國知局：解讀《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件

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原標(biāo)題：解讀《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布解讀《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件。近年來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專利行政保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。本輪機(jī)構(gòu)改革前，先后制定了《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南(試行)》等文件。本文就有關(guān)文件進(jìn)行解讀。

1．有關(guān)文件的修訂背景和意義是什么？

近年來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專利行政保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。本輪機(jī)構(gòu)改革前，先后制定了《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南(試行)》《專利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專利侵權(quán)行為認(rèn)定指南（試行）》《專利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（試行）》《專利糾紛行政調(diào)解指引（試行）》《專利執(zhí)法行政復(fù)議指南（試行）》《專利執(zhí)法行政應(yīng)訴指引（試行）》《專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等文件，有效規(guī)范了執(zhí)法工作，提升了辦案水平。文件印發(fā)后得到地方局和社會(huì)公眾的普遍好評(píng)。

本輪機(jī)構(gòu)改革后，中央明確國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)和專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體包括制定商標(biāo)和專利執(zhí)法的檢驗(yàn)、鑒定和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述指南（指引）進(jìn)行修訂，既是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的具體舉措。此次出臺(tái)的《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》，對(duì)已有的專利執(zhí)法系列文件進(jìn)行了系統(tǒng)地整合、修改、梳理，對(duì)執(zhí)法辦案部門實(shí)踐中可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提升，從專利糾紛行政調(diào)解辦案、查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件、專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴三個(gè)方面更好地指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法辦案部門專利行政執(zhí)法保護(hù)工作。三個(gè)指南（指引）均包括正文與相關(guān)文書表格，共計(jì)22萬余字。

2．《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》制定的依據(jù)是什么，有哪些主要內(nèi)容？

《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，可以對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造等發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛，在發(fā)明專利申請(qǐng)公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛等專利糾紛及專利侵權(quán)賠償額進(jìn)行調(diào)解。《指南》對(duì)多年來專利糾紛行政調(diào)解工作的有益經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，結(jié)合案例進(jìn)行了詳細(xì)講解，并附錄調(diào)解專利糾紛案件文書參考文本，便于辦案人員使用?！吨改稀分饕獌?nèi)容包括：

一是專利糾紛行政調(diào)解概述。明確專利糾紛行政調(diào)解是管理專利工作的部門對(duì)于涉及專利且不屬于專利侵權(quán)糾紛的爭議，在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議快速解決糾紛的行為。

二是調(diào)解專利糾紛的程序。明確專利糾紛行政調(diào)解工作包括受理、立案、調(diào)解、結(jié)案等幾個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)介紹了請(qǐng)求調(diào)解專利糾紛的條件、請(qǐng)求調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、材料的送達(dá)、證據(jù)審查、調(diào)解方式、調(diào)解筆錄、結(jié)案方式等內(nèi)容。

三是專利糾紛行政調(diào)解實(shí)務(wù)。《指南》第三至七章，結(jié)合案例從實(shí)務(wù)操作角度詳細(xì)講解了專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬糾紛，發(fā)明專利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛，侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛等糾紛的行政調(diào)解工作，并給出調(diào)解專利糾紛案件文書參考文本。

3．專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件與調(diào)解專利糾紛案件的區(qū)別？

雖然兩種行政行為的對(duì)象都是專利糾紛，但二者存在以下區(qū)別：

一是性質(zhì)不同。處理專利侵權(quán)糾紛行為屬行政裁決，當(dāng)事人不服行政裁決結(jié)果的，可以向人民法院提起行政訴訟；調(diào)解專利糾紛行為屬行政調(diào)解，當(dāng)事人不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟。

二是處理對(duì)象不同。專利侵權(quán)糾紛處理的對(duì)象是專利侵權(quán)民事糾紛；調(diào)解專利糾紛的對(duì)象是包括專利權(quán)屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬糾紛，發(fā)明專利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛以及其他專利糾紛。

三是程序不同。處理專利侵權(quán)糾紛依申請(qǐng)啟動(dòng)后，申請(qǐng)人可以撤銷申請(qǐng)，被申請(qǐng)人不能撤銷；調(diào)解專利糾紛依申請(qǐng)啟動(dòng)后，任何一方拒絕調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，調(diào)解活動(dòng)即可終止。

四是處理結(jié)果效力不同。專利侵權(quán)糾紛行政裁決具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人不服專利侵權(quán)糾紛處理決定，可以向人民法院提起訴訟，期滿不訴訟不履行的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；專利糾紛調(diào)解的結(jié)果不具強(qiáng)制性，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，可以通過其他途徑解決糾紛。

4．《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》的主要內(nèi)容有哪些？

《指南》共有五章十八節(jié)，分別就基本概念、查處假冒專利行為辦案程序、辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為案件程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，制定了不同情形下假冒專利行為、專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)附錄了執(zhí)法辦案文書表格。

其中，基本概念部分對(duì)假冒專利行為和專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的相關(guān)概念，專利行政執(zhí)法的管轄、回避、送達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

辦案程序則涵蓋了案件來源、立案、調(diào)查、執(zhí)行、結(jié)案等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，包括內(nèi)部審批、審核及外部調(diào)查、處罰等程序及注意事項(xiàng)。該部分是促使執(zhí)法人員依法行政、保證程序合法的重要內(nèi)容。

假冒專利行為、專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)違法行為的種類和情形進(jìn)行了詳細(xì)的分類。在該部分中每種違法情形都有相應(yīng)的案例參考，使執(zhí)法人員能夠?qū)`法行為的實(shí)體認(rèn)定有直觀感受，便于其盡快熟悉掌握業(yè)務(wù)。

附錄的辦案文書除了格式文本外，還提供了筆錄類文書的參考范本，能夠有效提升執(zhí)法人員制作法律文書的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和合法性。

5．與之前的相關(guān)規(guī)范性文件相比，《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》的內(nèi)容主要有哪些修訂？

《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》是在《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南(試行)》《專利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》三個(gè)文件的基礎(chǔ)上，按照“嚴(yán)格程序，能融盡融”“細(xì)化認(rèn)定，應(yīng)列必列”的原則，對(duì)已有內(nèi)容進(jìn)行梳理、整合，對(duì)欠缺內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)前后不一致或執(zhí)法實(shí)踐中有爭議的問題進(jìn)行調(diào)整、修改，對(duì)容易出現(xiàn)混淆、錯(cuò)誤的地方著重強(qiáng)調(diào)后形成的執(zhí)法規(guī)范。新制定的《指南》內(nèi)容更為系統(tǒng)、完整，具有較強(qiáng)的邏輯性、條理性、可操作性，可以作為專利執(zhí)法人員的“操作手冊(cè)”，便于查詢，易于掌握。

另外，《指南》還新增了以下幾方面內(nèi)容：

一是嚴(yán)格貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，增加了法制審核程序。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）的有關(guān)要求，在第二章辦案程序中專門增加一節(jié)“案件法制審核”， 對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)、法制審核內(nèi)容及審核意見作出了詳細(xì)說明。

二是落實(shí)本輪機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求。2018年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)），明確商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利行為的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等職責(zé)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。2019年4月，國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》正式施行。為了與上述規(guī)定保持一致，便于一線執(zhí)法人員操作，《指南》對(duì)原執(zhí)法文書進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)定對(duì)于一般通用類執(zhí)法文書表格，各地方專利執(zhí)法部門可結(jié)合實(shí)際需要，參照《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》使用，對(duì)于《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》中未作規(guī)定的，可參照適用《指南》所錄執(zhí)法文書與表格。

三是理順了調(diào)查取證途徑。《指南》在“調(diào)查取證”章節(jié)中增加了“證據(jù)類型”“證據(jù)的表現(xiàn)形式”等內(nèi)容，對(duì)查處專利違法案件時(shí)收集證據(jù)類型、執(zhí)法部門主動(dòng)調(diào)查的范圍、需要當(dāng)事人協(xié)助提供的證據(jù)以及證據(jù)的表現(xiàn)形式等內(nèi)容作出了詳細(xì)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法內(nèi)容和調(diào)查取證目標(biāo)更為清晰、明確，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)對(duì)不同調(diào)查取證途徑中涉及的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、文書制作要領(lǐng)分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為執(zhí)法人員做到定案證據(jù)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚提供了保障。

四是細(xì)化實(shí)體認(rèn)定，增加了假冒專利行為的其他具體情形。為了使執(zhí)法人員對(duì)假冒專利情形有更為全面的認(rèn)識(shí)，《指南》增加了因“銷售標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品”而構(gòu)成假冒專利行為的情形及認(rèn)定注意事項(xiàng)，對(duì)專利權(quán)終止和無效后的銷售行為的定性進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)“不知情銷售者”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)；還增加了“未經(jīng)許可標(biāo)注他人的專利號(hào)”部分，按照他人的專利號(hào)是否有效、是否標(biāo)注了專利權(quán)人信息等對(duì)該情形進(jìn)行了細(xì)分。

除上述增加內(nèi)容外，《指南》還增加了管轄、電子送達(dá)、查處假冒專利行為中責(zé)令改正的性質(zhì)、強(qiáng)制執(zhí)行的催告程序、查處標(biāo)注不規(guī)范行為與查處假冒專利行為程序的區(qū)別特征、假冒專利行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

6．關(guān)于假冒專利行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》對(duì)哪些情形作了修訂？

為了進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定假冒專利、專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為，此次《指南》修訂過程中，在廣泛征求一線執(zhí)法人員意見并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)有爭議的部分案例作了調(diào)整和修改。主要體現(xiàn)在以下幾處：

一是對(duì)在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注包裝類實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定。執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到在產(chǎn)品的外包裝上標(biāo)注實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利標(biāo)識(shí)的情形，如某產(chǎn)品的包裝瓶獲得實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，專利權(quán)人在該包裝瓶上標(biāo)注“專利產(chǎn)品，仿冒必究”?！秾＠謾?quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南(試行)》認(rèn)為該種情形下，實(shí)際包裝瓶中的產(chǎn)品并未獲得專利權(quán)，因此上述標(biāo)注行為表達(dá)不清，容易使公眾混淆，誤認(rèn)為包裝瓶中的產(chǎn)品是專利產(chǎn)品，因此該行為屬于《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（五）項(xiàng)的情形，構(gòu)成假冒專利行為。但是，考慮到該種情形下，包裝瓶確實(shí)獲得了實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，是專利產(chǎn)品，專利權(quán)人有權(quán)在其上標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)，稱其為專利產(chǎn)品也并不為過。至于是否會(huì)引起公眾混淆，在執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員很難判斷，也很難有證據(jù)證明公眾會(huì)將包裝瓶中的產(chǎn)品誤認(rèn)為是專利產(chǎn)品。因此，在違法事實(shí)不明確的情況下，該種行為不宜被認(rèn)定為假冒專利行為。對(duì)該類案件，執(zhí)法人員可以以專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為進(jìn)行查處，責(zé)令其正確地標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)和適當(dāng)?shù)馗郊游淖?，如?biāo)注“中國實(shí)用新型專利（中國外觀設(shè)計(jì)專利），專利號(hào)：XXXXXXXXXXXXX” “本產(chǎn)品包裝瓶已獲得實(shí)用新型專利（外觀設(shè)計(jì)專利）”等字樣。

二是對(duì)標(biāo)注的專利號(hào)缺位或錯(cuò)位的行為認(rèn)定。實(shí)踐中對(duì)于專利號(hào)標(biāo)注缺位或錯(cuò)位的行為，但其客觀表現(xiàn)是該專利號(hào)不存在，或與產(chǎn)品不符，因此屬于將不存在或與產(chǎn)品不符的專利號(hào)標(biāo)注于產(chǎn)品或包裝等載體上，其行為表現(xiàn)與在未被授予專利權(quán)的產(chǎn)品或包裝等載體上標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)或未經(jīng)許可標(biāo)注他人的專利號(hào)的情形是相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假冒專利行為，而非標(biāo)注不規(guī)范行為。但是，由于其產(chǎn)品確為已獲專利的產(chǎn)品，沒有冒充專利產(chǎn)品的主觀故意，可以減輕或不予處罰?！吨改稀穼?duì)《專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》中相關(guān)案例的認(rèn)定及表述進(jìn)行了調(diào)整。

三是對(duì)專利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品說明書等材料中標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定。根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，專利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的行為構(gòu)成假冒專利行為。但是，專利權(quán)終止后，繼續(xù)在產(chǎn)品說明書等材料中標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的行為是否構(gòu)成假冒專利，《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（三）項(xiàng)沒有明確表述?！吨改稀沸抻嗊^程中，考慮到隨著電子商務(wù)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上、電商平臺(tái)上推介、銷售產(chǎn)品的行為越來越普遍，如果將專利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品說明書等材料（包括網(wǎng)頁等宣傳載體）上標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的行為僅僅認(rèn)定為標(biāo)注不規(guī)范行為，則不利于維護(hù)市場秩序。因此，基于上述考慮，《指南》將專利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品說明書等材料中標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定為假冒專利行為。

7．專利侵權(quán)行為與假冒專利行為有何區(qū)別？

日常生活中，社會(huì)公眾容易對(duì)假冒專利行為與專利侵權(quán)行為產(chǎn)生混淆。雖然兩者都是違法行為，都會(huì)受到法律制裁，但二者有較大區(qū)別。

一是適用法律不同。專利侵權(quán)行為是指未經(jīng)專利權(quán)人許可，以生產(chǎn)經(jīng)營為目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品的行為。其行為表現(xiàn)核心是采用了與專利產(chǎn)品相同的技術(shù)或設(shè)計(jì)。認(rèn)定專利侵權(quán)行為適用的法條是《專利法》第十一條。假冒專利行為是指以非專利產(chǎn)品（方法）冒充專利產(chǎn)品（方法）的行為。其行為表現(xiàn)核心是在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上、說明書等材料中標(biāo)注了不合法的專利標(biāo)識(shí)，一般情況下與他人的專利技術(shù)無關(guān)；只有未經(jīng)許可標(biāo)注他人合法有效的專利標(biāo)識(shí)的情況下，才與他人的專利技術(shù)或設(shè)計(jì)相關(guān)。認(rèn)定假冒專利行為適用的法條是《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條。由此可以看出兩者的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)兩者的認(rèn)定應(yīng)根據(jù)各自適用的法條獨(dú)立進(jìn)行。假冒專利行為與侵犯專利權(quán)行為并無必然聯(lián)系。假冒專利行為成立不以侵犯專利權(quán)為必要條件，單純侵犯專利權(quán)的行為也不能被認(rèn)定為假冒專利行為或構(gòu)成假冒專利罪。

二是承擔(dān)的法律責(zé)任不同。假冒專利一般會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任，即構(gòu)成假冒專利行為的，專利執(zhí)法部門可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。情形嚴(yán)重的假冒專利行為，還會(huì)構(gòu)成假冒專利罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果未經(jīng)許可標(biāo)注了他人的專利號(hào)，則承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于專利侵權(quán)而言，侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，沒有行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

三是法律性質(zhì)和救濟(jì)途徑不同。查處假冒專利行為是專利執(zhí)法部門依職權(quán)進(jìn)行的單方面具體行政行為。專利執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報(bào)后，可以主動(dòng)查處假冒專利行為。其作出的行政處罰或不予行政處罰決定是行政決定，當(dāng)事人對(duì)該決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。對(duì)于專利侵權(quán)行為而言，專利執(zhí)法部門是依申請(qǐng)居間處理平等民事主體之間的民事糾紛，其性質(zhì)屬于行政裁決，當(dāng)事人對(duì)該行政裁決不服的，只能提起行政訴訟。對(duì)于假冒專利行為，任何人都可以舉報(bào)；對(duì)于專利侵權(quán)行為，只有專利權(quán)人或利害關(guān)系人才能提出行政裁決請(qǐng)求。

8．查處假冒專利行為中責(zé)令改正的性質(zhì)是什么，責(zé)令改正通知書是否可以作為最終行政決定文書？

責(zé)令改正是指專利執(zhí)法部門依法作出要求違法行為人停止和糾正違法行為的行政行為。按照《行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。在行政管理法律、法規(guī)中，責(zé)令改正的法律屬性既不是行政處罰，亦非行政強(qiáng)制措施，而是一種行政管理措施。目前《行政處罰法》沒有把責(zé)令改正作為一種行政處罰的種類加以規(guī)定。這是因?yàn)樨?zé)令改正的本意是要求相對(duì)人有錯(cuò)必糾，責(zé)令改正本質(zhì)上是教育性的，而不是懲罰性的。責(zé)令改正作為一個(gè)重要的行政管理手段，具有靈活性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，在執(zhí)法實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前《行政處罰法（修正案）》中的有關(guān)條文修改，我們將持續(xù)關(guān)注，保持與上位法有關(guān)規(guī)定相適應(yīng)。

在目前執(zhí)法實(shí)踐中，責(zé)令改正作為查處假冒專利行為過程中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面：

一是責(zé)令改正并非行政處罰的前置程序。認(rèn)定假冒專利行為成立的，“責(zé)令改正”這一行政行為并非給予沒收違法所得或者罰款等行政處罰的前置條件，并不是拒不改正的才可以給予行政處罰。即不適用諸如其他法律法規(guī)表述的“違反……的，責(zé)令改正；逾期不改正的，給予……罰款”的情形。因此，責(zé)令改正通知并非對(duì)假冒專利行為進(jìn)行行政處罰的前置必經(jīng)程序。

二是按照責(zé)令改正并非行政處罰。責(zé)令改正通知書中表述的內(nèi)容應(yīng)是責(zé)令當(dāng)事人停止或糾正違法行為的意思表示，以及當(dāng)事人如果未在限定期限內(nèi)改正可能引起的法律后果。應(yīng)當(dāng)避免將責(zé)令改正表述為行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他行政行為。

三是責(zé)令改正通知書并不是最終決定。執(zhí)法實(shí)踐中，可以分開制作責(zé)令改正通知書和行政處罰/不予行政處罰決定書，也可以只制作行政處罰/不予行政處罰決定書，同時(shí)將責(zé)令改正的內(nèi)容體現(xiàn)在其中。需要指出的是，若分開制作責(zé)令改正通知書，因?yàn)樵撏ㄖ獣皇切姓幜P決定的中間文書，是行政命令，而不是行政處罰，其行政行為后果會(huì)被其后作出的行政處罰/不予行政處罰決定書所吸收。

9．《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》對(duì)各種期限有無修改？

為了與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神相統(tǒng)一，《指南》對(duì)部分期限作了修改。如立案期限由5個(gè)工作日、10個(gè)工作日修改為15個(gè)工作日，特殊情況可延長15個(gè)工作日；結(jié)案時(shí)限由1個(gè)月修改為90日，案情復(fù)雜的經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日；對(duì)行政處罰案件的公開由作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)修改為7日內(nèi)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照各類期限要求依法行政，避免因程序錯(cuò)誤導(dǎo)致行政行為無效。

10．修訂出臺(tái)《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》的必要性和意義是什么？

依據(jù)《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，管理專利工作的部門具有裁決專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利、調(diào)解專利糾紛的執(zhí)法職能。隨著人們法制意識(shí)的提高，管理專利工作的部門在行使裁決專利侵權(quán)糾紛職能時(shí)，往往會(huì)面臨行政訴訟；在行使查處假冒專利行為職能時(shí)，也會(huì)面臨當(dāng)事人的行政復(fù)議。2017年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《專利執(zhí)法行政復(fù)議指南（試行）》和《專利執(zhí)法行政應(yīng)訴指引（試行）》，為一線專利執(zhí)法人員在處理行政復(fù)議和行政訴訟案件時(shí)提供了具有較強(qiáng)操作性的指引，提升了執(zhí)法人員的復(fù)議和應(yīng)訴能力，取得了很好的效果。幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，相關(guān)法律、法規(guī)作了修訂，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判司法改革也如火如荼，有了非常大的變化。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，有必要對(duì)相關(guān)文件進(jìn)一步修訂，以適應(yīng)新的法律變化和司法審判的變化，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員依法行政，依法執(zhí)法，從程序到實(shí)體扎實(shí)做好每一個(gè)案件，依法依據(jù)處理案件，維護(hù)行政機(jī)關(guān)良好的形象，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

11．《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》制定的依據(jù)以及有哪些主要內(nèi)容？

《指引》制定的依據(jù)是現(xiàn)行《專利法》《專利法實(shí)施細(xì)則》及《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，隨著《行政復(fù)議體制改革方案》的印發(fā)和《行政復(fù)議法》的修訂，下一步還將對(duì)相關(guān)復(fù)議規(guī)定進(jìn)行適應(yīng)性修訂工作。

“專利行政保護(hù)復(fù)議指引”部分共四章十一節(jié)，介紹了專利執(zhí)法行政復(fù)議的范圍、專利執(zhí)法行政復(fù)議機(jī)關(guān)、專利執(zhí)法行政復(fù)議的應(yīng)對(duì)、專利執(zhí)法行政復(fù)議決定的履行、專利執(zhí)法行政復(fù)議申請(qǐng)的審查與處理、專利執(zhí)法行政復(fù)議的審理、專利執(zhí)法行政復(fù)議的結(jié)案等內(nèi)容?！皩＠姓Ｗo(hù)應(yīng)訴指引”部分共三章九節(jié)，介紹了專利執(zhí)法行政訴訟案件的類型、專利執(zhí)法行政訴訟案件的管轄、專利執(zhí)法行政訴訟案件的處理、出庭準(zhǔn)備事項(xiàng)、結(jié)案等內(nèi)容?！吨敢愤€附有行政復(fù)議和行政訴訟文書參考文本，可以作為執(zhí)法人員開展行政復(fù)議工作、參加行政訴訟工作的說明性、范本式參考資料。

12．如何確定專利執(zhí)法行政復(fù)議機(jī)關(guān)？

目前專利執(zhí)法行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照以下原則確定：一是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理專利工作的部門作出的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以選擇該部門的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；二是對(duì)由綜合執(zhí)法單位承擔(dān)專利執(zhí)法工作中的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向管理專利工作的部門的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；三是對(duì)被撤銷的管理專利工作的部門在撤銷前作出的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的部門的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。值得注意的是，中央《行政復(fù)議體制改革方案》中對(duì)地方行政復(fù)議機(jī)關(guān)有所調(diào)整的，從其規(guī)定。

13．專利執(zhí)法行政復(fù)議期間怎么計(jì)算？

專利執(zhí)法行政復(fù)議期間的計(jì)算以“日”為單位。如公民、法人和其他組織申請(qǐng)專利執(zhí)法行政復(fù)議的期限為60日，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)專利執(zhí)法行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查以決定是否受理的期限為5日。根據(jù)《行政復(fù)議法》第四十條第二款的規(guī)定，行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。專利執(zhí)法行政復(fù)議期間從法定或指定日期的第二日開始計(jì)算。例如，申請(qǐng)人于2017年3月27日向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出專利執(zhí)法行政復(fù)議申請(qǐng)，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的，則其可以作出不予受理決定的日期應(yīng)從2017年3月28日開始計(jì)算5個(gè)工作日。除此之外，其他期間如“10日”“30日”“60日”等不能扣除節(jié)假日；但是如果這些期間的最后一日恰好為節(jié)假日，則期間屆滿的日期可以順延到節(jié)假日后的第一個(gè)工作日。

來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：解讀《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等文件（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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