日本發(fā)布2019專利局現(xiàn)狀報告

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原標(biāo)題：日本發(fā)布2019專利局現(xiàn)狀報告

摘要

2019年3月29日，日本專利局（JPO）發(fā)布《2019專利局現(xiàn)狀報告》，該報告主要統(tǒng)計分析了日本知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動向，從2018年日本專利審查情況、知識產(chǎn)權(quán)支援政策以及相關(guān)法律舉措等方面，展示了日本知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和推進方向。

01 日本知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，日本發(fā)明專利申請數(shù)量313567件，比2017年有所降低，但日本作為指定國的PCT國際發(fā)明專利申請達到64013件，較2017年呈現(xiàn)增長；2018年，日本專利局受理發(fā)明專利審查請求共計234309件，較2017年略有減少；2018年，日本發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量194525件，比2017年有所降低。

日本發(fā)明專利申請來源國/地區(qū)中，日本（253637件）位居首位，其次是美國（23136件）、德國（6434件）、中國大陸（5443件）和韓國（5082件）。2018年，日本國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利權(quán)人排名中，三菱電機位居首位，其次是佳能和豐田汽車；日本外資企業(yè)發(fā)明專利權(quán)人中，高通位居首位，其次是飛利浦和華為。

2018年日本實用新型專利申請數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢達到5388件，但日本作為指定國的PCT實用新型專利申請達到199件，較2017年增長顯著；2018年，日本實用新型專利授權(quán)數(shù)量5303件，比2017年有所降低。日本實用新型專利申請來源國/地區(qū)中，日本（3810件）位居首位，其次是中國臺灣（806件）、中國大陸（548件）和美國（47件）。

2018年日本外觀設(shè)計專利申請數(shù)量有所下降達到31406件，外觀設(shè)計授權(quán)數(shù)量有所增長為27618件。日本外觀設(shè)計專利申請來源國/地區(qū)中，日本（23453件）位居首位，其次是美國（2203件）、中國大陸（1212件）和德國（748件）。

2018年日本商標(biāo)申請數(shù)量184483件，商標(biāo)注冊116547件。日本商標(biāo)申請來源國/地區(qū)中，日本（145274件）位居首位，其次是中國大陸（10820件）、美國（8786件）、德國（2557件）和韓國（2413件）。

02 2018年政策實施情況

（1）專利 

JPO一直致力于實現(xiàn)全球最快和最佳的專利審查質(zhì)量，一旦申請人在日本獲得專利權(quán)，相關(guān)審查結(jié)果將有助于支持其在海外順利獲得專利權(quán)。為此，JPO工作重點是貫徹快速審查、保證審查質(zhì)量，推進與國外知識產(chǎn)權(quán)局的合作。

①審查效果：2017年4月至2018年3月，JPO在專利加速審查方面，向JPO提出申請到第一次審查意見通知的平均時間為9.3個月，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要14.1個月。

②加速審查：保證專利審查員的數(shù)量，2018年JPO在職專利審查員1690人；外包現(xiàn)有技術(shù)文獻檢索，截至2018年12月，共有10家認證檢索機構(gòu)參與現(xiàn)有技術(shù)文獻的檢索工作，共承擔(dān)了約15.2萬項檢索，其中11.6萬項是國外專利檢索。

③采用快速審查制度和超快速審查制度：快速審查制度適用于同時在一個或者多個國家提出專利申請的中小企業(yè)等，2018年，快速審查制度下，提出專利申請到第一次審查意見通知平均需要2.3個月；JPO正在為重要的發(fā)明申請?zhí)峁┏焖賹彶橹贫仍圏c，包括已經(jīng)實施的發(fā)明申請以及在一個或多個國家提交發(fā)明申請等，2018年共有685個超快速審查請求，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要0.7個月。

④進一步提升審查質(zhì)量：在品質(zhì)保證方面，在審查員向申請人和代理人發(fā)送有關(guān)通知和決定等文件之前，審查辦公室的負責(zé)人要對所有文件進行檢查；審查員之間相互咨詢，以共享專業(yè)技術(shù)和知識等，減少審查員之間的檢索和決策差異。在質(zhì)量驗證方面，由質(zhì)量管理人員審核和檢查審查書的內(nèi)容和格式的符合性和有效性，包括海外企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)在內(nèi)，擴大用戶滿意度調(diào)查范圍等。修改《專利和實用新型審查指南》和《專利和實用新型審查手冊》，例如2018年對軟件相關(guān)發(fā)明的專利審查指南/手冊的修訂，延長了喪失新穎性的例外期限等。

⑤針對不同用戶需求的審查措施：2018年JPO共開展了4128次面試審查，其中現(xiàn)場1158次和視頻會議155次；為支持企業(yè)策略，開展知識產(chǎn)權(quán)組合的集成性審查，審查員通過內(nèi)部相互協(xié)調(diào)對相關(guān)的多種類型專利申請（發(fā)明、外觀設(shè)計、商標(biāo)）分別進行審查，以支持企業(yè)專利權(quán)的收購，2018年共有41項有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)組合的集成性審查申請，涉及461件發(fā)明專利、2件外觀設(shè)計專利和1項商標(biāo)注冊。

⑥改進現(xiàn)有技術(shù)檢索的基礎(chǔ)：JPO致力于在專利和實用新型檢索系統(tǒng)上收集USPTO、EPO、WIPO目前已創(chuàng)建的英文版專利文獻、以及中國和韓國目前已創(chuàng)建的專利文件的日語全文本翻譯；JPO積極提出修訂國際IPC分類體系和F-term等，2018年已經(jīng)開展有關(guān)機械、化學(xué)和電氣領(lǐng)域等20個技術(shù)領(lǐng)域的討論，JPO在2018年對FI的主要組別進行修訂，并對8個主題進行了維護，使FI符合最新國際專利分類，以便更有效地檢索國內(nèi)外專利文獻?？紤]到在不同領(lǐng)域?qū)＠墨I中檢索到物聯(lián)網(wǎng)（IoT）相關(guān)技術(shù)，JPO提出將新設(shè)的廣域面分類記號“ZIT”融入IPC分類體系，目前正在修訂國際IPC分類體系，并與國外專利局積極協(xié)商，以便在各國專利文獻中都可以進行檢索。

（2） 外觀設(shè)計 

為保護外觀設(shè)計，方便用戶和增強日本公司的競爭力，JPO在外觀設(shè)計方面采取了快速審查、質(zhì)量管理和設(shè)計驅(qū)動管理等措施。

①審查效果：2017年4月到2018年3月，申請人向JPO提出外觀設(shè)計專利申請到第一次審查意見通知平均需要5.9個月，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要6.7個月。

②加速審查：2018年外觀設(shè)計專利申請到第一次審查意見通知平均需要2個月。

③進一步提升審查質(zhì)量：2018年3月，JPO為2018年外觀設(shè)計專利審查質(zhì)量制定了量化目標(biāo)。

④“設(shè)計驅(qū)動的管理”：JPO于2017年7月與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同召開產(chǎn)業(yè)競爭力與設(shè)計研討會，并于2018年5月23日發(fā)布了《“設(shè)計經(jīng)營”宣言》。設(shè)立設(shè)計經(jīng)營項目小組，表彰“設(shè)計經(jīng)營企業(yè)”在知識產(chǎn)權(quán)方面取得重大成就。

（3）商標(biāo) 

JPO采取了快速審查、審查高速公路、品質(zhì)管理、授權(quán)動態(tài)商標(biāo)等新型商標(biāo)和保護地域團體商標(biāo)等措施。

①審查效果：為迅速且適宜地保護商標(biāo)，推動企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)，JPO著力提升商標(biāo)審查效率，強化審查體制。2017年4月到2018年3月，申請人向JPO提出商標(biāo)申請到第一次審查意見通知平均需要6.3個月，從提出申請到獲得授權(quán)平均需要7.7個月。

②加速審查：2018年，采用快速審查的商標(biāo)申請共有5278件，較上一年增長了53%?？焖賹彶橄?，提出商標(biāo)申請到第一次審查意見通知平均需要1.7個月。截至2018年12月，1224件地域團體商標(biāo)進行了申請，其中645件獲得注冊。

③審查高速公路：JPO對符合條件的商標(biāo)申請自動啟動申請程序，可提前兩個月進行審查。

④進一步提升審查質(zhì)量：在審查員向申請人和代理人發(fā)送有關(guān)通知和決定等文件之前，審查辦公室的負責(zé)人對所有文件進行檢查；審查員之間相互咨詢，以共享知識，進行迅速準確的判斷。

⑤非傳統(tǒng)商標(biāo)：JPO規(guī)定自2015年4月1日起，非傳統(tǒng)商標(biāo)也可獲得商標(biāo)注冊。非傳統(tǒng)商標(biāo)包括：動態(tài)商標(biāo)、全息圖商標(biāo)、僅由色彩構(gòu)成的商標(biāo)、聲音商標(biāo)和位置商標(biāo)。截至2018年12月末，共有1746件非傳統(tǒng)商標(biāo)申請，其中433件獲得了注冊。

（4） 專利審判和上訴 

審判和上訴在審查員駁回決定時起著重要的作用，有助于早期知識產(chǎn)權(quán)有效性的爭議解決，JPO采取的加快和改進措施如下：

①審判和上訴加速審查效果：為應(yīng)對提早作出裁定的需要，如案件符合特定要求，JPO會加速進行上訴程序，并優(yōu)先處理對拒絕受理案件的上訴。2018年，共有188件專利、2件外觀設(shè)計和11件商標(biāo)要求加速審查，從審理時間來看，專利平均需要3.8個月，外觀設(shè)計平均需要1.1個月，商標(biāo)平均需要3.5個月。

②修訂審判和上訴程序指南：從2018年10月1日開始，JPO采用新修訂的審判和上訴程序指南，指南修改了專利異議申訴程序，明確說明了修訂原則。

③改進程序：為擴充審理形式，JPO采取了口頭審理、全國巡回審理、當(dāng)面交流等形式，并召開審判相關(guān)人員研討會。當(dāng)事人之間的審判案件（包括無效審判和撤銷審判）中，為切實把握和整理爭議焦點，提高當(dāng)事人對結(jié)果的接受程度，積極利用口頭審理程序。2018年共實施202件口頭審理。巡回審理即地方企業(yè)和大學(xué)作為當(dāng)事人的案件中，專利復(fù)審委員會合議組應(yīng)當(dāng)事人要求前往全國各地，對無效審判進行口頭審理，與當(dāng)事人取得當(dāng)面交流。2018年，JPO進行了34件全國巡回審理、41件當(dāng)面審理。

④提升審查和上訴制度的廣泛傳播：JPO將審議決定、異議判決等內(nèi)容翻譯成英文，登載在專利局網(wǎng)站上，以解釋相關(guān)法律，為實際運用提供參考。2018年，JPO共提供了105件審議決定的英文翻譯。除此以外，JPO還在7個巡回專利局進行了模擬口頭審理。

03 知識產(chǎn)權(quán)活動支援措施和相關(guān)法律修正

（1）面向初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、研究機構(gòu)提供支援措施

為支援初創(chuàng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)活動，JPO通過初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)加速項目（IP Acceleration Program for Startups，IPAS）派遣專家提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支持；為初創(chuàng)企業(yè)開放超速審查和加速面試審查通道；減輕初創(chuàng)企業(yè)各類專利申請費用。面向中小企業(yè)，JPO通過貿(mào)易振興機構(gòu)創(chuàng)新平臺（JIP）支援其在海外的業(yè)務(wù)對接。為支援大學(xué)、研究機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)活動，JPO制定覆蓋發(fā)明創(chuàng)造、專利利用和商業(yè)化的綜合性支援措施，包括向大學(xué)、研究機構(gòu)派遣知識產(chǎn)權(quán)顧問促進大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界合作，減免專利申請費用，以及促進知識產(chǎn)權(quán)研究、發(fā)展和人才培養(yǎng)等。

（2）完善《專利法》和《外觀設(shè)計法》

為保證日本企業(yè)充分行使知識產(chǎn)權(quán)，JPO不斷修正知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，主要包括強化證據(jù)收集程序，允許第三方技術(shù)專家現(xiàn)場審核；修改賠償金額計算方法，在確定賠償金額時考慮超出專利權(quán)人生產(chǎn)/銷售能力的部分，允許增加相應(yīng)的專利賠償費等?！锻庥^設(shè)計法》上的修改包括：保護圖形圖像設(shè)計，保護空間設(shè)計，延長關(guān)聯(lián)外觀設(shè)計申請時間等。

（3）解決標(biāo)準必要專利（SEPs）相關(guān)紛爭

JPO于2018年6月制定了《標(biāo)準必要專利許可談判指南》。2018年4月1日起，JPO開始運營Hantei（咨詢意見）系統(tǒng)，利用JPO的技術(shù)專家，判定特定發(fā)明專利是否滿足標(biāo)準必要專利條件，以促進SEPs的許可談判和加快爭議解決。2018年3月，JPO與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所（RIETI）共同舉辦國際研討會，就SEP專利談判方式、相關(guān)費用進行討論，提出采用國際仲裁方式來解決紛爭。

（4）引入人工智能改善JPO工作

2018年，JPO基于《人工智能技術(shù)活用行動計劃》修訂版采取以下行動：在專利分類和現(xiàn)有技術(shù)檢索中引入人工智能；繼續(xù)在回復(fù)咨詢、商標(biāo)檢索和商品服務(wù)分類上推進人工智能技術(shù)；將圖片檢索技術(shù)運用于專利圖片檢索、外觀設(shè)計圖片檢索中。

來源：中科院知識產(chǎn)權(quán)信息

作者：中科院IP信息

編譯：王雯祎

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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