加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度！《優(yōu)化營商環(huán)境條例》公開征求意見

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原標(biāo)題：關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告

7月15日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布了發(fā)展改革委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告。其中提到：

國家加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。

加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度！《優(yōu)化營商環(huán)境條例》公開征求意見

關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

公開征求意見的公告

　　
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2019年8月12日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。

　　
感謝您的參與和支持!

　　
附件：1. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

2. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委

2019年7月14日

附件1

優(yōu)化營商環(huán)境條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 【立法目的】為了持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條 【概念界定】本條例所稱營商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人（以下統(tǒng)稱市場主體）在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。

第三條 【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標(biāo)國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

第四條 【管理職責(zé)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題。

各級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 【鼓勵改革】國家鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個人在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責(zé)任。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

第六條 【社會參與和輿論監(jiān)督】公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作反映情況或者提出意見建議。

國家支持新聞媒體對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場主體的新聞報道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實(shí)的信息，不得利用新聞報道謀取不正當(dāng)利益。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。

第七條 【營商環(huán)境評價】國家建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系，定期開展全國營商環(huán)境評價，推動各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營商環(huán)境改革，促進(jìn)地區(qū)間形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合全國營商環(huán)境評價，不得違規(guī)干預(yù)或者弄虛作假。

任何組織和個人不得冒用國家機(jī)關(guān)名義開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得利用營商環(huán)境評價弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益。

第二章市場主體

第一節(jié) 平等對待各類市場主體

第八條 【市場準(zhǔn)入】國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。

第九條 【平等獲取要素】國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

第十條 【招標(biāo)投標(biāo)和政府采購】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進(jìn)行限制或者排斥。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共資源電子化交易。已經(jīng)實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料。

各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄和交易信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第二節(jié) 保護(hù)市場主體合法權(quán)益

第十一條 【保護(hù)自主經(jīng)營權(quán)】國家依法保護(hù)市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個人不得干涉。

第十二條 【保護(hù)財產(chǎn)權(quán)】國家依法保護(hù)各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。市場主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

第十三條 【保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)】國家加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十四條 【保護(hù)中小投資者】國家積極促進(jìn)公司治理規(guī)范化，依法加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)，特別是中小股東權(quán)益保護(hù)，便利股東依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)社會投資積極性。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與各級法院積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對中小股東權(quán)益的保護(hù)。

第十五條 【治理拖欠企業(yè)賬款】行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有市場優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

第十六條 【完善糾紛解決機(jī)制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場主體糾紛多元化解機(jī)制。將依法認(rèn)定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場主體信用記錄。

第三章市場環(huán)境

第一節(jié) 便利生產(chǎn)經(jīng)營

第十七條 【企業(yè)開辦】國家實(shí)行統(tǒng)一的市場主體登記制度，規(guī)范市場主體登記形式審查標(biāo)準(zhǔn)，完善虛假登記追責(zé)機(jī)制，提高登記審查效率，減少并規(guī)范登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦，避免市場主體在不同地區(qū)和部門政務(wù)服務(wù)平臺重復(fù)注冊驗(yàn)證。

第十八條 【投資項目審批】各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件，公開與投資相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項目審批、核準(zhǔn)的辦理流程，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案管理。

第十九條 【工程建設(shè)項目報建審批】設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制并公布本級工程建設(shè)項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實(shí)行動態(tài)管理。

縣級以上地方人民政府在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域可以實(shí)施區(qū)域評估制度，由政府統(tǒng)一組織對法定評估評價事項按照區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復(fù)開展相關(guān)評估評價或者承擔(dān)評估評價費(fèi)用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程專項驗(yàn)收事項實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

第二十條 【登記財產(chǎn)】國家實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)整合和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高服務(wù)效率。

國家推動建立動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度和動產(chǎn)抵押登記平臺，便利市場主體運(yùn)用生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、機(jī)動車等動產(chǎn)以及應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。

第二十一條 【跨境貿(mào)易】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托電子口岸平臺，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，為市場主體提供便捷的口岸通關(guān)服務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)作業(yè)時限，公布口岸收費(fèi)目錄清單。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”國際互認(rèn)合作，并給予互認(rèn)企業(yè)相關(guān)便利措施。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何單位和個人不得創(chuàng)設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，不得在通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)核。

第二十二條 【辦理破產(chǎn)】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民法院建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。

第二十三條 【企業(yè)變更和注銷】各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)變更和注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低辦理成本。符合設(shè)立后未開展經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)等規(guī)定情形的，可以由企業(yè)自主選擇按照簡易注銷程序辦理。

第二節(jié) 規(guī)范稅費(fèi)辦理

第二十四條 【納稅】各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓縮納稅時間，逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅，不斷擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。

第二十五條 【社會保險費(fèi)】國家統(tǒng)籌考慮保障職工、企業(yè)合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及基金收支狀況，依法合理確定社會保險費(fèi)率，統(tǒng)一和規(guī)范社會保險費(fèi)政策。

第二十六條 【規(guī)范涉企收費(fèi)】各級人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對外公示本地區(qū)執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。清單以外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

任何單位未經(jīng)法定程序，不得設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位、社會組織或者其他組織從事相關(guān)管理活動的，應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行，不得以任何方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)。

各級人民政府及其有關(guān)部門對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。

嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。

任何組織和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比達(dá)標(biāo)表彰活動，不得利用評比達(dá)標(biāo)表彰活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

第三節(jié) 公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)

第二十七條 【公用事業(yè)服務(wù)】供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場支配地位行為。

供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，降低水電氣接入和使用成本，配合行政機(jī)關(guān)依法清理向轉(zhuǎn)供電用戶不合理加價售電、附加收費(fèi)等行為。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費(fèi)、報修等綜合服務(wù)。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣接入相關(guān)行政審批流程，壓縮審批時限，建立健全與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對報裝環(huán)節(jié)相關(guān)中介服務(wù)的管理。

第二十八條 【融資服務(wù)】國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用。

第二十九條 【鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)、鼓勵創(chuàng)新，支持市場主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，多渠道增加創(chuàng)新投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

第三十條 【人才服務(wù)】國家建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，引導(dǎo)和促進(jìn)人才的合理流動。

國家對外國人來華工作簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申請標(biāo)準(zhǔn)，依法保障在華工作外國人合法權(quán)益。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，尊重各類市場主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價和激勵等方面的自主權(quán)。

第三十一條 【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會】市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。

行業(yè)協(xié)會商會不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得出具虛假證明或者報告，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營或者擾亂市場秩序，不得組織市場主體從事法律法規(guī)禁止的壟斷行為，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章政務(wù)服務(wù)

第一節(jié) 融合線上線下服務(wù)

第三十二條 【政務(wù)服務(wù)大廳】地方各級人民政府已設(shè)立綜合性政務(wù)服務(wù)大廳的，除因安全、便民等特殊考慮外，一般應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐本級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵中央垂直管理部門將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項納入所在地方綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實(shí)行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)融合，整合信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。對于已在各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，不得要求申請人在政務(wù)服務(wù)平臺重復(fù)辦理。

第三十三條 【政務(wù)服務(wù)平臺】國家建設(shè)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，以國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)移動端。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)，為市場主體提供方便可及的政務(wù)服務(wù)。

第三十四條 【政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換】國家構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺查詢、核驗(yàn)市場主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。

第三十五條 【電子印章和電子證照】國家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。

國家推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證明，推動電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區(qū)互認(rèn)共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，是市場主體取得相關(guān)資格的合法憑證。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進(jìn)行簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

第二節(jié) 提升政務(wù)服務(wù)水平

第三十六條 【政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，為市場主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)辦理條件和環(huán)節(jié)。

第三十七條 【規(guī)范行政許可和備案】對依法設(shè)定的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)實(shí)行清單管理，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、許可條件、申請材料、許可程序、辦理時限、許可有效期、收費(fèi)情況等，并對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。清單以外，任何行政機(jī)關(guān)不得違法實(shí)施行政許可，不得以備案、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式，變相設(shè)定和實(shí)施行政許可。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，或者所需采集的信息可以通過政府信息共享、行政機(jī)關(guān)主動采集等方式獲取的，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定和實(shí)施針對市場主體的備案事項。

第三十八條 【相對集中行政許可權(quán)改革】在履行《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規(guī)定的程序，并明確審批與監(jiān)管職責(zé)分工后，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府批準(zhǔn)的方案，將部分行政許可權(quán)集中到一個部門行使。行使相對集中行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定具有法律效力，原主管部門不得再要求市場主體加蓋本部門印章。

行使相對集中行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)接受上級人民政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以本機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，對審批結(jié)果負(fù)責(zé)，并與依法履行事中事后監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)做好銜接工作。

第三十九條 【“證照分離”“多證合一”改革】國家實(shí)行統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法對涉企經(jīng)營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務(wù)效率。

國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足行政管理需要的涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，不再發(fā)放被整合的證照。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)置涉企證照事項。

第四十條 【減證便民】各級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)定證明事項應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)依據(jù)，并加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

下列事項不得設(shè)定證明：

（一）自然規(guī)律及定理，眾所周知或者可以推定的事實(shí)；

（二）法院生效裁判、仲裁機(jī)關(guān)生效仲裁裁決以及公證機(jī)構(gòu)公證文書所認(rèn)定的事實(shí)；

（三）有關(guān)部門自身產(chǎn)生的或者通過部門共享能夠?qū)崟r獲取、核驗(yàn)的信息；

（四）能夠通過申請人現(xiàn)有證照來證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，并逐步簡化辦理流程，提高辦證效率。

第四十一條 【優(yōu)化服務(wù)流程】各級人民政府及其有關(guān)部門對在一定時間內(nèi)需由兩個以上同級部門分別實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批等政務(wù)服務(wù)事項，可以實(shí)行由一個部門統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料，各相關(guān)部門同步審批、分別作出審批決定的并聯(lián)審批方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位不得將一個行政審批事項的辦理結(jié)果設(shè)置為另一個行政審批事項的前置條件。

對依法設(shè)定的行政許可事項，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，可以按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制辦理，但不得與法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。

對行政機(jī)關(guān)要求申請人提供的證明，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，行政機(jī)關(guān)可以決定實(shí)行告知承諾制辦理。

對實(shí)行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任一次性書面告知申請人，并提供告知承諾書示范文本。申請人自愿選擇實(shí)行告知承諾制辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接依據(jù)書面承諾辦理行政許可等相關(guān)事項。

除法律、法規(guī)規(guī)定外，當(dāng)事人持有法院相關(guān)變更登記判項內(nèi)容的生效判決即可自行辦理行政登記變更事項，登記機(jī)構(gòu)不得要求當(dāng)事人先向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。涉及不動產(chǎn)登記事項，法院生效裁判中已經(jīng)有變更登記判項內(nèi)容，在各方當(dāng)事人無履行爭議或者判項內(nèi)容是基于確權(quán)類等無給付內(nèi)容的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接辦理變更登記。

第四十二條 【審批服務(wù)便民化】行政相對人提交的政務(wù)服務(wù)事項申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定，并逐步減少現(xiàn)場等候時間；無法當(dāng)場作出書面決定，符合法定受理條件、申請材料齊全的，原則上應(yīng)當(dāng)一次辦結(jié)；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。需要現(xiàn)場踏勘、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證等的事項，應(yīng)當(dāng)限時安排。

各級人民政府及其有關(guān)部門對于面向個人、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項辦理權(quán)限或者受理環(huán)節(jié)依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會，實(shí)行就近辦理或者受理。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行限時辦結(jié)制，明確辦理時限并在受理窗口或者平臺公布。法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理期限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理期限，并按時辦結(jié)。

第四十三條【規(guī)范審批中介服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確并公布辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

對既可由申請人按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的材料，審批部門應(yīng)當(dāng)在辦事指南中明確說明，并提供審查要點(diǎn)和示范文本，引導(dǎo)申請人自行編制相關(guān)材料。

第四十四條【規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)】行政機(jī)關(guān)不得與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的面向市場主體收費(fèi)的中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過競爭方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并支付服務(wù)費(fèi)用，不得增加或者變相增加申請人負(fù)擔(dān)。

各級人民政府及其有關(guān)部門不得強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，不得強(qiáng)制指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得在區(qū)域、行業(yè)和部門間違法設(shè)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

第三節(jié) 訴求處理與監(jiān)督評價

第四十五條 【政企溝通機(jī)制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，聽取市場主體意見建議，及時了解并依法幫助解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。

第四十六條 【訴求處理機(jī)制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境訴求處理長效機(jī)制。對有關(guān)營商環(huán)境的投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結(jié)后，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第四十七條 【政務(wù)服務(wù)監(jiān)督】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)大廳和本單位門戶網(wǎng)站顯著位置設(shè)置監(jiān)督窗口或者監(jiān)督平臺，主動聽取意見建議并及時反饋，接受社會監(jiān)督。

第四十八條 【政務(wù)服務(wù)評價】縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)評價制度，將服務(wù)對象對政務(wù)服務(wù)的評價納入對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的績效考核。

第五章監(jiān)管執(zhí)法

第一節(jié) 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

第四十九條 【監(jiān)管職責(zé)】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在履行對市場主體監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，根據(jù)需要可以向無隸屬關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、盡責(zé)提供相關(guān)協(xié)助。被請求機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)對提供行政協(xié)助有規(guī)定的，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。

第五十條 【綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查】各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化市場、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合監(jiān)管執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和層級，整合精簡執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，提高基層執(zhí)法能力。

有關(guān)部門對同一檢查對象的多個檢查事項，能夠合并事項或者聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并事項或者聯(lián)合實(shí)施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第五十一條 【包容審慎監(jiān)管】國家對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，有針對性地確定監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法保護(hù)創(chuàng)新，同時堅守安全和質(zhì)量底線，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或者處置，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)禁以創(chuàng)新的名義實(shí)施違法行為。

第二節(jié) 創(chuàng)新監(jiān)管方式

第五十二條 【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管】除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常監(jiān)管領(lǐng)域原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。

第五十三條 【重點(diǎn)監(jiān)管】對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管模式。對通過投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對性的檢查。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

第五十四條 【信用監(jiān)管】國家建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對不同風(fēng)險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。對誠信守法、風(fēng)險較低的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對失信違法、風(fēng)險較高的監(jiān)管對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行社會責(zé)任。對嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體，由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并按規(guī)定完成信用修復(fù)的，不再將其作為聯(lián)合懲戒對象。

國家依法建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法及時公示和共享市場主體信用信息。

第五十五條 【“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”】國家建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管事項、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管行為均應(yīng)當(dāng)納入系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管風(fēng)險可發(fā)現(xiàn)。

第三節(jié) 規(guī)范執(zhí)法行為

第五十六條 【規(guī)范行政執(zhí)法】行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息。

行政執(zhí)法人員在對市場主體實(shí)施行政檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，不出示行政執(zhí)法證件的，市場主體有權(quán)拒絕接受檢查。行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向被檢查對象作出書面決定或者結(jié)論。實(shí)施行政檢查，不得非法妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取非法利益。

行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十七條 【規(guī)范自由裁量權(quán)】行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并在行政執(zhí)法決定中說明理由。

第六章法治保障

第一節(jié) 政策制定與施行

第五十八條 【政策制定】各級人民政府及其有關(guān)部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

行政機(jī)關(guān)制定對市場主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。除依法需要保密的外，對規(guī)章以及對市場主體權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等向社會公開征求意見。

行政機(jī)關(guān)制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交審議。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，由承擔(dān)合法性審核職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)或者人員對規(guī)范性文件統(tǒng)一進(jìn)行審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件制定發(fā)布的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢，科學(xué)進(jìn)行制度設(shè)計，合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效應(yīng)，避免相互之間矛盾沖突或者政策疊加對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負(fù)面影響。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持法規(guī)政策的連續(xù)穩(wěn)定，制定或者修改規(guī)章、規(guī)范性文件，除特別緊急情形外，應(yīng)當(dāng)在公布后預(yù)留合理時間，以便市場主體做好施行相關(guān)準(zhǔn)備工作。

第五十九條 【法規(guī)政策公布和解讀咨詢】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將本機(jī)關(guān)執(zhí)行和制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)新媒體等渠道向社會公開。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托本級政府門戶網(wǎng)站，集中發(fā)布本級政府及其有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件，特別是涉及市場主體的各類優(yōu)惠政策，并提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)。未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

對涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布時同步開展宣傳解讀，提高市場主體對法規(guī)政策的知曉度。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法規(guī)政策咨詢和解答機(jī)制，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，接收公民、法人和其他組織通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄、電話或者當(dāng)面提交的涉及自身權(quán)益的咨詢申請，并限期給予解答。

第六十條 【政策評估和清理】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期評估和清理制度，評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的重要參考。發(fā)現(xiàn)違反上位法規(guī)定、相互之間矛盾沖突、妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等情形的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第六十一條 【政務(wù)誠信】各級人民政府及其有關(guān)部門向市場主體作出政策承諾應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；作為民事主體參與民事活動時，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)市場主體的財產(chǎn)損失依法予以公平合理補(bǔ)償。

第二節(jié) 法律責(zé)任

第六十二條 【政府責(zé)任】各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員在履職過程中，因失信違約損害營商環(huán)境被司法裁判、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理的，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對造成政務(wù)失信行為的主要責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

各級人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

（二）違法限制市場主體準(zhǔn)入或者退出，違法干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，違約拖欠企業(yè)賬款的；

（三）禁止、限制不同所有制或者不同地區(qū)市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，禁止、限制外地

商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的；

（四）向市場主體強(qiáng)制或者變相收取不合理費(fèi)用，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)，將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營服務(wù)，或者將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)的；

（五）違反規(guī)定設(shè)定和實(shí)施針對市場主體的行政許可、備案、證照、證明事項，違反規(guī)定設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、申請材料、辦理環(huán)節(jié)，違反法定辦理程序或者未在辦理時限內(nèi)辦結(jié)的；

（六）違反規(guī)定設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項，允許存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)的組織開展與本部門行政審批相關(guān)的面向市場主體收費(fèi)的中介服務(wù)，強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，強(qiáng)制指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，違法設(shè)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制的；

（七）未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報事項，泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復(fù)的；

（八）對其他行政機(jī)關(guān)提出的行政協(xié)助請求，無正當(dāng)理由未及時、盡責(zé)提供相關(guān)協(xié)助的；

（九）未按照規(guī)定開展行政執(zhí)法，妨礙市場主體正常經(jīng)營活動的；

（十）實(shí)施行政審批、行政檢查時，索取或者收受財物、謀取非法利益的；

（十一）未落實(shí)公平競爭審查、合法性審核等制度，出臺具有排除、限制競爭效果或者違法的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件的；

（十二）對市場主體作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出自身法定權(quán)限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；

（十三）不履行、不完全履行或者單方面強(qiáng)制要求以特定方式履行與市場主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；

（十四）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

第六十三條 【行業(yè)協(xié)會商會責(zé)任】行業(yè)協(xié)會商會有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工給予警告，責(zé)令限期改正，可以停止其活動，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；有違法所得的，予以沒收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對已被有關(guān)部門取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的；

（二）違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序的；

（三）未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會的；

（四）依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的；

（五）侵害市場主體合法權(quán)益的其他行為。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十四條 【中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序的，由有關(guān)部門予以警告并責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對其違法行為予以通報，并限期禁止在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六十五條 【公用事業(yè)企業(yè)責(zé)任】公用事業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，記入信用記錄，并依法予以公示。情節(jié)嚴(yán)重的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法給予處分。

第六十六條 【市場主體強(qiáng)制退出制度】對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯(lián)系、長期吊銷未注銷、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信市場主體，不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場主體，以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的市場主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出，三年內(nèi)不得再進(jìn)入相關(guān)市場，其法定代表人、負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

第七章附則

第六十七條 【特殊適用情形】法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理

公共事務(wù)職能的組織，適用本條例關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第六十八條 【施行日期】本條例自 2019年月日起施行。

附件2.

《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》起草說明

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院 2019 年立法工作計劃》，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù) 院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（二）制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上明確要求，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。近年來，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

（三）制定《條例》是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《條例》，保護(hù)市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。

二、起草的主要思路

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對標(biāo)對表黨中央精神，全面落實(shí)近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，參考部分省市先行先試出臺的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國際組織和國外的有效做法。起草過程中，堅持三個結(jié)合。

（一）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當(dāng)前市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

（二）堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實(shí)踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革提供法律法規(guī)支撐。對具體程序和條件的規(guī)定相對原則，為改革創(chuàng)新留出空間。

（三）堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。進(jìn)一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。

三、征求意見稿的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則 7 章，共 68 條。

第一章“總則”，主要對立法目的、概念界定、基本原則、管理職責(zé)、鼓勵改革、社會參與和輿論監(jiān)督、營商環(huán)境評價等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第二章“市場主體”，主要從平等對待各類市場主體和保護(hù)市場主體合法權(quán)益兩個方面，對市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，以及保護(hù)自主經(jīng)營權(quán)、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第三章“市場環(huán)境”，主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費(fèi)辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面，對企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會保險費(fèi)、規(guī)范涉企收費(fèi)，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第四章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面，對政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù) 便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及政企溝通機(jī)制、訴求處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第五章“監(jiān)管執(zhí)法”，主要突出公正監(jiān)管，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個方面，對監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第六章“法治保障”，主要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責(zé)任兩個方面，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理、政務(wù)誠信，以及政府責(zé)任、行業(yè)協(xié)會商會責(zé)任、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、公用事業(yè)企業(yè)責(zé)任、市場主體強(qiáng)制退出制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第七章“附則”，規(guī)定了《條例》的特殊適用情形和施行日期。

來源：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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