審慎處理對(duì)外合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全問(wèn)題

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原標(biāo)題：審慎處理對(duì)外合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全問(wèn)題

隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，要在國(guó)家總體安全觀視野下看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；對(duì)外合作；國(guó)家總體安全觀

習(xí)近平總書(shū)記在《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》一文中強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜，科技發(fā)展的外部形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，要在國(guó)家總體安全觀視野下看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

01、堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外許可轉(zhuǎn)讓的總體國(guó)家安全觀

知識(shí)產(chǎn)權(quán)為激勵(lì)創(chuàng)新提供了制度性安排，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素和國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。在國(guó)際交往中，我們決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。在涉及國(guó)家安全時(shí)，要嚴(yán)格管理核心領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是《民法典》所承認(rèn)的民事權(quán)利，企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有自由處分的資格；另一方面，有些知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如涉及國(guó)防、產(chǎn)業(yè)安全的專利技術(shù)等，又對(duì)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)具有重要價(jià)值。這些專利技術(shù)必須掌握在國(guó)內(nèi)企業(yè)手中。否則，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)自身，而且對(duì)上下游企業(yè)均會(huì)造成致命影響。

在將新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的核心專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)實(shí)體時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照限制出口技術(shù)目錄進(jìn)行審查。要從國(guó)家總體安全觀戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)外國(guó)實(shí)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，既要保障私權(quán)自由，又要確保國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)那些軍工、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的商業(yè)秘密，在對(duì)外合作中，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，盡快出臺(tái)關(guān)于核心領(lǐng)域商業(yè)秘密對(duì)外合作過(guò)程的企業(yè)義務(wù)，更需注意中國(guó)商業(yè)秘密被外國(guó)實(shí)體非法竊取的情形。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)背景下，審慎對(duì)待商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，充分認(rèn)識(shí)外國(guó)企業(yè)購(gòu)買中國(guó)商標(biāo)的目的。在通過(guò)采取并購(gòu)、兼并等方式與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作時(shí)，有些外國(guó)企業(yè)購(gòu)買中國(guó)企業(yè)的商標(biāo)是為了閑置不用，將中國(guó)商標(biāo)擠出市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)充分把握評(píng)估中國(guó)企業(yè)商標(biāo)的潛在市場(chǎng)，對(duì)那些具有較大市場(chǎng)影響力的商標(biāo)，盡管短期內(nèi)外方愿意高價(jià)格收購(gòu)，主管部門(mén)也應(yīng)從嚴(yán)審查。要充分評(píng)估國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下商標(biāo)所帶來(lái)的擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等外溢效應(yīng)，警惕具有市場(chǎng)潛力的商標(biāo)被擠出市場(chǎng)的可能性。

02、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“硬”實(shí)力

加強(qiáng)對(duì)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，需要加強(qiáng)政府投資。對(duì)某些涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)，如航空輪胎、軸承鋼、芯片等，國(guó)家應(yīng)當(dāng)投資進(jìn)行自主研發(fā)，防止因?yàn)閲?guó)際環(huán)境、國(guó)際關(guān)系的變化而使國(guó)家安全受到威脅、產(chǎn)業(yè)利益受到影響。在某些具有領(lǐng)先地位的關(guān)鍵領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)在參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理時(shí)，可以通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則的外溢，倡導(dǎo)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化甚至國(guó)際化。對(duì)于移動(dòng)通信等具有較大海外市場(chǎng)的領(lǐng)域，人民法院可以在民事訴訟中按照全球費(fèi)率模式確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可條件的標(biāo)準(zhǔn)，提高司法裁判中的技術(shù)定價(jià)能力。這將為我國(guó)企業(yè)在外國(guó)訴訟提供裁判參考。在取消知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)資助的前提下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)可采取鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)等后端的方法，對(duì)那些具有較強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)或項(xiàng)目給予支持。探索新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極與友好政治體的企業(yè)合作，確立諸如半導(dǎo)體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。一旦形成標(biāo)準(zhǔn)，該領(lǐng)域的其他企業(yè)即使擁有最好的技術(shù)，也無(wú)法擁有市場(chǎng)。

我國(guó)企業(yè)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)，面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)就是高額的損害賠償和禁令。發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念意識(shí)較強(qiáng)，催生了一些非實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)蟑螂）。當(dāng)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入這些市場(chǎng)時(shí)，這些非實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)常濫用訴權(quán)對(duì)我國(guó)企業(yè)提起訴訟，致使企業(yè)疲于應(yīng)訴。特別是在美國(guó)，由于訴訟中陪審團(tuán)制度的適用，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)是否侵害了美國(guó)專利的裁判在很大程度上依賴于不懂專利的陪審團(tuán)成員身上。我國(guó)企業(yè)易地而處，身為外國(guó)企業(yè)疏于當(dāng)?shù)匾?guī)則，明顯承受更大的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加大對(duì)我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的路徑之一，是嘗試在制造業(yè)、通信領(lǐng)域建立主權(quán)專利基金，吸收整合社會(huì)資源，對(duì)目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)提前進(jìn)行專利布局，防止我國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)遭遇專利圍攻，預(yù)防外國(guó)企業(yè)侵害中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)很多企業(yè)，如華為、中興等在美國(guó)和歐洲市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)多次知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，耗費(fèi)了大量精力財(cái)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)可設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，研判這些企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，形成模式化的應(yīng)對(duì)方案，為其他企業(yè)在海外糾紛提供風(fēng)險(xiǎn)防控范本。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作法務(wù)制度，增強(qiáng)企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提前化解涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

03、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)“軟”實(shí)力

“軟”實(shí)力的一個(gè)重要體現(xiàn)在于完善跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作安排。因此，我國(guó)要加強(qiáng)與東盟在科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，嚴(yán)格遵守《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。首先，遴選我國(guó)最高法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)性案例，與東盟主要國(guó)家交流知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，講好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中國(guó)故事。其次，在區(qū)域內(nèi)積極推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，形成中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)體系。最后，與主要“一帶一路”國(guó)家合作，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。探索建立區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)權(quán)利人投訴，對(duì)“一帶一路”主要國(guó)家市場(chǎng)內(nèi)的侵權(quán)行為進(jìn)行行政調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果與合作國(guó)家共享。完善司法審判協(xié)作安排，健全一定級(jí)別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判互相承認(rèn)制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)在區(qū)域內(nèi)執(zhí)行。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

作者：李雨峰馬玄

作者單位：西南政法大學(xué)民商法學(xué)院；西南政法大學(xué)（重慶）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：審慎處理對(duì)外合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全問(wèn)題（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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