國知局：對“完善專利審查制度，合理調(diào)整專利費(fèi)用的建議”的答復(fù)

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原標(biāo)題：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會(huì)議第6786號(hào)建議答復(fù)的函

7月4日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于完善專利審查制度，合理調(diào)整專利費(fèi)用的建議》的答復(fù)。答復(fù)中提到：國知局將繼續(xù)加強(qiáng)對專利收費(fèi)制度的分析研究，探索既符合我國國情和國際慣例，又體現(xiàn)專利制度本質(zhì)要求的專利收費(fèi)改革方案，并在國家發(fā)展改革委和財(cái)政部的指導(dǎo)下適時(shí)對專利收費(fèi)政策作出調(diào)整，更好地發(fā)揮專利收費(fèi)的政策調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大創(chuàng)新主體的發(fā)明創(chuàng)造熱情。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會(huì)議第6786號(hào)建議答復(fù)的函

耿福能代表：

　　
您提出的《關(guān)于完善專利審查制度，合理調(diào)整專利費(fèi)用的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　
一、關(guān)于專利收費(fèi)政策

　　
（一）專利降費(fèi)政策切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　
1．近幾年已落實(shí)的專利降費(fèi)政策。2016年9月1日，《專利收費(fèi)減繳辦法》實(shí)施，2018年通過該辦法為申請人減免專利費(fèi)用達(dá)58.6億元。2018年8月1日，停征專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)等4項(xiàng)專利收費(fèi)，將專利年費(fèi)減繳期限由授權(quán)當(dāng)年起六年內(nèi)延長至十年內(nèi)，增加發(fā)明專利申請實(shí)質(zhì)審查費(fèi)退費(fèi)規(guī)則，允許第一次審查意見通知書答復(fù)期限屆滿前主動(dòng)撤回的發(fā)明專利申請退還50%的實(shí)質(zhì)審查費(fèi)（已提交答復(fù)意見的除外）。

　　
2．今年新實(shí)施的專利降費(fèi)政策。2019年7月1日，專利收費(fèi)減繳條件進(jìn)一步放寬，將個(gè)人減繳條件由月均收入低于3500元（年4.2萬元）調(diào)整為5000元（年6萬元），企業(yè)減繳條件由年應(yīng)納稅所得額低于30萬元調(diào)整為100萬元。

　　
（二）制定專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需考量的因素

　　
1．專利收費(fèi)需符合我國國情。當(dāng)前，我國專利申請量在已相當(dāng)大的基數(shù)上仍繼續(xù)高速增長，給審查工作帶來巨大壓力。2018年，我國發(fā)明專利申請量達(dá)154.2萬件，同比增長11.6%，超過美歐日韓之和，連續(xù)8年位居世界首位。與此同時(shí)，我國專利質(zhì)量不夠高、審查效率不夠快等問題也不容忽視。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記明確要求提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國務(wù)院部署了大幅壓減專利審查周期的目標(biāo)任務(wù)。為此，我局正在抓緊實(shí)施提升專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)工作。在這種局面下，降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致低質(zhì)量申請?jiān)黾?，無謂消耗大量審查資源，延長審查周期，間接損害高質(zhì)量專利權(quán)利人的利益。

　　
2．專利收費(fèi)需符合國際慣例。作為涉外費(fèi)用，我國專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國際上相比較低。以世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（中美歐日韓）發(fā)明專利為例，我國申請階段主要費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于歐洲、美國和日本，與韓國基本持平；維持階段費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于歐洲，與美國、日本及韓國基本持平。在這種情況下，降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)拉低外國專利進(jìn)入我國的成本，可能加劇其“圈地運(yùn)動(dòng)”，從而擠壓國內(nèi)創(chuàng)新空間。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)到其他國家申請專利仍然要繳納高額費(fèi)用，造成我國企業(yè)“走出去”的不對等、不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

　　
3．專利收費(fèi)需體現(xiàn)專利制度本質(zhì)要求。專利收費(fèi)既是補(bǔ)償政府支出成本的必要經(jīng)費(fèi)來源，也是政府調(diào)控專利制度運(yùn)行的重要政策工具。專利權(quán)是壟斷性私權(quán)，在設(shè)計(jì)專利制度時(shí)，本著權(quán)利義務(wù)對等和成本補(bǔ)償原則，各國均通過專利收費(fèi)來平衡政府在專利審查和保護(hù)等過程中產(chǎn)生的成本。同時(shí)，專利收費(fèi)在調(diào)整專利數(shù)量結(jié)構(gòu)、提高專利質(zhì)量效益、調(diào)節(jié)專利維持時(shí)間和優(yōu)化審查資源配置等方面具有顯著作用。以年費(fèi)為例，一般情況下，專利能夠帶來正收益時(shí)，權(quán)利人會(huì)選擇維持專利，否則會(huì)放棄專利使之成為公知技術(shù)，這是專利制度既保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造又維護(hù)公眾利益理念的體現(xiàn)。

　　
下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)對專利收費(fèi)制度的分析研究，探索既符合我國國情和國際慣例，又體現(xiàn)專利制度本質(zhì)要求的專利收費(fèi)改革方案，并在國家發(fā)展改革委和財(cái)政部的指導(dǎo)下適時(shí)對專利收費(fèi)政策作出調(diào)整，更好地發(fā)揮專利收費(fèi)的政策調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大創(chuàng)新主體的發(fā)明創(chuàng)造熱情。

　　
二、關(guān)于加快審查速度

　　
目前，在專利申請量高企、審查資源有限的局面下，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升審查質(zhì)量和審查效率、壓減專利審查周期的決策部署，正在抓緊實(shí)施《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)實(shí)施方案（2019—2022）》，預(yù)計(jì)到2022年底可將發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，具體措施包括：加強(qiáng)審查運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化期限精細(xì)管理，實(shí)施積壓消減行動(dòng)，擴(kuò)大審查人員規(guī)模，挖掘現(xiàn)有資源潛力等。此外，我局于2017年修訂《專利優(yōu)先審查管理辦法》，符合條件的專利申請、復(fù)審和無效宣告案件均可以請求優(yōu)先審查。目前，發(fā)明專利申請優(yōu)先審查的平均結(jié)案周期低于12個(gè)月，較普通申請大幅縮短。

　　
三、關(guān)于專利復(fù)審無效周期和口審模式

　　
近幾年，我國專利復(fù)審和無效審查周期持續(xù)低位運(yùn)行，與其他國家和地區(qū)相比耗時(shí)較短。其中，專利復(fù)審案件結(jié)案周期平均10.8個(gè)月，無效案件結(jié)案周期平均5.1個(gè)月?？陬^審理是正常工作程序，由于我局辦公地點(diǎn)在北京，所以多安排在北京進(jìn)行口審。同時(shí)，也定期在全國范圍內(nèi)舉行巡回口審，方便同一省份或地區(qū)的當(dāng)事人就近參加。此外，正在積極探索口審模式創(chuàng)新，已在部分案件中采用網(wǎng)絡(luò)視頻口審。

四、關(guān)于專利電子申請和相關(guān)信息系統(tǒng)

　　
經(jīng)過多年的建設(shè)，我國專利審查與管理信息化水平大幅提高，專利信息公共服務(wù)和開發(fā)利用能力顯著提升。目前，我國專利電子申請率已超過95%，居世界前列。關(guān)于代表提出的電子申請CPC客戶端出現(xiàn)故障，以及專利審查信息查詢系統(tǒng)和專利繳費(fèi)信息網(wǎng)上補(bǔ)充及管理系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置等問題，我局會(huì)在以后的升級(jí)維護(hù)工作中加以統(tǒng)籌考慮。

　　
五、關(guān)于第三方意見回復(fù)

　　
根據(jù)《專利實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，任何人均可以對不符合專利規(guī)定的發(fā)明專利申請向?qū)＠痔岢鲆庖?。第三方意見可以為審查工作提供更多參考，有助于提高審查質(zhì)量。在審查過程中，我局會(huì)充分考慮第三方意見，以確保審查結(jié)論正確。目前，第三方意見暫不屬于可查閱和復(fù)制的內(nèi)容，意見采納情況主要通過案件審查結(jié)果進(jìn)行體現(xiàn)，一般不直接向提交人反饋。今后，我局會(huì)認(rèn)真考慮您的建議，優(yōu)化完善對第三方意見的處理。

　　
綜上，我局將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，認(rèn)真研究制定專利收費(fèi)相關(guān)政策，積極落實(shí)專利審查提質(zhì)增效和周期壓減任務(wù)，優(yōu)化完善專利審查相關(guān)規(guī)定和系統(tǒng)平臺(tái)，為廣大創(chuàng)新主體提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

　　
衷心感謝您對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見和建議。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年7月2日

（聯(lián)系單位及電話：戰(zhàn)略規(guī)劃司 閆博 010—62086826）

     
延伸閱讀（點(diǎn)擊標(biāo)題，查看全文）：

1、國知局：對“嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為”和“嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)

2、國知局：對“非可視性要素作為商標(biāo)進(jìn)行注冊”的答復(fù)

3、國知局：對“專利代理服務(wù)定價(jià)機(jī)制”的答復(fù)

4、國知局：對全國人大會(huì)議《關(guān)于降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)（全文）

5、國知局：對全國人大會(huì)議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)（全文）

6、國知局：關(guān)于“制止惡意注冊商標(biāo)行為”的答復(fù)

7、國知局：關(guān)于“懲治專利惡意訴訟”等內(nèi)容的答復(fù)

8、國知局：對《調(diào)整財(cái)稅政策鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的建議》的答復(fù)

9、國知局：對《關(guān)于對企業(yè)商號(hào)權(quán)與商標(biāo)專用權(quán)產(chǎn)生權(quán)利沖突解決的建議》的答復(fù)

來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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