國知局：對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）完善建議”的答復(fù)

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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第6785號建議答復(fù)的函

7月15日，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）〉的建議》的答復(fù)。答復(fù)中提到：為了對明顯侵犯他人在先權(quán)利的惡意商標(biāo)注冊行為進行有效規(guī)制，我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將損害他人在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的行為納入不得申請商標(biāo)注冊行為的范疇。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第6785號建議答復(fù)的函

耿福能代表：

　　
您提出的《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）〉的建議》收悉，結(jié)合最高人民法院和市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　
您在建議中深刻分析了當(dāng)前商標(biāo)侵權(quán)亂象產(chǎn)生的背景，商標(biāo)惡意申請和囤積注冊行為的表現(xiàn)和危害等。對于您提出的建議，我們十分贊同。為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強商標(biāo)專用權(quán)保護，營造良好營商環(huán)境, 2019年4月23日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度兩方面對商標(biāo)法進行了個別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。對于規(guī)制商標(biāo)惡意申請和囤積注冊問題，我局一直高度重視，積極開展立法研究。為配合本次《商標(biāo)法》修改，我局正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等部門規(guī)章。該規(guī)章將對法律修改內(nèi)容進行操作層面的細化，目前已結(jié)束公開征求意見，我局將積極推動盡早出臺。

　　
一、關(guān)于對馳名商標(biāo)的保護

　　
現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十三條、第十四條、第三十三條、第四十五條、《商標(biāo)法實施條例》第三條規(guī)定了對馳名商標(biāo)的保護。根據(jù)規(guī)定，對已經(jīng)在中國注冊的馳名商標(biāo)，保護范圍及于不相同或者不相類似的商品或者服務(wù);對未在中國注冊的馳名商標(biāo)，保護范圍及于相同或者類似的商品或者服務(wù)。

　　
由于商標(biāo)馳名情況不是固定不變的，原本不馳名的商標(biāo)可能通過長時間的使用、廣告宣傳而變?yōu)轳Y名，原本馳名的商標(biāo)也可能因為市場的發(fā)展變化而變得不再馳名。因此，我國《商標(biāo)法》第十四條規(guī)定“馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請求，作為處理涉及商標(biāo)案件需要認定的事實進行認定”，馳名商標(biāo)認定和保護遵循“個案認定”“被動保護”的原則。

　　
對于您提及的以傍名牌為目的的商標(biāo)惡意申請行為，現(xiàn)行法律規(guī)定較為完備和明確。例如，《商標(biāo)法》第十三條規(guī)定了為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)，持有人認為其權(quán)利受到侵害時，可以依照本法規(guī)定請求馳名商標(biāo)保護?！渡虡?biāo)法》第四十五條第一款也規(guī)定了被惡意注冊的馳名商標(biāo)所有人可以請求商標(biāo)評審委員會宣告該注冊商標(biāo)無效,且馳名商標(biāo)所有人在提出時限方面不受本款中五年的時間限制等等。

　　
另外，為了進一步有效遏制以傍名牌為目的的商標(biāo)惡意申請行為，我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將模仿馳名商標(biāo)、攀附他人商業(yè)名譽的商標(biāo)申請注冊行為納入不得申請商標(biāo)行為范疇，并規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法對該行為予以駁回、不予注冊、宣告無效。

　　
對于您提及的在商標(biāo)初審環(huán)節(jié)加強對馳名商標(biāo)保護的問題，我局將在今后的商標(biāo)法全面修改中，加強調(diào)研，認真研究，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　
二、關(guān)于各級人民法院建立優(yōu)先保護馳名商標(biāo)的原則

　　
最高人民法院一直高度重視加強馳名商標(biāo)的司法保護，2006年印發(fā)《關(guān)于建立馳名商標(biāo)司法認定備案制度的通知》，2009年1月發(fā)布《關(guān)于涉及馳名商標(biāo)認定的民事糾紛案件管轄問題的通知》,2009年4月發(fā)布《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,對于規(guī)范馳名商標(biāo)認定、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了積極作用。除出臺司法解釋之外，最高人民法院還通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例的方式對于馳名商標(biāo)司法保護進行規(guī)范和指引，確保正確把握馳名商標(biāo)認定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實商標(biāo)法律法規(guī)，保護商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)利。

　　
從現(xiàn)行商標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定來看，《商標(biāo)法》第十四條及《解釋》第四條明確規(guī)定了認定馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)考量的因素;《解釋》第二條、第三條規(guī)定了人民法院認定馳名的具體情形;《解釋》第五條還對當(dāng)事人主張認定馳名應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)作出了規(guī)定。上述規(guī)定均是人民法院在司法實踐中認定馳名商標(biāo)的依據(jù)。在刑事懲處方面，《刑法》第二百一十三條規(guī)定,對于未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的行為給予刑事處罰。因此，在目前的法律框架下，對于已注冊的馳名商標(biāo)，如果侵權(quán)人在同一種商品上使用，達到情節(jié)嚴(yán)重的程度，可依法運用刑事手段保護該馳名商標(biāo)的商標(biāo)專用權(quán)。

　　
三、關(guān)于建立商標(biāo)注冊糾錯機制

　　
您提及的對明顯存在侵犯他人商標(biāo)權(quán)利卻又因為各種因素造成商標(biāo)重復(fù)注冊行為的糾錯機制，目前《商標(biāo)法》中已有相應(yīng)規(guī)定。《商標(biāo)法》第三十二條明確規(guī)定了申請商標(biāo)注冊不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利，也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)。對于侵犯他人商標(biāo)權(quán)利卻又因為各種因素造成商標(biāo)重復(fù)注冊的，根據(jù)《商標(biāo)法》第四十五條的規(guī)定，在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向商標(biāo)評審委員會請求宣告該注冊商標(biāo)無效。而對于依法不得作為商標(biāo)使用、注冊但已經(jīng)注冊的商標(biāo)，或者以非法手段取得注冊的商標(biāo)（也即違反《商標(biāo)法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，或者是以欺騙手段或其他不正當(dāng)手段取得注冊的），則可由商標(biāo)局宣告該注冊商標(biāo)無效。因此，對于建議中指出的侵犯他人在先權(quán)利進行商標(biāo)注冊的行為，根據(jù)我國《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，可以通過由在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人向商標(biāo)評審委員會請求宣告該注冊商標(biāo)無效的方式進行。

　　
同時，為了對明顯侵犯他人在先權(quán)利的惡意商標(biāo)注冊行為進行有效規(guī)制，我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將損害他人在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的行為納入不得申請商標(biāo)注冊行為的范疇。在處理措施方面，除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊程序中的駁回、無效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監(jiān)管手段進行規(guī)制，同時規(guī)定任何組織和個人發(fā)現(xiàn)屬于不得申請商標(biāo)注冊商標(biāo)行為的，都可以提供線索，幫助行政管理部門進行認定和處理。

　　
四、關(guān)于加大打擊商標(biāo)侵權(quán)工作力度

　　
市場監(jiān)管總局堅定不移實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加強商標(biāo)權(quán)保護工作，依托全面建成的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，主動服務(wù)商標(biāo)權(quán)保護的信用建設(shè)，取得積極成效。首先，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集公示各類市場主體的登記、備案、商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)抵押等涉企信息6. 29億條,初步構(gòu)筑了知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對降低市場交易風(fēng)險和社會交易成本，建立信用監(jiān)管機制和推進社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。其次，結(jié)合政府部門間政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，將包括商標(biāo)權(quán)保護在內(nèi)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌納入《共享政務(wù)信息資源目錄》，為政務(wù)信息系統(tǒng)的有機整合和涉企信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用打牢基礎(chǔ)，更加有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護和市場環(huán)境的不斷優(yōu)化。再次，近年來，市場監(jiān)管總局將“雙隨機一公開” 作為市場監(jiān)管的基本手段，大力推進知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)布《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單》(第一版)，將4類10項知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域檢查事項納入，通過定向抽查，對重點領(lǐng)域開展有針對性抽查，有效發(fā)現(xiàn)并處置監(jiān)管風(fēng)險。2018年5月，市場監(jiān)管總局發(fā)起對知識產(chǎn)權(quán)代理等五個重點領(lǐng)域的定向抽查，抽查檢查企業(yè)5萬戶，發(fā)現(xiàn)問題比例達27.27%，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大影響。2019年，市場監(jiān)管總局將統(tǒng)籌整合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立完善市場主體信用體系機制，推進市場主體信用信息與知識產(chǎn)權(quán)保護信息的全方位全流程全環(huán)節(jié)深度融合，已經(jīng)啟動《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作和相關(guān)配套文件的起草工作，完善市場主體信用監(jiān)管法律基礎(chǔ)。

另外，為有效規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為，明確商標(biāo)惡意注冊行為的法律后果，本次《商標(biāo)法》修改在第六十八條增加“對惡意申請商標(biāo)注冊的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰；對惡意提起商標(biāo)訴訟的，由人民法院依法給予處罰”的規(guī)定，適用主體同時包括商標(biāo)申請人和商標(biāo)代理機構(gòu)。同時，為了進一步加重侵權(quán)成本，懲罰惡意侵權(quán)人，嚴(yán)格保護商標(biāo)專用權(quán)，給予權(quán)利人更加充分的補償，本次修改將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將商標(biāo)侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。上述修改使得惡意注冊等行為的違法成本進一步提高，將會有利震懾商標(biāo)惡意侵權(quán)行為。

　　
為維護公平競爭的市場秩序，近年來，我局也采取多種措施打擊商標(biāo)侵權(quán)，規(guī)制惡意注冊等非正常商標(biāo)申請注冊行為。一是在商標(biāo)審查階段優(yōu)化流程，增加審查信息備注內(nèi)容，提示審查員參考。二是在商標(biāo)異議環(huán)節(jié)對典型惡意相關(guān)案例進行梳理、匯總，針對商標(biāo)惡意注冊采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施。2018年，我局在審查和異議環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標(biāo)申請約10萬件，其中，針對廣州某貿(mào)易公司，廣州某信息技術(shù)有限公司等部分企業(yè)不以使用為目的大量申請商標(biāo)的行為，依法陸續(xù)對4萬多件商標(biāo)注冊申請作出駁回決定。

　　
下一步，我局將繼續(xù)完善全國信用信息共享平臺知識產(chǎn)權(quán)局部分建設(shè)項目，配合有關(guān)部門建設(shè)全國信用信息共享平臺，為信用信息共享工作提供信息化條件支撐。強化對商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管打擊力度，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　
五、關(guān)于商標(biāo)審理時限

　　
我局多措并舉不斷深化商標(biāo)注冊便利化改革，持續(xù)推進《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018—2020）》，商標(biāo)注冊平均審查周期持續(xù)縮短。截至2019年6月底，商標(biāo)注冊平均審查周期已經(jīng)穩(wěn)定在5個月以內(nèi)。商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期及商標(biāo)注冊受理通知書發(fā)放時間穩(wěn)定在1個月內(nèi)。商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查周期已經(jīng)縮短至4個月，商標(biāo)國際注冊審查周期已縮短至5個月，撤銷三年不使用審查周期8個月。

　　
下一步，我局將扎實落實商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃改革措施，加快建設(shè)新一代審查檢索系統(tǒng)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高審查效率，進一步壓縮商標(biāo)申請審查周期，更好地服務(wù)商標(biāo)申請主體需求。

　　
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望您一如既往地關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年7月12日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 010—62086045）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily王穎     校對：IPRdaily縱橫君

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