國知局：關于“懲治專利惡意訴訟”等內容的答復

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原標題：國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第5647號建議答復的函

7月5日，國家知識產權局網站發(fā)布了“關于懲治專利惡意訴訟，保障自主創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展”的答復。答復中提到：國家知識產權局將在《備忘錄》基礎上，繼續(xù)對知識產權領域的嚴重失信行為開展全面深入的研究，持續(xù)推進知識產權領域誠信體系建設，探索將惡意訴訟納入《備忘錄》的可行性，強化聯(lián)合懲戒。財政部將結合深化政府采購制度改革要求，推動政府采購領域信用體系建設，健全信用信息公開和共享機制，強化聯(lián)合懲戒。

國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第5647號建議答復的函

董明珠、寧凌、陳旭斌、孫媛媛代表：

　　
您們提出的關于懲治專利惡意訴訟，保障自主創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展的建議收悉，結合財政部意見，現(xiàn)答復如下：

　　
我們十分贊同您們提出的關于懲治專利惡意訴訟，保障自主創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展的建議。加強知識產權保護，對于促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意義重大。習近平總書記多次作出重要指示，黨中央、國務院也明確作出實行嚴格知識產權保護制度的決策部署。我局認真貫徹落實中央精神，不斷加大知識產權保護力度：一是堅定不移實行嚴格的知識產權保護制度，加大對侵權行為的懲治力度。二是積極構建知識產權大保護工作格局，和有關部門一起，綜合運用審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解等多種渠道，形成知識產權保護的合力。三是積極推動知識產權快保護，通過知識產權保護中心的建設，實現(xiàn)快速授權、確權、維權的協(xié)同聯(lián)動，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。四是堅持做到知識產權同保護，營造更好的創(chuàng)新和影響環(huán)境。知識產權保護工作取得一定成效，知識產權保護社會滿意度持續(xù)提升，知識產權保護工作得到社會各界的廣泛認可。但不可否認，目前工作實踐中依然存在諸多問題，一定程度上制約了自主創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展，需要加以重視并予以改進。結合您的建議，我們提出以下具體舉措。

　　
一、完善社會共治，對知識產權領域嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒

　　
對知識產權領域嚴重失信主體予以聯(lián)合懲戒是社會體系建設的重要內容。按照黨中央、國務院決策部署，我局和財政部積極推動誠信體系建設和聯(lián)合懲戒工作。2018年11月，我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部等共38個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），對重復專利侵權等6種行為開展聯(lián)合懲戒，讓嚴重失信者一處失信、處處受限，對侵權行為產生了極大震懾。

　　
根據(jù)《備忘錄》，財政部可依法限制知識產權領域嚴重失信主體參與政府采購活動。按照《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，采購人或代理機構根據(jù)采購文件中載明的信用信息查詢渠道、證據(jù)留存方式等具體內容，對供應商依法進行資格審查。
　　
下一步，我局將在《備忘錄》基礎上，繼續(xù)對知識產權領域的嚴重失信行為開展全面深入的研究，持續(xù)推進知識產權領域誠信體系建設，探索將惡意訴訟納入《備忘錄》的可行性，強化聯(lián)合懲戒。財政部將結合深化政府采購制度改革要求，推動政府采購領域信用體系建設，健全信用信息公開和共享機制，強化聯(lián)合懲戒。

　　
二、嚴厲打擊非正常專利申請，嚴把專利審查授權關
　　

為強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，推動實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變，我局持續(xù)開展專利申請質量監(jiān)控工作，對抄襲、重復提交等違反《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》的非正常專利申請行為進行嚴厲查處，使不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請行為得到有效遏制。對于正在審查中的專利申請，社會公眾可以以第三方意見的形式提交相關技術資料、文獻等材料，供審查員在審查中參考。

　　
我局始終高度重視發(fā)明、實用新型和外觀設計三種專利的審查，堅持把審查質量作為審查工作的生命線，嚴格依法審查，嚴把專利審查授權關，通過不斷完善審查質量管理機制，加強審查能力建設，強化雙監(jiān)督、雙評價質量管理等措施，確保對每一件專利申請都做到授權有理、駁回有據(jù)、客觀公正、標準統(tǒng)一。下一步，將持續(xù)加大打擊非正常專利申請的工作力度，提高審查質量和審查效率，加強知識產權源頭保護，切實助力我國經濟高質量發(fā)展。

　　
三、推動引入懲罰性賠償制度，提高法定賠償額上限

　　
為加大專利侵權賠償力度和懲罰力度，提高侵權成本，我局在專利法第四次修改過程中提出了相關立法建議：一是建立懲罰性賠償制度。對于故意侵權行為，情節(jié)嚴重的，按現(xiàn)行侵權賠償原則確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。二是提高法定賠償額上限。針對專利維權過程中存在的“賠償?shù)汀眴栴}，建議將法定賠償額上限提高至500萬元，以體現(xiàn)我國加大專利保護力度、鼓勵創(chuàng)新的導向。三是完善證據(jù)規(guī)則，增加舉證妨礙制度。絕大多數(shù)專利案件適用法定賠償標準確定賠償數(shù)額的重要原因是缺乏足夠的證據(jù)，因此，要解決賠償?shù)蛦栴}，還需要進一步解決“舉證難”問題。本次修改建議規(guī)定人民法院在確定賠償數(shù)額時，在權利人已經盡力舉證，而與侵權行為相關的賬簿、資料主要由侵權人掌握的情況下，可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿、資料；侵權人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權利人的主張和提供的證據(jù)判定侵權賠償數(shù)額。

　　
2018年12月5日《中華人民共和國專利法修正案（草案）》經國務院第33次常務會議討論通過。目前全國人大常委會已對草案進行第一次審議。下一步，我局將繼續(xù)全力配合立法機關做好各項工作，推進立法進程。

　　
衷心感謝您們對知識產權工作的關心，希望繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產權局

2019年7月4日

（聯(lián)系單位及電話：保護司 62086852）

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來源：國家知識產權局官網

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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