.與境外執(zhí)法部門在通報線索、協(xié)查取證、司法協(xié)助等多層面加強合作，組織開展在偵重大涉外案件跨境聯(lián)合執(zhí)法行動。

61.建立完善多雙邊執(zhí)法合作機制，鞏固粵港澳海關合作機制，推進國際海關間知識產權執(zhí)法合作。

62.加強中美歐日韓五局專利合作，加強審查質量信息交流，拓展并完善專利審查高速路。

五、加大支持力度，提高知識產權戰(zhàn)略實施保障水平

63.通過國家科技成果轉化引導基金對符合條件的科技成果轉化貸款給予風險補償。

64.引導鼓勵地方政府建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對知識產權質押貸款提供重點支持。

65.開展全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利活動與經濟效益統(tǒng)計監(jiān)測工作，開展國民經濟核算體系中專利價值核算研究工作。

66.完善知識產權領域專業(yè)技術人才評價辦法，將知識產權領域相關職業(yè)納入國家職業(yè)分類大典，建立分級分類的教育培訓體系。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，加強公務員相關培訓，大力支持知識產權高端人才引進。

67.引導高校開設知識產權相關領域輔修課程，鼓勵和支持高校自主設置知識產權本科專業(yè)。建設國家知識產權人才培養(yǎng)基地和知識產權宣傳教育示范學校，建設知識產權協(xié)同創(chuàng)新中心。

68.開展百千萬知識產權人才工程，建設面向社會公開的國家知識產權人才庫。做好國家知識產權培訓基地和中小微企業(yè)知識產權培訓基地工作。

69.加強知識產權戰(zhàn)略實施、知識產權強國建設等重要內容的宣傳報道，挖掘報道各行業(yè)各企業(yè)在知識產權運用、保護等方面的典型案例。結合國際輿論關切，大力宣傳我國推進知識產權戰(zhàn)略實施的政策措施，展示我國加強知識產權保護的堅定決心和取得的成效，充分反映我國知識產權領域對外交流合作成果。

70.深入開展知識產權相關法治宣傳教育，推動知識產權法律法規(guī)宣傳與“法律六進”活動相結合。推動科普工作全面納入知識產權內容。

71.推進修訂《專利代理條例》，研究制定《職務發(fā)明條例》。

72.推進《專利法》第四次修改。

73.推動《生物遺傳資源獲取管理條例》和《人類遺傳資源管理條例》立法進程。實施《加強生物遺傳資源管理國家工作方案（2014—2020年）》。

74.制定工業(yè)和信息化領域落實《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》的實施意見。

75.發(fā)布國防科技工業(yè)落實《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》的若干意見，建立國防科技工業(yè)知識產權平臺。

76.出臺《關于加強文化系統(tǒng)知識產權工作的指導意見》。

77.發(fā)布《關于進一步加強衛(wèi)生和計劃生育領域知識產權工作指導意見》。

78.積極推進《中華人民共和國知識產權海關保護條例》及相關規(guī)章修訂工作。

79.開展國防知識產權戰(zhàn)略實施階段評估工作，制定“十三五”國防知識產權戰(zhàn)略實施工作規(guī)劃。

80.組織開展知識產權強國建設相關政策研究，提出知識產權強國建設的戰(zhàn)略目標、任務和舉措。制定深化知識產權領域改革，建設知識產權強國的相關政策文件。

來源：國家知識產權局編輯：IPRdaily 趙珍 -------------