國(guó)知局：解讀《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件

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原標(biāo)題：解讀《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布解讀《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件。近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專(zhuān)利行政保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。本輪機(jī)構(gòu)改革前，先后制定了《專(zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》等文件。本文就有關(guān)文件進(jìn)行解讀。

1．有關(guān)文件的修訂背景和意義是什么？

近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專(zhuān)利行政保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。本輪機(jī)構(gòu)改革前，先后制定了《專(zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專(zhuān)利侵權(quán)行為認(rèn)定指南（試行）》《專(zhuān)利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（試行）》《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解指引（試行）》《專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議指南（試行）》《專(zhuān)利執(zhí)法行政應(yīng)訴指引（試行）》《專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等文件，有效規(guī)范了執(zhí)法工作，提升了辦案水平。文件印發(fā)后得到地方局和社會(huì)公眾的普遍好評(píng)。

本輪機(jī)構(gòu)改革后，中央明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)和專(zhuān)利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體包括制定商標(biāo)和專(zhuān)利執(zhí)法的檢驗(yàn)、鑒定和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述指南（指引）進(jìn)行修訂，既是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》的具體舉措。此次出臺(tái)的《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》，對(duì)已有的專(zhuān)利執(zhí)法系列文件進(jìn)行了系統(tǒng)地整合、修改、梳理，對(duì)執(zhí)法辦案部門(mén)實(shí)踐中可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提升，從專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案、查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件、專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴三個(gè)方面更好地指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法辦案部門(mén)專(zhuān)利行政執(zhí)法保護(hù)工作。三個(gè)指南（指引）均包括正文與相關(guān)文書(shū)表格，共計(jì)22萬(wàn)余字。

2．《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》制定的依據(jù)是什么，有哪些主要內(nèi)容？

《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，可以對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造等發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛，在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)公布后專(zhuān)利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛等專(zhuān)利糾紛及專(zhuān)利侵權(quán)賠償額進(jìn)行調(diào)解。《指南》對(duì)多年來(lái)專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解工作的有益經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，結(jié)合案例進(jìn)行了詳細(xì)講解，并附錄調(diào)解專(zhuān)利糾紛案件文書(shū)參考文本，便于辦案人員使用。《指南》主要內(nèi)容包括：

一是專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解概述。明確專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解是管理專(zhuān)利工作的部門(mén)對(duì)于涉及專(zhuān)利且不屬于專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的爭(zhēng)議，在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議快速解決糾紛的行為。

二是調(diào)解專(zhuān)利糾紛的程序。明確專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解工作包括受理、立案、調(diào)解、結(jié)案等幾個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)介紹了請(qǐng)求調(diào)解專(zhuān)利糾紛的條件、請(qǐng)求調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、材料的送達(dá)、證據(jù)審查、調(diào)解方式、調(diào)解筆錄、結(jié)案方式等內(nèi)容。

三是專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解實(shí)務(wù)。《指南》第三至七章，結(jié)合案例從實(shí)務(wù)操作角度詳細(xì)講解了專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬糾紛，發(fā)明專(zhuān)利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛，侵犯專(zhuān)利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛等糾紛的行政調(diào)解工作，并給出調(diào)解專(zhuān)利糾紛案件文書(shū)參考文本。

3．專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決案件與調(diào)解專(zhuān)利糾紛案件的區(qū)別？

雖然兩種行政行為的對(duì)象都是專(zhuān)利糾紛，但二者存在以下區(qū)別：

一是性質(zhì)不同。處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行為屬行政裁決，當(dāng)事人不服行政裁決結(jié)果的，可以向人民法院提起行政訴訟；調(diào)解專(zhuān)利糾紛行為屬行政調(diào)解，當(dāng)事人不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟。

二是處理對(duì)象不同。專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理的對(duì)象是專(zhuān)利侵權(quán)民事糾紛；調(diào)解專(zhuān)利糾紛的對(duì)象是包括專(zhuān)利權(quán)屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬糾紛，發(fā)明專(zhuān)利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛以及其他專(zhuān)利糾紛。

三是程序不同。處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛依申請(qǐng)啟動(dòng)后，申請(qǐng)人可以撤銷(xiāo)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人不能撤銷(xiāo)；調(diào)解專(zhuān)利糾紛依申請(qǐng)啟動(dòng)后，任何一方拒絕調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，調(diào)解活動(dòng)即可終止。

四是處理結(jié)果效力不同。專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人不服專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理決定，可以向人民法院提起訴訟，期滿(mǎn)不訴訟不履行的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；專(zhuān)利糾紛調(diào)解的結(jié)果不具強(qiáng)制性，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，可以通過(guò)其他途徑解決糾紛。

4．《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》的主要內(nèi)容有哪些？

《指南》共有五章十八節(jié)，分別就基本概念、查處假冒專(zhuān)利行為辦案程序、辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為案件程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，制定了不同情形下假冒專(zhuān)利行為、專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)附錄了執(zhí)法辦案文書(shū)表格。

其中，基本概念部分對(duì)假冒專(zhuān)利行為和專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的相關(guān)概念，專(zhuān)利行政執(zhí)法的管轄、回避、送達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

辦案程序則涵蓋了案件來(lái)源、立案、調(diào)查、執(zhí)行、結(jié)案等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，包括內(nèi)部審批、審核及外部調(diào)查、處罰等程序及注意事項(xiàng)。該部分是促使執(zhí)法人員依法行政、保證程序合法的重要內(nèi)容。

假冒專(zhuān)利行為、專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)違法行為的種類(lèi)和情形進(jìn)行了詳細(xì)的分類(lèi)。在該部分中每種違法情形都有相應(yīng)的案例參考，使執(zhí)法人員能夠?qū)`法行為的實(shí)體認(rèn)定有直觀(guān)感受，便于其盡快熟悉掌握業(yè)務(wù)。

附錄的辦案文書(shū)除了格式文本外，還提供了筆錄類(lèi)文書(shū)的參考范本，能夠有效提升執(zhí)法人員制作法律文書(shū)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和合法性。

5．與之前的相關(guān)規(guī)范性文件相比，《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》的內(nèi)容主要有哪些修訂？

《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》是在《專(zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》三個(gè)文件的基礎(chǔ)上，按照“嚴(yán)格程序，能融盡融”“細(xì)化認(rèn)定，應(yīng)列必列”的原則，對(duì)已有內(nèi)容進(jìn)行梳理、整合，對(duì)欠缺內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)前后不一致或執(zhí)法實(shí)踐中有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整、修改，對(duì)容易出現(xiàn)混淆、錯(cuò)誤的地方著重強(qiáng)調(diào)后形成的執(zhí)法規(guī)范。新制定的《指南》內(nèi)容更為系統(tǒng)、完整，具有較強(qiáng)的邏輯性、條理性、可操作性，可以作為專(zhuān)利執(zhí)法人員的“操作手冊(cè)”，便于查詢(xún)，易于掌握。

另外，《指南》還新增了以下幾方面內(nèi)容：

一是嚴(yán)格貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，增加了法制審核程序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）的有關(guān)要求，在第二章辦案程序中專(zhuān)門(mén)增加一節(jié)“案件法制審核”， 對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)、法制審核內(nèi)容及審核意見(jiàn)作出了詳細(xì)說(shuō)明。

二是落實(shí)本輪機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求。2018年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)），明確商標(biāo)侵權(quán)、假冒專(zhuān)利行為的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等職責(zé)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》正式施行。為了與上述規(guī)定保持一致，便于一線(xiàn)執(zhí)法人員操作，《指南》對(duì)原執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)定對(duì)于一般通用類(lèi)執(zhí)法文書(shū)表格，各地方專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)可結(jié)合實(shí)際需要，參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本》使用，對(duì)于《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本》中未作規(guī)定的，可參照適用《指南》所錄執(zhí)法文書(shū)與表格。

三是理順了調(diào)查取證途徑。《指南》在“調(diào)查取證”章節(jié)中增加了“證據(jù)類(lèi)型”“證據(jù)的表現(xiàn)形式”等內(nèi)容，對(duì)查處專(zhuān)利違法案件時(shí)收集證據(jù)類(lèi)型、執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)調(diào)查的范圍、需要當(dāng)事人協(xié)助提供的證據(jù)以及證據(jù)的表現(xiàn)形式等內(nèi)容作出了詳細(xì)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法內(nèi)容和調(diào)查取證目標(biāo)更為清晰、明確，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)對(duì)不同調(diào)查取證途徑中涉及的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、文書(shū)制作要領(lǐng)分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為執(zhí)法人員做到定案證據(jù)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚提供了保障。

四是細(xì)化實(shí)體認(rèn)定，增加了假冒專(zhuān)利行為的其他具體情形。為了使執(zhí)法人員對(duì)假冒專(zhuān)利情形有更為全面的認(rèn)識(shí)，《指南》增加了因“銷(xiāo)售標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品”而構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為的情形及認(rèn)定注意事項(xiàng)，對(duì)專(zhuān)利權(quán)終止和無(wú)效后的銷(xiāo)售行為的定性進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)“不知情銷(xiāo)售者”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)；還增加了“未經(jīng)許可標(biāo)注他人的專(zhuān)利號(hào)”部分，按照他人的專(zhuān)利號(hào)是否有效、是否標(biāo)注了專(zhuān)利權(quán)人信息等對(duì)該情形進(jìn)行了細(xì)分。

除上述增加內(nèi)容外，《指南》還增加了管轄、電子送達(dá)、查處假冒專(zhuān)利行為中責(zé)令改正的性質(zhì)、強(qiáng)制執(zhí)行的催告程序、查處標(biāo)注不規(guī)范行為與查處假冒專(zhuān)利行為程序的區(qū)別特征、假冒專(zhuān)利行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

6．關(guān)于假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》對(duì)哪些情形作了修訂？

為了進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定假冒專(zhuān)利、專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為，此次《指南》修訂過(guò)程中，在廣泛征求一線(xiàn)執(zhí)法人員意見(jiàn)并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)有爭(zhēng)議的部分案例作了調(diào)整和修改。主要體現(xiàn)在以下幾處：

一是對(duì)在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注包裝類(lèi)實(shí)用新型或外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定。執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到在產(chǎn)品的外包裝上標(biāo)注實(shí)用新型或外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的情形，如某產(chǎn)品的包裝瓶獲得實(shí)用新型或外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)，專(zhuān)利權(quán)人在該包裝瓶上標(biāo)注“專(zhuān)利產(chǎn)品，仿冒必究”?！秾?zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》認(rèn)為該種情形下，實(shí)際包裝瓶中的產(chǎn)品并未獲得專(zhuān)利權(quán)，因此上述標(biāo)注行為表達(dá)不清，容易使公眾混淆，誤認(rèn)為包裝瓶中的產(chǎn)品是專(zhuān)利產(chǎn)品，因此該行為屬于《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（五）項(xiàng)的情形，構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為。但是，考慮到該種情形下，包裝瓶確實(shí)獲得了實(shí)用新型或外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)，是專(zhuān)利產(chǎn)品，專(zhuān)利權(quán)人有權(quán)在其上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)，稱(chēng)其為專(zhuān)利產(chǎn)品也并不為過(guò)。至于是否會(huì)引起公眾混淆，在執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員很難判斷，也很難有證據(jù)證明公眾會(huì)將包裝瓶中的產(chǎn)品誤認(rèn)為是專(zhuān)利產(chǎn)品。因此，在違法事實(shí)不明確的情況下，該種行為不宜被認(rèn)定為假冒專(zhuān)利行為。對(duì)該類(lèi)案件，執(zhí)法人員可以以專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為進(jìn)行查處，責(zé)令其正確地標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)和適當(dāng)?shù)馗郊游淖郑鐦?biāo)注“中國(guó)實(shí)用新型專(zhuān)利（中國(guó)外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利），專(zhuān)利號(hào)：XXXXXXXXXXXXX” “本產(chǎn)品包裝瓶已獲得實(shí)用新型專(zhuān)利（外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利）”等字樣。

二是對(duì)標(biāo)注的專(zhuān)利號(hào)缺位或錯(cuò)位的行為認(rèn)定。實(shí)踐中對(duì)于專(zhuān)利號(hào)標(biāo)注缺位或錯(cuò)位的行為，但其客觀(guān)表現(xiàn)是該專(zhuān)利號(hào)不存在，或與產(chǎn)品不符，因此屬于將不存在或與產(chǎn)品不符的專(zhuān)利號(hào)標(biāo)注于產(chǎn)品或包裝等載體上，其行為表現(xiàn)與在未被授予專(zhuān)利權(quán)的產(chǎn)品或包裝等載體上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)或未經(jīng)許可標(biāo)注他人的專(zhuān)利號(hào)的情形是相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假冒專(zhuān)利行為，而非標(biāo)注不規(guī)范行為。但是，由于其產(chǎn)品確為已獲專(zhuān)利的產(chǎn)品，沒(méi)有冒充專(zhuān)利產(chǎn)品的主觀(guān)故意，可以減輕或不予處罰?！吨改稀穼?duì)《專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》中相關(guān)案例的認(rèn)定及表述進(jìn)行了調(diào)整。

三是對(duì)專(zhuān)利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定。根據(jù)《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，專(zhuān)利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為。但是，專(zhuān)利權(quán)終止后，繼續(xù)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為是否構(gòu)成假冒專(zhuān)利，《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（三）項(xiàng)沒(méi)有明確表述?！吨改稀沸抻嗊^(guò)程中，考慮到隨著電子商務(wù)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上、電商平臺(tái)上推介、銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為越來(lái)越普遍，如果將專(zhuān)利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料（包括網(wǎng)頁(yè)等宣傳載體）上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為僅僅認(rèn)定為標(biāo)注不規(guī)范行為，則不利于維護(hù)市場(chǎng)秩序。因此，基于上述考慮，《指南》將專(zhuān)利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料中標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定為假冒專(zhuān)利行為。

7．專(zhuān)利侵權(quán)行為與假冒專(zhuān)利行為有何區(qū)別？

日常生活中，社會(huì)公眾容易對(duì)假冒專(zhuān)利行為與專(zhuān)利侵權(quán)行為產(chǎn)生混淆。雖然兩者都是違法行為，都會(huì)受到法律制裁，但二者有較大區(qū)別。

一是適用法律不同。專(zhuān)利侵權(quán)行為是指未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的制造、使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口其專(zhuān)利產(chǎn)品，或者使用其專(zhuān)利方法以及使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口依照該專(zhuān)利方法直接獲得的產(chǎn)品的行為。其行為表現(xiàn)核心是采用了與專(zhuān)利產(chǎn)品相同的技術(shù)或設(shè)計(jì)。認(rèn)定專(zhuān)利侵權(quán)行為適用的法條是《專(zhuān)利法》第十一條。假冒專(zhuān)利行為是指以非專(zhuān)利產(chǎn)品（方法）冒充專(zhuān)利產(chǎn)品（方法）的行為。其行為表現(xiàn)核心是在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上、說(shuō)明書(shū)等材料中標(biāo)注了不合法的專(zhuān)利標(biāo)識(shí)，一般情況下與他人的專(zhuān)利技術(shù)無(wú)關(guān)；只有未經(jīng)許可標(biāo)注他人合法有效的專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的情況下，才與他人的專(zhuān)利技術(shù)或設(shè)計(jì)相關(guān)。認(rèn)定假冒專(zhuān)利行為適用的法條是《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條。由此可以看出兩者的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)兩者的認(rèn)定應(yīng)根據(jù)各自適用的法條獨(dú)立進(jìn)行。假冒專(zhuān)利行為與侵犯專(zhuān)利權(quán)行為并無(wú)必然聯(lián)系。假冒專(zhuān)利行為成立不以侵犯專(zhuān)利權(quán)為必要條件，單純侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為也不能被認(rèn)定為假冒專(zhuān)利行為或構(gòu)成假冒專(zhuān)利罪。

二是承擔(dān)的法律責(zé)任不同。假冒專(zhuān)利一般會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任，即構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為的，專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。情形嚴(yán)重的假冒專(zhuān)利行為，還會(huì)構(gòu)成假冒專(zhuān)利罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果未經(jīng)許可標(biāo)注了他人的專(zhuān)利號(hào)，則承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于專(zhuān)利侵權(quán)而言，侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，沒(méi)有行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

三是法律性質(zhì)和救濟(jì)途徑不同。查處假冒專(zhuān)利行為是專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)依職權(quán)進(jìn)行的單方面具體行政行為。專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報(bào)后，可以主動(dòng)查處假冒專(zhuān)利行為。其作出的行政處罰或不予行政處罰決定是行政決定，當(dāng)事人對(duì)該決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。對(duì)于專(zhuān)利侵權(quán)行為而言，專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)是依申請(qǐng)居間處理平等民事主體之間的民事糾紛，其性質(zhì)屬于行政裁決，當(dāng)事人對(duì)該行政裁決不服的，只能提起行政訴訟。對(duì)于假冒專(zhuān)利行為，任何人都可以舉報(bào)；對(duì)于專(zhuān)利侵權(quán)行為，只有專(zhuān)利權(quán)人或利害關(guān)系人才能提出行政裁決請(qǐng)求。

8．查處假冒專(zhuān)利行為中責(zé)令改正的性質(zhì)是什么，責(zé)令改正通知書(shū)是否可以作為最終行政決定文書(shū)？

責(zé)令改正是指專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)依法作出要求違法行為人停止和糾正違法行為的行政行為。按照《行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。在行政管理法律、法規(guī)中，責(zé)令改正的法律屬性既不是行政處罰，亦非行政強(qiáng)制措施，而是一種行政管理措施。目前《行政處罰法》沒(méi)有把責(zé)令改正作為一種行政處罰的種類(lèi)加以規(guī)定。這是因?yàn)樨?zé)令改正的本意是要求相對(duì)人有錯(cuò)必糾，責(zé)令改正本質(zhì)上是教育性的，而不是懲罰性的。責(zé)令改正作為一個(gè)重要的行政管理手段，具有靈活性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，在執(zhí)法實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前《行政處罰法（修正案）》中的有關(guān)條文修改，我們將持續(xù)關(guān)注，保持與上位法有關(guān)規(guī)定相適應(yīng)。

在目前執(zhí)法實(shí)踐中，責(zé)令改正作為查處假冒專(zhuān)利行為過(guò)程中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面：

一是責(zé)令改正并非行政處罰的前置程序。認(rèn)定假冒專(zhuān)利行為成立的，“責(zé)令改正”這一行政行為并非給予沒(méi)收違法所得或者罰款等行政處罰的前置條件，并不是拒不改正的才可以給予行政處罰。即不適用諸如其他法律法規(guī)表述的“違反……的，責(zé)令改正；逾期不改正的，給予……罰款”的情形。因此，責(zé)令改正通知并非對(duì)假冒專(zhuān)利行為進(jìn)行行政處罰的前置必經(jīng)程序。

二是按照責(zé)令改正并非行政處罰。責(zé)令改正通知書(shū)中表述的內(nèi)容應(yīng)是責(zé)令當(dāng)事人停止或糾正違法行為的意思表示，以及當(dāng)事人如果未在限定期限內(nèi)改正可能引起的法律后果。應(yīng)當(dāng)避免將責(zé)令改正表述為行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他行政行為。

三是責(zé)令改正通知書(shū)并不是最終決定。執(zhí)法實(shí)踐中，可以分開(kāi)制作責(zé)令改正通知書(shū)和行政處罰/不予行政處罰決定書(shū)，也可以只制作行政處罰/不予行政處罰決定書(shū)，同時(shí)將責(zé)令改正的內(nèi)容體現(xiàn)在其中。需要指出的是，若分開(kāi)制作責(zé)令改正通知書(shū)，因?yàn)樵撏ㄖ獣?shū)只是行政處罰決定的中間文書(shū)，是行政命令，而不是行政處罰，其行政行為后果會(huì)被其后作出的行政處罰/不予行政處罰決定書(shū)所吸收。

9．《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》對(duì)各種期限有無(wú)修改？

為了與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神相統(tǒng)一，《指南》對(duì)部分期限作了修改。如立案期限由5個(gè)工作日、10個(gè)工作日修改為15個(gè)工作日，特殊情況可延長(zhǎng)15個(gè)工作日；結(jié)案時(shí)限由1個(gè)月修改為90日，案情復(fù)雜的經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日；對(duì)行政處罰案件的公開(kāi)由作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)修改為7日內(nèi)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格按照各類(lèi)期限要求依法行政，避免因程序錯(cuò)誤導(dǎo)致行政行為無(wú)效。

10．修訂出臺(tái)《專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》的必要性和意義是什么？

依據(jù)《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)具有裁決專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、查處假冒專(zhuān)利、調(diào)解專(zhuān)利糾紛的執(zhí)法職能。隨著人們法制意識(shí)的提高，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)在行使裁決專(zhuān)利侵權(quán)糾紛職能時(shí)，往往會(huì)面臨行政訴訟；在行使查處假冒專(zhuān)利行為職能時(shí)，也會(huì)面臨當(dāng)事人的行政復(fù)議。2017年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議指南（試行）》和《專(zhuān)利執(zhí)法行政應(yīng)訴指引（試行）》，為一線(xiàn)專(zhuān)利執(zhí)法人員在處理行政復(fù)議和行政訴訟案件時(shí)提供了具有較強(qiáng)操作性的指引，提升了執(zhí)法人員的復(fù)議和應(yīng)訴能力，取得了很好的效果。幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，相關(guān)法律、法規(guī)作了修訂，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判司法改革也如火如荼，有了非常大的變化。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，有必要對(duì)相關(guān)文件進(jìn)一步修訂，以適應(yīng)新的法律變化和司法審判的變化，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員依法行政，依法執(zhí)法，從程序到實(shí)體扎實(shí)做好每一個(gè)案件，依法依據(jù)處理案件，維護(hù)行政機(jī)關(guān)良好的形象，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

11．《專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》制定的依據(jù)以及有哪些主要內(nèi)容？

《指引》制定的依據(jù)是現(xiàn)行《專(zhuān)利法》《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》及《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，隨著《行政復(fù)議體制改革方案》的印發(fā)和《行政復(fù)議法》的修訂，下一步還將對(duì)相關(guān)復(fù)議規(guī)定進(jìn)行適應(yīng)性修訂工作。

“專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議指引”部分共四章十一節(jié)，介紹了專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議的范圍、專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議機(jī)關(guān)、專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議的應(yīng)對(duì)、專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議決定的履行、專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議申請(qǐng)的審查與處理、專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議的審理、專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議的結(jié)案等內(nèi)容?！皩?zhuān)利行政保護(hù)應(yīng)訴指引”部分共三章九節(jié)，介紹了專(zhuān)利執(zhí)法行政訴訟案件的類(lèi)型、專(zhuān)利執(zhí)法行政訴訟案件的管轄、專(zhuān)利執(zhí)法行政訴訟案件的處理、出庭準(zhǔn)備事項(xiàng)、結(jié)案等內(nèi)容?！吨敢愤€附有行政復(fù)議和行政訴訟文書(shū)參考文本，可以作為執(zhí)法人員開(kāi)展行政復(fù)議工作、參加行政訴訟工作的說(shuō)明性、范本式參考資料。

12．如何確定專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議機(jī)關(guān)？

目前專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照以下原則確定：一是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以選擇該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；二是對(duì)由綜合執(zhí)法單位承擔(dān)專(zhuān)利執(zhí)法工作中的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向管理專(zhuān)利工作的部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；三是對(duì)被撤銷(xiāo)的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)在撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。值得注意的是，中央《行政復(fù)議體制改革方案》中對(duì)地方行政復(fù)議機(jī)關(guān)有所調(diào)整的，從其規(guī)定。

13．專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議期間怎么計(jì)算？

專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議期間的計(jì)算以“日”為單位。如公民、法人和其他組織申請(qǐng)專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議的期限為60日，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查以決定是否受理的期限為5日。根據(jù)《行政復(fù)議法》第四十條第二款的規(guī)定，行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議期間從法定或指定日期的第二日開(kāi)始計(jì)算。例如，申請(qǐng)人于2017年3月27日向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議申請(qǐng)，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的，則其可以作出不予受理決定的日期應(yīng)從2017年3月28日開(kāi)始計(jì)算5個(gè)工作日。除此之外，其他期間如“10日”“30日”“60日”等不能扣除節(jié)假日；但是如果這些期間的最后一日恰好為節(jié)假日，則期間屆滿(mǎn)的日期可以順延到節(jié)假日后的第一個(gè)工作日。

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國(guó)知局：解讀《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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