《2015年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》（全文）

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【小D導讀】

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，按照《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》部署，明確2015年戰(zhàn)略實施重點任務和工作措施，制定本計劃。

一、強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造

1.侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)計通報范圍并加強考核。

2.探索開展信用檔案信息及其采集、處理和評價等知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)信用標準研制工作。

3.推動各地及時公布假冒專利和專利侵權(quán)案件信息。出臺專利信用體系建設工作方案，明確專利侵權(quán)、假冒專利及專利代理失信等信用信息的采集規(guī)則和使用方式。

4.公布權(quán)利人申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物擔保、收發(fā)貨人反向擔保、依申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物、依職權(quán)扣留侵權(quán)嫌疑貨物、知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)查及認定、行政處罰、貨物處置等7項知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護權(quán)力清單。試點開展違法企業(yè)屬地通報制度，曝光違法企業(yè)名單，及時通報所在地政府。

5.開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，重點打擊食品藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等涉及民生領域和高新技術(shù)領域的專利侵權(quán)假冒行為。

6.開展2015紅盾網(wǎng)劍專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡商標侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為。

7.開展打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2015”專項行動，針對網(wǎng)絡侵權(quán)盜版行為進行專項治理。

8.健全電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)機制，指導地方制定電子商務平臺專利保護工作方案。對大型商業(yè)場所專利侵權(quán)假冒行為開展集中檢查、集中整治、集中辦案。

9.建立健全大型展會知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作機制，從展前排查、展中檢查、現(xiàn)場調(diào)處等方面加大執(zhí)法維權(quán)力度。修訂《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》。

10.完成國家版權(quán)監(jiān)管平臺年度建設任務，對互聯(lián)網(wǎng)傳播作品侵權(quán)盜版進行監(jiān)控取證，將APP等新型傳播方式納入版權(quán)監(jiān)管范圍。

11.建立正版軟件管理系統(tǒng)，完善政府機關(guān)軟件正版化責任制度，及時通報問題和責任人名單。完善企業(yè)軟件正版化信息統(tǒng)計制度，加強中央企業(yè)正版軟件集中采購和軟件資產(chǎn)管理，開展中央企業(yè)使用正版軟件工作檢查，適時印發(fā)中央企業(yè)軟件正版化工作指南。

12.在貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運中加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，探索建立對跨境貿(mào)易及進出口中涉嫌專利侵權(quán)貨物進行侵權(quán)判定咨詢的工作機制。建立健全適應國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)特點的專利執(zhí)法維權(quán)工作機制。

13.重點打擊危害群眾健康安全、妨礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制售假冒偽劣名牌產(chǎn)品犯罪行為。完善打假溯源技術(shù)平臺的實戰(zhàn)運用，細化與重點電商企業(yè)的協(xié)作機制。

14.重點查辦一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)假冒犯罪案件，大力查辦與侵權(quán)假冒犯罪有關(guān)的職務犯罪。制定檢察機關(guān)辦理包括侵權(quán)假冒在內(nèi)的刑事案件審查逮捕指引和公訴部門準確把握經(jīng)濟犯罪政策法律界限的指導意見。

15.加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，重點針對信息共享平臺建設進度、信息共享范圍、信息錄入內(nèi)容和時限、實際運行效果等開展實地調(diào)研。

16.發(fā)布《最高人民法院關(guān)于修改〈關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定〉的決定》《最高人民法院關(guān)于審理侵害專利權(quán)糾紛案件應用法律若干問題的解釋（二）》《最高人民法院關(guān)于審理知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛行為保全案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理商標授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。

17.規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，探索知識產(chǎn)權(quán)糾紛行業(yè)調(diào)解工作機制，加強調(diào)解隊伍專業(yè)化培訓。

18.發(fā)布中國公證行業(yè)服務知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)調(diào)研報告，探索知識產(chǎn)權(quán)公證證明方式、服務形式、服務手段的新模式。健全完善知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)材料公證保管執(zhí)業(yè)平臺建設，推進知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利認定和糾紛解決。

二、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

19.在移動通信、集成電路、新能源汽車等重點行業(yè)，支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)等聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)專利信息分析、專利布局與運營服務。探索建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機制，選取試點省市圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力培育工作。

20.出臺專利聯(lián)盟建設指南，引導行業(yè)協(xié)會組建專利聯(lián)盟，推動科研院所與企業(yè)建立專利運用協(xié)同體，探索建設服務專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的推介平臺。

21.完成專利導航試點項目實施指南，積極探索在國家重大規(guī)劃、地方區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃等制定過程中引入專利導航工作機制。

22.在北京啟動建設知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，在西安、珠海建設軍民專利技術(shù)融合和知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新特色試點平臺，在部分試點省份以股權(quán)投資方式支持一批專利運營機構(gòu)，在信息技術(shù)等重點領域推動建立專利運營公司。

23.擴大中央企業(yè)專利運營試點范圍，推動“國家專利運營試點企業(yè)”工作開展。

24.開展全國及各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究，推動發(fā)布專利密集型產(chǎn)業(yè)判定標準，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄及統(tǒng)計報告發(fā)布機制。

25.開展全國知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)建設。研究制訂知識產(chǎn)權(quán)服務基礎通用標準和專利信息服務有關(guān)標準。開展知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)牽手區(qū)域發(fā)展系列行動，實施知識產(chǎn)權(quán)服務能力提升試點項目。

26.支持銀行等機構(gòu)廣泛參與知識產(chǎn)權(quán)金融服務，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)融資服務產(chǎn)品。支持知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、擔保、法律、信息服務等服務機構(gòu)進入市場。

27.建立完善專利權(quán)質(zhì)押動態(tài)管理系統(tǒng)，鼓勵擔保機構(gòu)、投資機構(gòu)為中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資提供服務。推動開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責任保險、知識產(chǎn)權(quán)綜合責任保險等險種業(yè)務。

28.制修訂涉及農(nóng)業(yè)基礎設施、安全種植和健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品合理加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等內(nèi)容的國家標準。開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)提升工程。

29.實施國家動漫品牌建設和保護計劃，推進文化品牌實驗室建設，發(fā)布2015中國文化企業(yè)競爭力排行榜和中國文化品牌排行榜。

30.開展商標富農(nóng)工作，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。

31.完善地理標志保護產(chǎn)品檢查制度，健全地理標志保護產(chǎn)品技術(shù)標準、質(zhì)量保證和檢驗檢測體系。

32.推動組建現(xiàn)代土壤耕作、畜禽生產(chǎn)環(huán)境控制與裝備等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

33.建設木地板等專利聯(lián)盟和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務平臺。

34.建立版權(quán)貿(mào)易基地和交易中心工作協(xié)調(diào)機制，完善網(wǎng)絡出版許可付酬機制。

三、加強知識產(chǎn)權(quán)管理和服務，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

35.中央財政科技計劃（專項、基金等）全過程管理中納入知識產(chǎn)權(quán)管理，建立中央財政科技計劃（專項、基金等）完成后的知識產(chǎn)權(quán)目標評估制度。

36.做好中央級事業(yè)單位的科技成果使用、處置和收益管理改革試點工作。

37.推動地方開展重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動等工作的分析評議。出臺知識產(chǎn)權(quán)分析評議操作指引，加快專利分析評議標準制定。支持企業(yè)開展分析評議工作，提升企業(yè)和服務機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)分析評議能力。

38.推進知識產(chǎn)權(quán)管理、傳統(tǒng)知識保護和管理、組織知識管理等領域的標準化工作，全面推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準，加強知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證機構(gòu)能力建設。指導工業(yè)企業(yè)實施《工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理指南》。在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)探索開展標準與專利相結(jié)合的示范工作。啟動國家知識產(chǎn)權(quán)強企工程。

39.制定高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理標準，指導高校和科研院所建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

40.啟動知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作，推動開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源分析工作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)（專利）資源數(shù)據(jù)庫。

41.完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估標準和評估方法，加快專利價值分析標準化建設，開展專利價值分析試點工作，推動企業(yè)在并購、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中加強知識產(chǎn)權(quán)管理。

42.制定完善科研項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理的政策措施，構(gòu)建科研項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理評價指標體系。啟動中科院高級知識產(chǎn)權(quán)專員培養(yǎng)工作，完成《專利導航創(chuàng)新指南》報告。

43.加強專利申請質(zhì)量監(jiān)測，編制專利申請質(zhì)量監(jiān)測報告，加大低質(zhì)量專利申請查處力度。完善專利審查業(yè)務指導體系和審查質(zhì)量保障體系，開展專利審查社會滿意度調(diào)查。

44.優(yōu)化商標審查體系，完善商標審查標準，建立健全便捷高效的商標審查協(xié)作機制。

45.制定農(nóng)業(yè)植物新品種測試指南，完善農(nóng)業(yè)植物新品種審查測試管理系統(tǒng)，建設農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)在線申請系統(tǒng)，支持高校、科研院所和企業(yè)合作選育適合市場需求的優(yōu)良品種進入品種審定綠色通道。

46.完善專利基礎數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)，便利社會公眾低成本獲得專利基礎數(shù)據(jù)資源。編制國家知識產(chǎn)權(quán)基礎信息公共服務系統(tǒng)項目書。

47.制定知識產(chǎn)權(quán)委托管理服務規(guī)范，擴大中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管范圍，建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。

48.推進林業(yè)植物新品種等數(shù)據(jù)庫建設，開展林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領域知識產(chǎn)權(quán)分析與預警研究。

49.制定《專利代理行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，出臺專利代理服務標準。

50.發(fā)布妥善處理國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配問題的相關(guān)意見，發(fā)布國防專利保密解密工作規(guī)定，發(fā)布《軍用計算機軟件著作權(quán)登記辦法》，完成軍用計算機軟件著作權(quán)登記試點。

51.發(fā)布國防領域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實施目錄。發(fā)布軍民結(jié)合高新技術(shù)領域應掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的部分關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄，探索建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推廣轉(zhuǎn)化和解密制度。

四、拓展知識產(chǎn)權(quán)交流合作，推動國際競爭力提升

52.積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、國際植物新品種保護聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織相關(guān)活動，拓展與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、東盟和歐盟等國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作。

53.發(fā)揮中美、中歐知識產(chǎn)權(quán)工作組等雙邊政府對話機制作用，服務中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中歐領導人峰會等重大雙邊活動。落實中美、中歐知識產(chǎn)權(quán)合作項目。

54.進一步推動與有關(guān)國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門在專利、商標和版權(quán)等領域的交流與合作。

55.加強駐外使領館知識產(chǎn)權(quán)工作力度，跟蹤研究有關(guān)國家的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策，加強知識產(chǎn)權(quán)涉外信息交流，做好涉外知識產(chǎn)權(quán)應對。

56.推動出臺進口貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護的部門規(guī)章。探索建立針對進口產(chǎn)品侵犯我國知識產(chǎn)權(quán)行為的執(zhí)法協(xié)作機制。

57.加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制建設，探索完善與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息溝通機制，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟。繼續(xù)在重點國際展（博）覽會設立中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務站。

58.推動建設海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)服務網(wǎng)絡，發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告，發(fā)展一批有效提供海外風險信息的觀察員企業(yè)。

59.引導優(yōu)秀服務機構(gòu)與外向型企業(yè)對接，推動建立外向型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事務協(xié)調(diào)機制。

60.與境外執(zhí)法部門在通報線索、協(xié)查取證、司法協(xié)助等多層面加強合作，組織開展在偵重大涉外案件跨境聯(lián)合執(zhí)法行動。

61.建立完善多雙邊執(zhí)法合作機制，鞏固粵港澳海關(guān)合作機制，推進國際海關(guān)間知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。

62.加強中美歐日韓五局專利合作，加強審查質(zhì)量信息交流，拓展并完善專利審查高速路。

五、加大支持力度，提高知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施保障水平

63.通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風險補償。

64.引導鼓勵地方政府建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供重點支持。

65.開展全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利活動與經(jīng)濟效益統(tǒng)計監(jiān)測工作，開展國民經(jīng)濟核算體系中專利價值核算研究工作。

66.完善知識產(chǎn)權(quán)領域?qū)I(yè)技術(shù)人才評價辦法，將知識產(chǎn)權(quán)領域相關(guān)職業(yè)納入國家職業(yè)分類大典，建立分級分類的教育培訓體系。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強公務員相關(guān)培訓，大力支持知識產(chǎn)權(quán)高端人才引進。

67.引導高校開設知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領域輔修課程，鼓勵和支持高校自主設置知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)。建設國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地和知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學校，建設知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新中心。

68.開展百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程，建設面向社會公開的國家知識產(chǎn)權(quán)人才庫。做好國家知識產(chǎn)權(quán)培訓基地和中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓基地工作。

69.加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、知識產(chǎn)權(quán)強國建設等重要內(nèi)容的宣傳報道，挖掘報道各行業(yè)各企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)運用、保護等方面的典型案例。結(jié)合國際輿論關(guān)切，大力宣傳我國推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的政策措施，展示我國加強知識產(chǎn)權(quán)保護的堅定決心和取得的成效，充分反映我國知識產(chǎn)權(quán)領域?qū)ν饨涣骱献鞒晒?

70.深入開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法治宣傳教育，推動知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳與“法律六進”活動相結(jié)合。推動科普工作全面納入知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。

71.推進修訂《專利代理條例》，研究制定《職務發(fā)明條例》。

72.推進《專利法》第四次修改。

73.推動《生物遺傳資源獲取管理條例》和《人類遺傳資源管理條例》立法進程。實施《加強生物遺傳資源管理國家工作方案（2014—2020年）》。

74.制定工業(yè)和信息化領域落實《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》的實施意見。

75.發(fā)布國防科技工業(yè)落實《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》的若干意見，建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)平臺。

76.出臺《關(guān)于加強文化系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導意見》。

77.發(fā)布《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生和計劃生育領域知識產(chǎn)權(quán)工作指導意見》。

78.積極推進《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》及相關(guān)規(guī)章修訂工作。

79.開展國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施階段評估工作，制定“十三五”國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作規(guī)劃。

80.組織開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設相關(guān)政策研究，提出知識產(chǎn)權(quán)強國建設的戰(zhàn)略目標、任務和舉措。制定深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革，建設知識產(chǎn)權(quán)強國的相關(guān)政策文件。

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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