反壟斷案懸而未決谷歌、歐盟對(duì)打六年

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谷歌AlphaGo人工智能系統(tǒng)戰(zhàn)勝人類職業(yè)圍棋九段的熱度還未散去，谷歌與歐盟的反壟斷拉鋸戰(zhàn)也開始引發(fā)全球關(guān)注了。

其實(shí)，自2010年宣布對(duì)谷歌廣告業(yè)務(wù)展開反壟斷調(diào)查至今，在過去的六年時(shí)間里，歐盟與谷歌在反壟斷上已經(jīng)“對(duì)戰(zhàn)”多個(gè)回合，但對(duì)于谷歌各項(xiàng)業(yè)務(wù)在歐盟是否構(gòu)成壟斷仍是懸而未決。據(jù)彭博社近日?qǐng)?bào)道，歐盟可能又在準(zhǔn)備對(duì)谷歌安卓提起反壟斷訴訟了，因?yàn)闅W盟已經(jīng)要求谷歌的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手刪除向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的文檔中的商業(yè)機(jī)密，以便隨時(shí)向谷歌出示這些文檔，證明安卓在歐盟構(gòu)成壟斷。

谷歌的廣告業(yè)務(wù)、避稅措施、比較購(gòu)物搜索服務(wù)以及安卓等，都遭遇到了歐盟的反壟斷調(diào)查。近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者針對(duì)在歐盟反壟斷調(diào)查中采取何種策略等問題向谷歌方面發(fā)去了采訪函，但谷歌方面的回復(fù)是，對(duì)相關(guān)事件不予置評(píng)。

對(duì)打六年

在接到微軟、諾基亞支持的一家業(yè)界組織的投訴之后，歐盟自2013年起就開始關(guān)注安卓。歐盟在2015年就對(duì)安卓展開正式調(diào)查，評(píng)估谷歌與智能手機(jī)、平板電腦廠商的應(yīng)用預(yù)裝協(xié)議，是否違反了歐盟的反壟斷法律法規(guī)。

安卓目前已經(jīng)成為全球一家獨(dú)大的智能手機(jī)和平板電腦操作系統(tǒng)，份額超過85%。投訴組織指控，安卓系統(tǒng)已成為谷歌在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“特洛伊木馬”，谷歌壟斷市場(chǎng)的行為包括欺騙合作伙伴、控制用戶數(shù)據(jù)等多個(gè)方面。

眾所周知，安卓是谷歌開發(fā)的開源操作系統(tǒng)，谷歌會(huì)在安卓系統(tǒng)中預(yù)裝自身的產(chǎn)品和服務(wù)。安卓在全球的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以幫助推廣谷歌的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，比如Gmail、谷歌搜索、谷歌地圖等。

實(shí)際上，不僅在歐盟，在“大本營(yíng)”美國(guó)，谷歌安卓系統(tǒng)也遭遇了反壟斷訴訟。在美國(guó)，原告認(rèn)為，谷歌將自己的YouTube等產(chǎn)品列為默認(rèn)打開的工具，損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在融合網(wǎng)總編吳純勇看來，針對(duì)安卓的反壟斷調(diào)查存在一個(gè)大背景，就是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)由固網(wǎng)時(shí)代快速進(jìn)入到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，包括歐盟、美國(guó)、中國(guó)等都看到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的巨大市場(chǎng)空間，并且都在重金布局。

不過，對(duì)于歐盟是否會(huì)提出正式的訴訟，目前，谷歌方面和歐盟委員會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)均未予以證實(shí)。

谷歌與歐盟的糾結(jié)恩怨最早始于六年之前的2010年，當(dāng)時(shí)歐盟宣布對(duì)谷歌廣告業(yè)務(wù)展開反壟斷調(diào)查，原因是谷歌與一些網(wǎng)站達(dá)成排斥非谷歌廣告服務(wù)的協(xié)議。此后，歐盟和谷歌在搜索引擎排名、安卓系統(tǒng)、納稅等多個(gè)維度的反壟斷問題，都進(jìn)行過多個(gè)回合的“過招”。

2015年11月，谷歌地圖等應(yīng)用遭到歐盟反壟斷調(diào)查。此前在反壟斷問題上一直配合為主、半推半就的谷歌，在此次調(diào)查中開始出現(xiàn)了態(tài)度上的大轉(zhuǎn)折——針對(duì)歐盟反壟斷指控，谷歌高調(diào)發(fā)布回應(yīng)文件，谷歌的母公司Alphabet也出面指責(zé)歐盟監(jiān)管部門是在未經(jīng)解釋的情況下對(duì)谷歌公司提起反壟斷指控的。

Alphabet聲稱，歐盟沒有對(duì)谷歌實(shí)施罰款的依據(jù)。谷歌的回應(yīng)文件接近130頁(yè)，以大量法律意見書和判例法為依據(jù)。外界認(rèn)為，這表明谷歌已經(jīng)準(zhǔn)備好針對(duì)歐盟委員會(huì)提起的指控展開曠日持久的訴訟。歐盟隨后也更加強(qiáng)硬地表示，將對(duì)谷歌全面調(diào)查。

懸而未決

過去6年，谷歌曾經(jīng)三次向歐盟提交和解協(xié)議，希望達(dá)成和解，但均以失敗告終。

Transparency International數(shù)據(jù)顯示，為了影響歐盟政策制定，谷歌2014年耗費(fèi)了450萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了3倍。但谷歌的游說并沒有起到預(yù)期效果?！爸辽倌壳皼]有看到和解希望?！眳羌冇抡J(rèn)為，谷歌面臨訴訟和高額罰款的可能性更高。

去年4月以來，歐盟和谷歌之間的反壟斷糾紛異常激烈，成為互聯(lián)網(wǎng)和媒體業(yè)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)于谷歌，歐盟的擔(dān)心主要是，谷歌占據(jù)歐洲90%的搜索市場(chǎng)份額，濫用壟斷地位打壓對(duì)手的搜索排名。

“在全球化背景下，壟斷對(duì)于各國(guó)的影響在逐步擴(kuò)大，為了維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，各國(guó)較之以前更加重視從維護(hù)本國(guó)的利益出發(fā)進(jìn)行反壟斷評(píng)估與審查?！辟惖项檰柣ヂ?lián)網(wǎng)研究中心分析師樊凱告訴記者。

此前，歐洲議會(huì)甚至醞釀了一份拆分谷歌歐洲業(yè)務(wù)的草案。歐洲議會(huì)此舉意味著，歐盟委員會(huì)將對(duì)谷歌采取更嚴(yán)厲的姿態(tài)，包括對(duì)谷歌反壟斷調(diào)查，以及推動(dòng)某些立法對(duì)谷歌進(jìn)行壓制。

“可以從中清晰地發(fā)現(xiàn)，歐盟才是這場(chǎng)對(duì)撕的推動(dòng)者，而歐盟對(duì)谷歌的持續(xù)調(diào)查是以歐洲包括民間和各界的不滿情緒為背景的。”一位不愿意透露姓名的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分析師對(duì)記者表示，這種情緒與歐盟相關(guān)行業(yè)企業(yè)本身表現(xiàn)不佳有關(guān)，也和金融危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)整體較低迷有關(guān)。

谷歌在2014年2月幾乎與歐盟就反壟斷問題達(dá)成和解。當(dāng)時(shí)，谷歌承諾將會(huì)在特定的搜索結(jié)果排名中更加突出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不過，馬上有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和其他批評(píng)者提出，以這種和解條件結(jié)束反壟斷調(diào)查對(duì)谷歌太仁慈了。來自多方的“非常負(fù)面”的反饋，迫使歐盟委員會(huì)在2015年9月重啟對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查。

谷歌在歐盟委員會(huì)面臨的壓力和該委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)高級(jí)專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）有關(guān)。維斯塔格擔(dān)任歐盟委會(huì)員競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)高級(jí)專員以后，開始加大了對(duì)大型跨國(guó)公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查和訴訟的力度。

維斯塔格公開表示，歐盟將在多個(gè)方面，從廣告客戶合同到Android系統(tǒng)，抓住谷歌母公司Alphabet不放。這是目前谷歌在歐盟面臨反壟斷指控的最清晰信號(hào)。其實(shí)，維斯塔格之前已對(duì)多家美國(guó)公司采取行動(dòng)，Alphabet是最新的目標(biāo)。

中投顧問IT行業(yè)研究員李方庭認(rèn)為，反壟斷調(diào)查多年懸而未決的原因一方面是谷歌安卓系統(tǒng)是全球最大的移動(dòng)操作系統(tǒng)，占據(jù)全球85%以上的份額；另一方面也因?yàn)楣雀璺矫姹硎?，依賴安卓操作系統(tǒng)的手機(jī)制造商都是自愿與谷歌合作的，并且谷歌也為消費(fèi)者和制造商帶來了利益。

目前尚不清楚針對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查會(huì)拖延多久，但谷歌一直推動(dòng)歐盟盡快做出最終裁決。可以確定的是，如果歐盟裁定谷歌違反了反壟斷法，那么，歐盟可以判處的罰金最高可達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額的10％，對(duì)于谷歌來說，就是超過60億美元，這也許將成為歐盟起訴微軟以來規(guī)模最大的反壟斷訴訟案。

樹大招風(fēng)

谷歌與歐盟之間的糾葛久拖不決還有更深層次的原因。谷歌在搜索、安卓等方面優(yōu)勢(shì)過于明顯，歐盟之內(nèi)沒有一個(gè)公司可在這些方面與谷歌抗衡。

其實(shí)，不唯歐盟，谷歌近年以來在全球各地遭遇的反壟斷調(diào)查，包括俄羅斯以及美國(guó)本土，都是由于谷歌搜索業(yè)務(wù)以及安卓App捆綁策略的壟斷指控。

相關(guān)媒體還披露，歐盟抓著谷歌不放，也有來自于美國(guó)本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的因素。“正是因?yàn)槲④?、Expedia和TripAdvisor等美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投訴，歐盟才會(huì)對(duì)谷歌展開反壟斷調(diào)查，且已持續(xù)六年之久?！庇忻襟w稱。

微軟等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之所以對(duì)谷歌如此較真，也是因?yàn)楣雀柙诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代太過強(qiáng)大。

許多公司抱怨谷歌，主要癥結(jié)在于谷歌正在試圖從顯示網(wǎng)站鏈接的經(jīng)典搜索引擎轉(zhuǎn)型為信息提供商。除了“藍(lán)色鏈接”之外，谷歌越來越多地顯示實(shí)用數(shù)據(jù)——從地圖位置、天氣預(yù)報(bào)到帶有結(jié)賬鏈接的購(gòu)買物品，這壓制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相關(guān)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。

谷歌利用安卓操作系統(tǒng)在手機(jī)上植入Gmail和谷歌地圖，很容易讓人聯(lián)想起微軟的瀏覽器捆綁。歐洲消費(fèi)者聯(lián)盟就表示，谷歌的做法與微軟早期努力在Windows操作系統(tǒng)中捆綁IE瀏覽器相似，這“不但明顯，而且令人不安”。

“谷歌在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的強(qiáng)大是全方位的，包括搜索、安卓、地圖等各方面，而且這幾方面相互作用更加鞏固谷歌的強(qiáng)勢(shì)地位，這才是讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們恐懼的地方。”前述分析師告訴記者，谷歌的壟斷是自然逐步形成的，他的一些行為可以被理解，問題是他過于強(qiáng)大了，強(qiáng)大到客觀上壓制其他競(jìng)爭(zhēng)主體，甚至逐步擠占競(jìng)爭(zhēng)主體僅剩的空間?！皼]人強(qiáng)迫用戶去使用谷歌，他們使用谷歌是覺得谷歌好用，但在反壟斷案件中，這類說辭不太管用。”上述分析師表示。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

作者：吳清

編輯：IPRdaily王夢(mèng)婷

反壟斷案懸而未決 谷歌、歐盟對(duì)打六年

反壟斷案懸而未決谷歌、歐盟對(duì)打六年